高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期國有企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略

曾憲強(qiáng)

摘要：2017年第十九次黨代會上，我國首次提出當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。次年，在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，我國開始提出深度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中，該改革圍繞著一個(gè)核心，那就是以高質(zhì)量發(fā)展為中心。自此，國有企業(yè)在迎接戰(zhàn)略新要求時(shí)，如何改變經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略，從而走向高質(zhì)量發(fā)展道路是面臨的一個(gè)新的問題。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);經(jīng)營管理;發(fā)展戰(zhàn)略

一、國有企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的必要性

（一）國有企業(yè)現(xiàn)有制度對高速增長的助力

國有企業(yè)不同于私有企業(yè)，其不僅以營利為中心，還要求兼顧公益。具體來說，國有企業(yè)在追求營利的同時(shí)也要平衡公益性。所謂商業(yè)性是指國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)的一種形式，要追求保值甚至利潤，而所謂公益性是指國有企業(yè)在國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)大局上有著重要作用，需要協(xié)同不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，調(diào)和各經(jīng)濟(jì)成分之間的關(guān)系。

國有企業(yè)的這兩種屬性在過去的高速增長階段起到了不容忽視的積極作用，由國有屬性賦予商業(yè)競爭上的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式優(yōu)勢，使生產(chǎn)結(jié)果滿足了主流市場需要;由行政特征主導(dǎo)和決定的上命下達(dá)，以及層層分明的公司治理制度，使得公司決策執(zhí)行統(tǒng)一;由高標(biāo)準(zhǔn)的薪酬體系及龐大的運(yùn)行體量為公司發(fā)展提供了源源不斷的人才輸送。這些制度優(yōu)勢都為國有企業(yè)在初始階段的高速發(fā)展提供了助力。

（二）國有企業(yè)現(xiàn)有制度對高質(zhì)量發(fā)展的阻力

但是，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這樣的制度優(yōu)勢無法為質(zhì)量提升貢獻(xiàn)助力。高質(zhì)量發(fā)展要求以創(chuàng)新為驅(qū)動，提升產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)，制造可持續(xù)的生產(chǎn)方式及市場鏈條?，F(xiàn)有國企經(jīng)營管理體系和發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)的是集中力量出銷量，而在前端的研發(fā)或者開發(fā)端，制度產(chǎn)生的并非是一路綠燈。所以，當(dāng)追求高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，新的追求對國有企業(yè)的資料制度、市場理念、產(chǎn)業(yè)思維都提出了新的要求。國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略迫在眉睫。

二、國有企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變具體措施

國有企業(yè)經(jīng)營管理與發(fā)展戰(zhàn)略在要求的變化下也需要隨之改變，要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，就要從政企制度，創(chuàng)新能力，治理體系，企業(yè)形象上入手，由小到大，由低到高，進(jìn)行結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)變。

（一）提高創(chuàng)新能力

國有企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變需要提高創(chuàng)新能力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新能力的提升是推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最根本之道。國有企業(yè)所在行業(yè)以及經(jīng)營范圍是為普通私有企業(yè)的兜底。也就是說，國有企業(yè)往往是一些入行門檻高，資金投入量大，研發(fā)周期長，人力成本高昂的行業(yè)。國有企業(yè)在該類行業(yè)中占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)示范的地位。正因?yàn)槿绱?，國有企業(yè)更應(yīng)該積極加大科研力度，投入創(chuàng)新成本，努力提高創(chuàng)新收入在總收入中的占比，為行業(yè)其他私有企業(yè)做出范例。從而使得國企走向高質(zhì)量發(fā)展之路。要做到這樣，就必須將提高創(chuàng)新能力放到第一位。提高創(chuàng)新能力，就要從國企的人才研發(fā)上加大培養(yǎng)發(fā)展力度，大力推進(jìn)企業(yè)組織形態(tài)變革。構(gòu)建良好的全局性的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

