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    科研事業(yè)單位人事制度改革現(xiàn)狀及問(wèn)題探析

    2015-12-31 04:39:03趙鵬飛郭威朱雪梅
    關(guān)鍵詞:績(jī)效考核事業(yè)單位

    趙鵬飛 郭威 朱雪梅

    摘要:事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中公益服務(wù)的主要載體,對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具有十分重要的作用,在國(guó)家事業(yè)改革和科技體制改革的大背景下,如何做好事業(yè)單位人事制度是一個(gè)宏偉而重大的命題。從事業(yè)單位的重要性出發(fā),本文在總結(jié)科研事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,力圖找出其中的問(wèn)題,并針對(duì)性的提出了一些建議。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 人事制度改革 “雙肩挑” 績(jī)效考核

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)共有約126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位,共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工①,無(wú)論是機(jī)構(gòu)數(shù)還是從業(yè)人員數(shù),都是僅次于企業(yè)的第二大法人組織。在這些事業(yè)單位中,人數(shù)最多的是教育、衛(wèi)生、文化和科研系統(tǒng)。事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體,是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。多年來(lái),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。而其中科研事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著全國(guó)基礎(chǔ)性、重大性科研任務(wù),在解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性、方向性、全局性、關(guān)鍵性的重大科技問(wèn)題,以及科技人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)共有8000多家科研事業(yè)單位,人員69萬(wàn),約占事業(yè)單位人員總數(shù)的2.4%??蒲惺聵I(yè)單位的人事制度改革,涉及的行業(yè)面廣,人數(shù)眾多,是一個(gè)比較重大的研究課題。

    一、科研事業(yè)單位改革現(xiàn)狀

    隨著全國(guó)事業(yè)單位分類改革的不斷推進(jìn),經(jīng)過(guò)“甩掉兩頭,留下中堅(jiān)”的改革,按照事業(yè)單位的社會(huì)功能劃分,對(duì)承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)等三個(gè)類別進(jìn)行分別界定。對(duì)承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列,強(qiáng)化其公益屬性。隨著分類改革的不斷推行,對(duì)科研事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和科研方向進(jìn)行了有效引導(dǎo),促進(jìn)各類科研事業(yè)單位集約化發(fā)展。

    在此背景下,事業(yè)單位人事制度改革不斷推向深入。依據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》(國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào))和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》(國(guó)人部發(fā)〔2006〕87號(hào)),科研事業(yè)單位在編制基礎(chǔ)上確定各類崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例。截止2013年第三季度,全國(guó)事業(yè)單位崗位設(shè)置基本實(shí)現(xiàn)制度入軌,完成率達(dá)到90%②。在事業(yè)單位去行政化的背景下,為提升管理人員的工作積極性,目前正在各高校積極開展職員制試點(diǎn)工作,在武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校開展的試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。在具體管理制度方面,《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》的出臺(tái),進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位人事管理,填補(bǔ)了事業(yè)單位人事管理制度的一項(xiàng)空白。2014年7月《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái),從崗位設(shè)置、公開招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核和培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)和處分、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等方面對(duì)事業(yè)單位工作人員管理做出了框架性設(shè)定,標(biāo)志著事業(yè)單位人事管理進(jìn)入法制化的時(shí)代?!稐l例》的出臺(tái)對(duì)于建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度,建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍,促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展,具有十分重要的意義。

    可見,隨著事業(yè)單位分類改革和人事制度改革的不斷推進(jìn),事業(yè)單位的定位不斷明確,科學(xué)化管理手段日益完善。

    二、科研事業(yè)單位人事制度改革存在的問(wèn)題

    與此同時(shí),由于事業(yè)單位各項(xiàng)制度改革正在不斷推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中,科研事業(yè)單位由于其特殊性,事業(yè)單位人事制度改革過(guò)程中還表現(xiàn)出一些問(wèn)題,值得我們反思和總結(jié)。

    (一)事業(yè)單位分類改革懸而未決,嚴(yán)重影響了正常工作的開展

    對(duì)科研事業(yè)單位而言,是否被認(rèn)定為公益類事業(yè)單位,以及被劃分為公益一類或者二類直接決定著其以后的發(fā)展戰(zhàn)略、科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的福利待遇等內(nèi)容。分類改革遲遲不能落實(shí),嚴(yán)重影響事業(yè)單位尤其是形式上處于劃定邊緣的科研事業(yè)單位戰(zhàn)略定位以及科研導(dǎo)向,對(duì)單位內(nèi)部的管理也帶來(lái)了不必要的麻煩,影響穩(wěn)定與團(tuán)結(jié),不利于各項(xiàng)科研工作的順利開展。

