汽車保有量增速持續(xù)放緩背景下汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

成超鋒 李金剛 朱建安

摘 要：汽車作為傳統(tǒng)大宗消費品的重要部分，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行具有重要作用。近年來，汽車保有量增速持續(xù)放緩，社會各界對放寬（放開）汽車限購政策呼聲越來越高。本文首先從經(jīng)濟(jì)水平、消費能力、交通資源方面分析了汽車保有量增速放緩原因，其次評估了放開（放寬）汽車限購政策對城市運行的影響，最后提出對發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的意見建議。

關(guān)鍵詞：汽車保有量；增速放緩；汽車產(chǎn)業(yè)

Research on the countermeasures of the automobile industry under the background of automobile ownership growth rate continuous slowdown

CHENG Chaofeng，LI Jingang，ZHU Jianan

（Research Institute for Road Safety of the Ministry of Public Security， Beijing 100062，China）

Abstract： Automobiles， as an important part of traditional bulk consumer goods， play an important role in promoting the smooth operation of the economy and society. Recent years， many people are calling for the relaxation （releasing） of automobile purchase restrictions， while the automobile ownership growth rate continuous slowdown. This paper analyzes the reasons for the slowdown of automobile ownership growth rate from the aspects of economic level， consumption capacity， and transportation resources firstly. And then evaluated the impact of the relaxation （releasing） of automobile purchase restrictions on urban operation. Finally， put forward opinions and suggestions on the development of the automobile industry

Keywords： Automobile ownership； growth rate slowdown； automobile industry

截止2020年6月底，我國汽車保有量為2.7億輛，同比增長3.61%，增長速度同比減少6.9個百分點，增速降幅明顯。與此同時，我國汽車產(chǎn)能不斷增大，產(chǎn)銷量已連續(xù)11年居全國首位。近年來，國務(wù)院及其組成部門多次印發(fā)意見，要求各地探索推行逐步放寬或取消汽車限購的政策措施，增加汽車限購額度，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費市場，滿足群眾消費需求。筆者認(rèn)為，放寬汽車限購政策有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費市場，提振消費信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但從長期看，我國汽車保有量即將進(jìn)入平臺期，增長潛力逐漸減小，應(yīng)采取綜合措施提振汽車產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

1理性看待國內(nèi)汽車保有量增速放緩

汽車購置不僅與限購政策有關(guān)，還受消費觀念、可支配收入等多重因素影響，增長速度放緩在一定程度上表明了我國城市汽車保有量正逐步實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)水平、城市承載能力的平衡狀態(tài)，進(jìn)入新的平臺期。

從宏觀經(jīng)濟(jì)看，如圖1所示，在過去的20年間，我國小汽車保有量增速一直高于GDP增速。在第一個10年，小汽車增速更是以平均20.5%的增速迅猛增長。但第二個10年，我國汽車保有量增速和GDP增速出現(xiàn)同步下滑趨勢，增速差值逐漸由2010年的8.6%收窄到2019年的2.7%，汽車保有量增速正逐步趨近GDP增速，進(jìn)入汽車保有量增長的新階段。

從消費主體看，汽車作為一種大宗消費品，其購置消費受居民收入水平影響。表現(xiàn)在機動車保有量上，是機動車保有量與人均GDP呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，如表1所示，2018年我國人均GDP與千人機動車保有量之比約為57.5，與世界發(fā)達(dá)國家相比差距不大。

從道路資源看，由于我國道路規(guī)劃未能很好預(yù)測汽車增速，造成道路面積、停車泊位存在供給不足情況。如圖1、2所示，在機動化過程中，我國道路建設(shè)遠(yuǎn)未跟上汽車保有量的增長速度，車均道路面積更是以每年7%的速度從2005年的98.4m2下降到了2018年的35.6m2，道路交通承載能力已趨于飽和，汽車出行擁堵問題進(jìn)一步加劇。

2科學(xué)評估大城市放開（放寬）限購政策作用

當(dāng)前北京、天津、上海、杭州、廣州、深圳、海南6市1省（貴陽于2011年實行限購政策，于2019年取消）出臺了總量調(diào)控政策，實行汽車總量控制。限購政策的放寬（放開）在一定程度上對促進(jìn)汽車消費、穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)形勢有積極作用，并且有利于滿足群眾的購車需求以及車輛轉(zhuǎn)籍需求，但對促進(jìn)汽車消費作用有限，短期內(nèi)可能出現(xiàn)未能刺激汽車消費，同時不利于城市交通整體運行，進(jìn)一步壓縮擴(kuò)大汽車消費的政策空間，加大城市交通需求管理難度，降低社會總體出行效率。

2.1有利于滿足群眾購車需求

目前6市約有700余萬人申請汽車購置指標(biāo)，放開（放寬）汽車限購政策有利于滿足群眾剛性購車需求，提高生活品質(zhì)。

2.2有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢

汽車消費占社會消費品零售總額10%，是穩(wěn)定消費的重點，特別是在受新冠疫情影響下，促進(jìn)汽車消費對拉動經(jīng)濟(jì)增長有重要作用，放開（放寬）汽車限購政策能夠在滿足群眾購車需求的同時穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)形勢。