在當(dāng)下對外開放的新階段，激烈的國際競爭從專門的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以國家為基礎(chǔ)的全業(yè)態(tài)創(chuàng)新生態(tài)體系。這就要求國有企業(yè)走出國家大門，進(jìn)入世界市場，以雄厚的科技實(shí)力在世界舞臺上站穩(wěn)，著眼于世界科技前沿，拿出具有國家代表性的行業(yè)世界標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下，國企可以加大對外交流力度，以交流溝通為橋梁，不僅引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)重視自我創(chuàng)新，輸出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和科技，擴(kuò)大在國際舞臺的影響力。

（二）堅(jiān)持政企分離

國有企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變需要堅(jiān)持政企分離。國企作為獨(dú)立的市場主體需要擔(dān)當(dāng)，需要承擔(dān)社會責(zé)任。國企內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員、制度應(yīng)該由市場方式來推進(jìn)，而非行政安排。這就需要國企進(jìn)行政企分離，包括政治化與資本化分割，產(chǎn)權(quán)與管理分割。在分離的過程中依法賦予企業(yè)自主權(quán)，完善企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制。在此基礎(chǔ)上將國有企業(yè)進(jìn)行分類，根據(jù)不同的分類來改革頂層設(shè)計(jì)，做到具體問題具體分析，量身定做，量體裁衣。

總之，通過變革管理制度，來消除體制弊病。同時(shí)開展對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的革新，完善公司結(jié)構(gòu)化治理。由此來建立可操作性強(qiáng)，靈活性強(qiáng)，符合經(jīng)營科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。

（三）優(yōu)化國有企業(yè)的治理體系

國有企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變需要變革企業(yè)治理體系，提高企業(yè)治理能力。在國有企業(yè)股權(quán)層面，積極推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革，吸引不同類別投資者來實(shí)現(xiàn)股權(quán)成分多元化，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元，股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。這也是一個(gè)現(xiàn)代公司內(nèi)部所必須具備的高效運(yùn)行體系。

在國有企業(yè)管理層層面，加強(qiáng)董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用。

搭建國有企業(yè)的治理體系，必須堅(jiān)持股權(quán)層面與管理層面和諧統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，股權(quán)層面的授意，管理層面的決定，以及執(zhí)行層面的落實(shí)，真正做到三者協(xié)調(diào)。

（四）提升企業(yè)形象

國有企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變需要提高國有企業(yè)形象。良好優(yōu)質(zhì)的企業(yè)形象是企業(yè)一筆重要的無形資產(chǎn)。國有企業(yè)形象在過去經(jīng)常被認(rèn)為是國家的企業(yè)，背靠大樹好乘涼，難免存在一些不良形象，例如企業(yè)品牌效應(yīng)不號，內(nèi)部運(yùn)行低效，企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)難以達(dá)滿足市場的最迫切需求，企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格具有同類市場的壟斷性，企業(yè)人員根系龐大，魚龍混雜等。當(dāng)前是我國堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，從市場和人民的角度來看，國有企業(yè)需要展現(xiàn)一個(gè)在改革發(fā)展中有力量的重要角色。

為此，要明確國企的形象定位次，強(qiáng)化正確的輿論宣傳導(dǎo)向，建立強(qiáng)有力的國企正面宣傳有效機(jī)制，加大國企優(yōu)秀典型宣傳力度，還要實(shí)事求是地改進(jìn)和創(chuàng)新傳播方式。

同時(shí)，國有企業(yè)的企業(yè)形象與自身的高質(zhì)量發(fā)展密不可分、相輔相成。首先，國有企業(yè)的特殊性質(zhì)決定了國有企業(yè)自身要重視發(fā)展，惠及全民，讓利于國家和人民，成為國家和人民穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)大后方與生產(chǎn)大前線。這是國有企業(yè)本身的原則和合法性基礎(chǔ)。發(fā)展壯大就是國有企業(yè)價(jià)值最有證明力的變現(xiàn)。其次，加強(qiáng)國有企業(yè)形象構(gòu)建的營銷工作也非常重要。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，宣傳工作的導(dǎo)向和影響不容忽視，具有正確發(fā)展方向的宣傳和輿情是國有企業(yè)形象樹立的中間力量。

因此，國有企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略需要提高國企創(chuàng)新能力，進(jìn)行政企分離，優(yōu)化國企治理體系，提升企業(yè)形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]周建新.關(guān)于新形勢下推動國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的思考[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2019（12）：113-114.