    (二)職員制試點(diǎn)試而未定,科研事業(yè)單位雙肩挑現(xiàn)象突出,導(dǎo)致管理混亂

    按照事業(yè)單位人事制度改革方案的最初設(shè)定,事業(yè)單位崗位設(shè)置分為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位三類。但是在實(shí)際操作過(guò)程中,管理崗位由于晉升困難,同級(jí)別工資待遇相對(duì)較低,導(dǎo)致事業(yè)單位普遍存在著“雙肩挑”的現(xiàn)象,即管理崗位的工作人員同時(shí)參與職稱評(píng)審。而由于職稱評(píng)審的內(nèi)容相對(duì)單一,尤其是科研事業(yè)單位,專業(yè)技術(shù)人員晉升主要依據(jù)論文論著、所獲科技獎(jiǎng)項(xiàng)和所獲專利等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。管理人員為了參加職稱評(píng)審,不得不占花費(fèi)經(jīng)歷從事論文寫作,獎(jiǎng)項(xiàng)爭(zhēng)取和專利申請(qǐng)等非管理性質(zhì)的工作。從評(píng)審過(guò)程來(lái)看,管理人員的介入進(jìn)一步加劇了專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)一步復(fù)雜化,為后續(xù)工作帶來(lái)很多不必要的麻煩。

    (三)崗位結(jié)構(gòu)比例的限制,導(dǎo)致人才上升困難,人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

    由于科研事業(yè)發(fā)展需要,科研事業(yè)單位一般大量招聘應(yīng)屆博士畢業(yè)生。然而,目前由于專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例的限制,大部分的科研事業(yè)單位高級(jí)崗位數(shù)基本飽和,基本都出現(xiàn)了高級(jí)崗位數(shù)不足而初級(jí)崗位數(shù)大量閑置的現(xiàn)象。這種格局導(dǎo)致許多高學(xué)歷青年科技人員集中在中級(jí)職稱,晉升高級(jí)職稱難度較大。一大批中青年科技骨干雖然做出符合副研究員、研究員條件的成績(jī)卻不能受聘高級(jí)崗位。而同時(shí),我國(guó)很多科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí),高級(jí)職稱往往是一個(gè)基礎(chǔ)門檻,這就限制很多青年科技人才無(wú)法進(jìn)一步發(fā)揮其科研潛力,向更高級(jí)別的科研平臺(tái)前進(jìn)。此外,職稱的提升意味著待遇的提高,對(duì)于這一年齡階段的青年科技人員,一般面臨著較大的家庭經(jīng)濟(jì)、生活壓力,如果不能及時(shí)提高待遇,將會(huì)影響他們心無(wú)旁騖地潛心鉆研,挫傷其工作積極性。

    (四)國(guó)家層面績(jī)效考核辦法尚未出臺(tái),績(jī)效工資方案難以落地

    績(jī)效改革作為提升事業(yè)單位效率,績(jī)效工資作為提升工作人員積極性的重要手段,一直以來(lái)受到了高度重視。由于事業(yè)單位績(jī)效考核和績(jī)效工資改革分別劃歸人社部事業(yè)單位人事管理司和工資司對(duì)口管理,一直以來(lái)并未形成真正的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,事業(yè)單位工作人員的工資構(gòu)成中雖有績(jī)效工資的內(nèi)容,但如何實(shí)施績(jī)效考核,如何將績(jī)效考核結(jié)果與績(jī)效工資真正掛鉤還沒(méi)有明確的規(guī)定,這就導(dǎo)致了績(jī)效考核沒(méi)有達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶,實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的效果。

    (五)《條例》中關(guān)于事業(yè)單位新進(jìn)人員試用期的規(guī)定,限制了事業(yè)單位對(duì)科技人才的引進(jìn)

    《勞動(dòng)合同法》第一章第十九條規(guī)定:“勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的,試用期不得超過(guò)一個(gè)月;勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的,試用期不得超過(guò)二個(gè)月;三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同,試用期不得超過(guò)六個(gè)月”。而《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第四章第十二條、十三條規(guī)定:“事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年”,“初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的,試用期為12個(gè)月”由于試用期內(nèi)工資福利待遇與正式員工有較大差別,而且單位在解聘方面自主權(quán)較使得準(zhǔn)備入職的優(yōu)秀人才感覺(jué)沒(méi)有保障。在人才資源競(jìng)爭(zhēng)如此激勵(lì)的環(huán)境條件下,這一規(guī)定限制了事業(yè)單位進(jìn)一步吸引人才的自主性,對(duì)事業(yè)單位科研能力進(jìn)一步提升有非常不利的影響。

