摘要 全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制是企業(yè)管理的重要組成部分,其實(shí)施質(zhì)量直接決定企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與盈利能力。全面預(yù)算作為企業(yè)內(nèi)部控制措施中的一項(xiàng)核心工作,又決定企業(yè)的內(nèi)部控制水平,可以為企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí),內(nèi)部控制為企業(yè)全面預(yù)算的有效開展提供保障,可以增強(qiáng)全面預(yù)算的執(zhí)行力。企業(yè)明確兩者之間的相互關(guān)系,并針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行科學(xué)應(yīng)用,可以極大地提高企業(yè)防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,最終充分實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
關(guān)鍵詞 全面預(yù)算;內(nèi)部控制;企業(yè)
企業(yè)管理模式隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而調(diào)整,基于此背景,企業(yè)內(nèi)部控制體系的完善與優(yōu)化則成為必然趨勢(shì)。將全面預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的有效措施,有利于為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供及時(shí)的指引,并且彌補(bǔ)內(nèi)部控制制度中存在的不足,確保企業(yè)更加有序、高效地開展日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
一、全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)涵
(一)全面預(yù)算管理
全面預(yù)算管理是指企業(yè)基于自身的發(fā)展情況,制定相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃,并延伸到企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),由此設(shè)立指標(biāo)體系,構(gòu)建一套科學(xué)、合理的預(yù)算管理、內(nèi)部控制及相關(guān)的考核系統(tǒng),促進(jìn)企業(yè)部門之間的協(xié)調(diào),保障企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)與預(yù)期目標(biāo)高度緊密結(jié)合,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過程中完整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督與管控。全面預(yù)算從本質(zhì)上來說,是對(duì)企業(yè)未來行為的引導(dǎo),是在全面統(tǒng)籌與合理規(guī)劃企業(yè)內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上,為企業(yè)未來一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)。開展全面預(yù)算管理的企業(yè)不但可以實(shí)現(xiàn)資源的高效、合理配置,提升內(nèi)部管理水平與運(yùn)作效率,還能創(chuàng)造極大的經(jīng)濟(jì)效益,提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)企業(yè)內(nèi)部控制
內(nèi)部控制是企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)中構(gòu)建的一種相互制約的責(zé)任分工與業(yè)務(wù)組織形式,并由企業(yè)全體員工共同執(zhí)行,目的是保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)管理的合法性、保障財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。因此,企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與資金運(yùn)作的效率及安全性都有賴于企業(yè)發(fā)內(nèi)部控制,這是企業(yè)各部門發(fā)揮各自職能的重要保障,也是企業(yè)內(nèi)部控制的核心目標(biāo)。由此可以得知,內(nèi)部控制是為企業(yè)達(dá)成發(fā)展目標(biāo)而存在的,并為財(cái)務(wù)信息的有效性、準(zhǔn)確性與安全性提供保障,引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序、高效地運(yùn)作,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的完善、評(píng)估以及調(diào)控。
二、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系
(一)全面預(yù)算促進(jìn)內(nèi)部控制能力的提升
全面預(yù)算管理在制定與執(zhí)行的過程中,為了保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展環(huán)境與內(nèi)部資源可以與企業(yè)既定的目標(biāo)保持良好的匹配平衡狀態(tài),需要應(yīng)用內(nèi)部控制機(jī)制對(duì)這個(gè)過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估與防范控制。內(nèi)部控制全面、完整地執(zhí)行企業(yè)制定的規(guī)范流程,為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供真實(shí)的財(cái)務(wù)信息與安全的資產(chǎn)管理,若要進(jìn)一步提升內(nèi)部控制的效率,就要建立具有較強(qiáng)針對(duì)性的企業(yè)管理制度,并與之充分結(jié)合,保障內(nèi)部控制機(jī)制職能的全面發(fā)揮。另外,全面預(yù)算管理具有引導(dǎo)作用,即事前控制能力,這也是企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)逐漸實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效途徑。通過全面預(yù)算管理的執(zhí)行,對(duì)企業(yè)不同經(jīng)營(yíng)階段的發(fā)展情況進(jìn)行分析與落實(shí),控制企業(yè)的日常營(yíng)運(yùn)按照年度規(guī)劃,一步步實(shí)現(xiàn)小目標(biāo),最終可以在其他內(nèi)部控制措施的合力下全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。
(二)內(nèi)部控制為全面預(yù)算提供風(fēng)險(xiǎn)管控
全面預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜、涉及范圍廣的系統(tǒng)管理活動(dòng),作為內(nèi)部控制機(jī)制的重要組成部分,其積極促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo),并被越來越多的企業(yè)應(yīng)用于日常經(jīng)營(yíng)管理中。全面預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、實(shí)施以及預(yù)算績(jī)效評(píng)估考核三個(gè)部分,而每個(gè)部分都可能面臨企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)內(nèi)部控制機(jī)制將預(yù)算管理納入控制范圍,進(jìn)一步保障與提高了企業(yè)的全面預(yù)算執(zhí)行力,也增強(qiáng)了企業(yè)抵御、防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(三)兩者目標(biāo)一致