2.3有利于滿足轉(zhuǎn)籍需求

放開（放寬）限購政策后可能出現(xiàn)大量汽車轉(zhuǎn)籍需求，貴陽自2019年9月開始取消限購以來，汽車轉(zhuǎn)入登記是新車注冊登記的4倍，解除限購后外地牌照汽車快速實現(xiàn)本地化。目前北京約有70.9萬輛外埠號牌車輛連續(xù)辦理進(jìn)京通行證長期在京使用，放開（放寬）限購政策將極大滿足轉(zhuǎn)籍需求。

2.4不影響置換更新和新能源汽車購置

限購政策并不影響汽車置換更新，如北京市平均每年更新車輛數(shù)是配置指標(biāo)的5倍左右，置換更新需求大。同時，由于各地限購政策普遍對購買新能源車輛采取增加額度或不限購的措施，在一定程度上促進(jìn)了新能源車輛消費。

2.5不利于城市交通整體運行

從長期來看，放開汽車限購雖然能夠滿足更多群眾的購車需求，但是無疑會給城市道路交通資源帶來壓力。北京、上海、杭州在實施限購的情況下，車均道路面積僅達(dá)到36大城市的均值，放寬（放開）限購帶來的汽車保有量過快增長將進(jìn)一步加劇供需矛盾，導(dǎo)致城市出行難、停車難等問題更加突出，影響城市運行效率和群眾出行體驗。

3綜合施策提振汽車制造產(chǎn)業(yè)

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、上下游帶動性強，對促進(jìn)我國裝備制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行意義重大。近年來我國汽車保有量增速放緩是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)置等多方面因素造成，應(yīng)理性看待降低趨勢，科學(xué)評估限購政策的影響，在生產(chǎn)、流通、消費、管理等維度綜合采取措施提振我國的汽車制造產(chǎn)業(yè)。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國汽車制造業(yè)應(yīng)加快技術(shù)創(chuàng)新，著眼《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，著力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)能、新市場，綜合提高產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城市道路和停車資源供給，提升城市治理能力，綜合提高城市汽車承載量，滿足國內(nèi)居民汽車出行需求。

3.1推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級培育新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

充分發(fā)揮我國汽車產(chǎn)業(yè)體系完善，品牌質(zhì)量、國際化發(fā)展能力逐步提升優(yōu)勢，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革契機，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快智能汽車研發(fā)進(jìn)度。利用汽車制造業(yè)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)道路智能設(shè)施等配套新型交通基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)，同時加強與信息通信、人工智能等企業(yè)跨界融合，推動“人-車-路-云”系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。適時推動行業(yè)整合重組，淘汰出清落后產(chǎn)能，助力從汽車大國走向汽車強國。

3.2培育海外巨大市場推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展

抓住中國制造在世界影響力不斷擴(kuò)大的契機，加強技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量保證、成本控制、營銷服務(wù)等能力建設(shè)，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)和服務(wù)能力，根據(jù)不同市場特點，推出有競爭力產(chǎn)品，擴(kuò)大汽車出口，推動我國汽車產(chǎn)品走向國際市場。

3.3 深化車輛置換擴(kuò)大國內(nèi)更新和二手車出口

加快淘汰高能耗、高排放、高風(fēng)險車輛和違法違規(guī)生產(chǎn)的低速電動車，通過更新升級既有存量、充分挖掘潛在增量，拉動汽車消費，擴(kuò)大國內(nèi)汽車需求。加快推進(jìn)二手車出口，擴(kuò)大出口覆蓋面，增加出口數(shù)量，拉動國內(nèi)置換新車需求。

3.4加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高城市汽車承載能力

優(yōu)化城市道路和停車資源供給，加大城市道路和停車設(shè)施建設(shè)力度，完善道路級配，提高城市路網(wǎng)密度和道路面積，盡快補足停車泊位缺口，盤活現(xiàn)有停車資源，適應(yīng)機動車持續(xù)快速增長形勢。同時，優(yōu)化調(diào)整城市定位、城市規(guī)劃、城市功能布局等，科學(xué)編制城市發(fā)展規(guī)劃，提高城市治理能力，促進(jìn)城市道路交通綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市綜合交通系統(tǒng)的供需平衡。

3.5充分考慮承載能力科學(xué)優(yōu)化限購政策

充分結(jié)合本地路網(wǎng)狀況、經(jīng)濟(jì)水平等因素，考慮城市承載能力和居民需求，科學(xué)優(yōu)化改進(jìn)、有條件放寬汽車限購政策，適當(dāng)增加臨時配額，合理滿足購車剛需。同時探索推行擁堵收費、提高停車費等措施，增加汽車使用的顯性成本，引導(dǎo)群眾理性購買。

3.6加強交通需求管理合理降低小汽車使用強度

綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政調(diào)控等手段，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高車輛使用經(jīng)濟(jì)成本，引導(dǎo)降低小汽車使用強度。大力發(fā)展公共交通，提高公共交通供給能力，強化公共交通融合銜接，便捷換乘效率，降低群眾出行總時間，提升服務(wù)品質(zhì)，提高公共交通吸引力。

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