    (六)事業(yè)單位自主提升管理能力和水平的意識(shí)不強(qiáng),《處分規(guī)定》未得到善用

    《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部損害國(guó)家利益或危害國(guó)家安全、違反組織人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)腐敗和學(xué)術(shù)腐敗等違法違紀(jì)行為類別及適用處分類型都進(jìn)行了明確的界定,并對(duì)處分的權(quán)限和程序、處分的解除,以及復(fù)核和申訴等內(nèi)容作了明確的說(shuō)明。《規(guī)定》的出臺(tái),有效填補(bǔ)了事業(yè)單位人事管理制度的一個(gè)空白點(diǎn),有效解決長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)事業(yè)單位一般工作人員違紀(jì)處理無(wú)法可依的尷尬局面,在健全事業(yè)單位管理制度上邁出了重要的一步。然而在實(shí)際操作中,由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理部門對(duì)《規(guī)定》的內(nèi)容和重要意義認(rèn)識(shí)不清,使用意識(shí)淡化,導(dǎo)致該項(xiàng)政策未得到善用,事業(yè)單位內(nèi)部管理不完善的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

    三、對(duì)策建議

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,必須加快科研事業(yè)單位人事制度改革步伐才能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。

    (一)加快事業(yè)單位分類改革進(jìn)程

    加快清理規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、設(shè)置重復(fù)和工作任務(wù)嚴(yán)重不足等事業(yè)單位,同時(shí)加速對(duì)其他事業(yè)單位社會(huì)功能的定位和認(rèn)定進(jìn)程,在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況,敢于打破阻力,早日推進(jìn)對(duì)事業(yè)單位形成科學(xué)合理的劃分,最終落實(shí)事業(yè)單位分類改革工作。

    (二)積極試點(diǎn)職員制度,保證科研事業(yè)單位內(nèi)部平衡發(fā)展

    在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行職員制度,能有效為管理人員打通成長(zhǎng)上升通道,從一定程度上緩解科研事業(yè)單位內(nèi)部專業(yè)技術(shù)崗位緊缺,科研人員成長(zhǎng)上升的壓力。一流的科研單位需要一流的管理人員,只有為管理人員提供足夠的成長(zhǎng)上升空間,才能鼓勵(lì)其安心從事管理,從根本上解決事業(yè)單位內(nèi)部“雙肩挑”的問(wèn)題。

    (三)積極探索專業(yè)技術(shù)人員科學(xué)化的績(jī)效考核和薪酬管理制度,提升科研人員的工作積極性

    盡快出臺(tái)《事業(yè)單位工作人員績(jī)效考核辦法》,建立以專業(yè)技術(shù)人員崗位職責(zé)為依據(jù),以提高科研產(chǎn)出,更進(jìn)一步發(fā)揮公益職能為準(zhǔn)則,合理設(shè)置科研事業(yè)單位績(jī)效考核辦法。改變目前科研事業(yè)單位比較普遍的“大鍋飯”現(xiàn)狀。積極探索有利于專業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮作用的多種分配方式。建立明晰的成果認(rèn)定機(jī)制,使專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)造性勞動(dòng)得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重。同時(shí)健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制,探索實(shí)行以期權(quán)為主、技術(shù)、管理以及其他智力因素參與分配的制度,提高事業(yè)單位內(nèi)部專業(yè)技術(shù)開展科技創(chuàng)新的積極性。

    (四)加快出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例釋義》,進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)政策法規(guī),提高事業(yè)單位人事管理的政策水平和管理能力

    《釋義》的出臺(tái),有利于進(jìn)一步明確并細(xì)化《條例》中關(guān)于事業(yè)單位人事管理的相關(guān)法規(guī)依據(jù),為事業(yè)單位構(gòu)建全面系統(tǒng)的人事管理制度體系奠定基礎(chǔ)。同時(shí),圍繞《條例》的相關(guān)要求,要盡快出臺(tái)事業(yè)單位工作人員績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)和培訓(xùn)等方面的政策措施,最終建立完備的事業(yè)單位人力資源管理體系。

    注:

    ①數(shù)據(jù)來(lái)源:中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站,《推進(jìn)事業(yè)單位分類改革取得哪些新進(jìn)展?》http://www.gov.cn/2013zfbgjjd/content_2

    365470.htm

    ②數(shù)據(jù)來(lái)源:人社部網(wǎng)站《2013年三季度人力資源社會(huì)保障工作情況和下一步工作安排》

    參考文獻(xiàn):

    [1]林玳玳、葉龍:《人力資源開發(fā)與管理》,中國(guó)鐵道出版社,1999年版,第117—221頁(yè)

    [2]劉實(shí)忠:《科研單位“去行政化”若干問(wèn)題探析》,載《熱帶農(nóng)業(yè)工程》,2011年第6期,第59—62頁(yè)

    [3]劉云峰:《我國(guó)科研事業(yè)單位管理體制改革問(wèn)題研究》,華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006年,第24—25頁(yè)

    (趙鵬飛,中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院。郭威,中央黨校。朱雪梅,中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院)

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