內(nèi)部控制是企業(yè)實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的全部過程,需要全體員工的共同參與,并以保障企業(yè)營(yíng)運(yùn)管理活動(dòng)的合法性、資產(chǎn)運(yùn)作的安全性、資源調(diào)配的高效性以及財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整性為目標(biāo),采取一系列有效措施。內(nèi)部控制機(jī)制應(yīng)該服務(wù)于企業(yè)發(fā)展的需要,而全面預(yù)算管理則是將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分,按照一定的階段或周期分期完成,進(jìn)一步提高內(nèi)部控制的有效性與科學(xué)性。另外,全面預(yù)算明確了企業(yè)投資者、管理者以及員工各自的權(quán)責(zé),并提供明確的引導(dǎo),帶動(dòng)全體員工積極主動(dòng)投身于企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,更高效、高質(zhì)地完成規(guī)劃目標(biāo)。由此可見,無論是全面預(yù)算管理還是企業(yè)內(nèi)部控制,都有共同的目標(biāo),即共同促進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。
三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的策略
(一)以內(nèi)部控制提高員工對(duì)全面預(yù)算管理的重視度
全面預(yù)算管理為企業(yè)的整體規(guī)劃與每個(gè)職能部門的運(yùn)營(yíng)提供了明確的方向指引,預(yù)算編制涉及企業(yè)的每一個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),為企業(yè)的發(fā)展指明核心方向。而企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算的過程中,需要通過內(nèi)部控制機(jī)制及一系列措施保障預(yù)算執(zhí)行的效果。因此,企業(yè)不但要重視全面預(yù)算管理,還要根據(jù)預(yù)算的實(shí)施情況制定有效的內(nèi)部控制措施,促使全體員工充分、全面地認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性,更好地執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制措施。結(jié)合每個(gè)職能部門的實(shí)際需要,編制各自的預(yù)算計(jì)劃并執(zhí)行,依據(jù)不同的預(yù)算周期、節(jié)點(diǎn)開展績(jī)效評(píng)估,評(píng)價(jià)全面預(yù)算的有效性,以此對(duì)企業(yè)開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整,確保企業(yè)能夠按照既定的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。
(二)把握全面預(yù)算管理的核心要點(diǎn)
對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行準(zhǔn)確定位是企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)部控制的重要依據(jù)與保障,只有找準(zhǔn)定位才能在內(nèi)部控制中更好地運(yùn)用全面預(yù)算,提高企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的效率與質(zhì)量。企業(yè)管理者與預(yù)算編制部門要正確把握全面預(yù)算的內(nèi)涵、特征與機(jī)制發(fā)揮途徑,將企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)、投資、會(huì)計(jì)核算等活動(dòng)充分納入全面預(yù)算管理。同時(shí),還要覆蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的人、財(cái)、物等方面,做好事前預(yù)測(cè)、過程控制以及事后評(píng)估。另外,要將預(yù)算管理落實(shí)到每個(gè)職能部門、每個(gè)具體員工身上,引導(dǎo)其積極參與其中,才能促使企業(yè)內(nèi)部控制效率的提升,使全面預(yù)算管理獲得成功。
(三)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部控制部門
全面預(yù)算管理能為企業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃提供明確、科學(xué)的指引,不但要考慮企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況與預(yù)期目標(biāo),還要充分考慮國(guó)內(nèi)外的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)整體發(fā)展、企業(yè)內(nèi)部資源分布等情況,這就對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制管理水平提出了更加專業(yè)化的要求。因此,企業(yè)需要成立獨(dú)立的內(nèi)部控制部門,從各個(gè)職能部門及專業(yè)角度,對(duì)企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行詳細(xì)的分析與規(guī)劃,并監(jiān)督各個(gè)部門內(nèi)部控制管理的實(shí)際情況,為全面預(yù)算管理提供科學(xué)、合理的基礎(chǔ)保障,共同促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的提升。
(四)針對(duì)內(nèi)部控制建立全面的考核機(jī)制
以結(jié)果為導(dǎo)向的考核評(píng)估機(jī)制對(duì)于全面預(yù)算管理的貫徹落實(shí)是必不可少的,而以科學(xué)、合理的制度規(guī)范指導(dǎo)行為,也是十分有效的措施。設(shè)置公平、適宜的考核機(jī)制,不但可以提升各職能部門對(duì)于內(nèi)部控制的重視程度,還可以切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)制的執(zhí)行力。在相關(guān)考核機(jī)制建立的過程中,要清晰、明確地規(guī)定各個(gè)部門、具體個(gè)人的權(quán)責(zé),并提出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施,充分調(diào)動(dòng)參與員工的積極性與主動(dòng)性,使其更富有激情地完成內(nèi)部控制相關(guān)任務(wù)。除此之外,考核結(jié)果還能清晰地體現(xiàn)出內(nèi)部控制與全面預(yù)算執(zhí)行中的不足之處,及時(shí)彌補(bǔ),可以保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與戰(zhàn)略目標(biāo)不發(fā)生偏離,進(jìn)一步提高全面預(yù)算管理的有效性與科學(xué)性。
四、結(jié)語
我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來越大,全面預(yù)算管理成為企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)效率與經(jīng)濟(jì)效益的必然選擇。全面預(yù)算是內(nèi)部控制機(jī)制的一部分,可以有效地提高企業(yè)的資源分配利用效率,提高內(nèi)部管理水平,助力企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。而科學(xué)合理的企業(yè)內(nèi)部控制又為全面預(yù)算管理及風(fēng)險(xiǎn)管控提供了保障,切實(shí)增強(qiáng)了全面預(yù)算的執(zhí)行效果。因此,企業(yè)只有樹立正確、科學(xué)的全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制觀念,并厘清兩者之間的相互關(guān)系,才能夠進(jìn)一步提高自身抵御、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力與管理水平,更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。
(作者單位為寧波禾隆新材料股份有限公司)
[作者簡(jiǎn)介:馬慶江(1971—),男,浙江寧波人,本科,主要研究方向:木塑產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理。]
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