關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理的探討

侯媛媛

摘要 預(yù)算管理工作的有效推進(jìn)，有利于對財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行整體分析及研究，有利于合理調(diào)配事業(yè)單位內(nèi)部的有關(guān)資源，可以確保事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展。但是，當(dāng)前部分事業(yè)單位在預(yù)算管理工作的推進(jìn)過程中，暴露出許多問題。本文對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要性進(jìn)行探討，深入分析當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的不足，提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，旨在為其他事業(yè)單位提供有價(jià)值的參考意見。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位;預(yù)算管理;資金管理

一、引言

事業(yè)單位在設(shè)立目的、運(yùn)營機(jī)制以及資金來源方面存在一定的特殊性，因此在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際運(yùn)營情況及當(dāng)前國家的政策法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)。預(yù)算管理工作的有效推進(jìn)，可以進(jìn)一步提高資金的使用效率，確保財(cái)政資金的安全，提高事業(yè)單位的管理水平。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資金的合理分配

事業(yè)單位的資金大部分依靠國家的財(cái)政撥款，如何將這些資金進(jìn)行合理的分配利用，并且保證其合法性、真實(shí)性以及完整性，是當(dāng)前大部分事業(yè)單位面臨的問題之一。相比企業(yè)，事業(yè)單位的性質(zhì)較為特殊，因此在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，一定要考慮單位的實(shí)際情況及當(dāng)前國家的宏觀政策。預(yù)算管理工作在促進(jìn)財(cái)政資金的合理利用與分配方面具有一定的優(yōu)勢，能很好地幫助事業(yè)單位開展財(cái)政資金管理工作，使資金得到高效的利用。

（二）規(guī)范事業(yè)單位資金管理工作

預(yù)算管理工作的推進(jìn)能夠幫助事業(yè)單位對下一階段的工作內(nèi)容作出合理的規(guī)劃，有了相關(guān)的預(yù)算規(guī)定，事業(yè)單位在開展工作時(shí)，就能做到有據(jù)可依[1]。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行各項(xiàng)資金的審批工作時(shí)，要嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位資金的約束及管理，優(yōu)化資源分配，做到各項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫_保事業(yè)單位預(yù)算管理工作的科學(xué)性及合理性。

（三）保證國有資產(chǎn)的完整性

事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效實(shí)施，能在一定程度上避免財(cái)政資產(chǎn)的流失及損害。但是，當(dāng)前大部分事業(yè)單位管理層及員工對預(yù)算管理工作沒有明確的認(rèn)知。推進(jìn)預(yù)算管理工作時(shí)，部門與部門之間缺乏良性溝通，在實(shí)際的項(xiàng)目開展過程中，容易導(dǎo)致不規(guī)范行為的出現(xiàn)，甚至還可能出現(xiàn)單位內(nèi)部人員貪污腐敗、私自挪用國有資產(chǎn)的行為。因此，在事業(yè)單位內(nèi)部大力推進(jìn)預(yù)算管理工作十分必要。預(yù)算管理工作能最大限度地保證資產(chǎn)的完整性，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

三、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的不足

（一）預(yù)算管理工作意識(shí)淡薄

長期以來，大部分事業(yè)單位管理層對于預(yù)算管理工作的重視程度不夠，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理理念，忽視了預(yù)算管理工作對于事業(yè)單位發(fā)展的重要性。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，事業(yè)單位管理層對于預(yù)算管理工作缺乏正確認(rèn)知，預(yù)算管理模式過于傳統(tǒng)，在實(shí)際的實(shí)施過程中落實(shí)不到位。淺顯地認(rèn)為，預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)部門的專屬任務(wù)，與事業(yè)單位內(nèi)部其他部門關(guān)聯(lián)不大。其次，缺乏對于預(yù)算管理工作的全面認(rèn)知及把握。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，忽視了各部門之間的有效溝通，僅由財(cái)務(wù)部門完成。而財(cái)務(wù)部門對事業(yè)單位內(nèi)部的實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)及各部門的運(yùn)營情況缺乏了解，導(dǎo)致資金分配不夠合理，最終的預(yù)算結(jié)構(gòu)和單位的實(shí)際結(jié)構(gòu)相差較大。最后，由于管理層對于預(yù)算管理工作的重視程度不夠，導(dǎo)致員工在預(yù)算管理工作的落實(shí)過程中，不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)。預(yù)算管理工作流于表面，沒有真正發(fā)揮自身的價(jià)值。

（二）預(yù)算管理工作機(jī)制不夠健全

預(yù)算管理體系的健全與否決定著預(yù)算管理工作在事業(yè)單位內(nèi)部的推行效果，因此，事業(yè)單位要重視預(yù)算管理工作機(jī)制的建設(shè)[2]。預(yù)算管理工作的開展需要各個(gè)部門的積極配合，因涉及層次廣、范圍大，所以僅依靠財(cái)務(wù)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但是在現(xiàn)實(shí)中，大部分事業(yè)單位不重視預(yù)算管理機(jī)制的建設(shè)，沒有抓住當(dāng)前信息化時(shí)代的機(jī)遇，不夠重視信息化平臺(tái)的建設(shè)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作缺乏應(yīng)有的機(jī)制，難以發(fā)揮其真正作用。并且部分事業(yè)單位還存在預(yù)算編制缺乏科學(xué)性的問題，安排給預(yù)算編制工作的時(shí)間普遍較短，預(yù)算部門難以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，導(dǎo)致預(yù)算編制工作缺乏有效依據(jù)，機(jī)制不符合事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展情況，難以提升事業(yè)單位的預(yù)算管理工作水平。

（三）缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制

部分事業(yè)單位雖然擁有完善的預(yù)算管理機(jī)制，但是缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理工作在實(shí)際的推行過程中流于表面，在實(shí)際工作過程中不受約束，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的預(yù)算規(guī)定合理分配資金，難以發(fā)揮預(yù)算管理工作的真正作用。事業(yè)單位內(nèi)部沒有建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理機(jī)制處于有名無實(shí)的狀態(tài)，無法對員工進(jìn)行約束管理。員工在實(shí)際工作中不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能幫助事業(yè)單位很好地進(jìn)行預(yù)算工作，難以滿足當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展需求。

（四）預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)不高

信息化技術(shù)的不斷進(jìn)步，讓大多數(shù)企業(yè)的工作方式發(fā)生了改變，也對員工的工作能力及專業(yè)知識(shí)技能提出了更高的要求。但是當(dāng)前大部分事業(yè)單位員工的工作能力難以滿足預(yù)算管理工作的要求，工作隊(duì)伍成員的計(jì)算機(jī)操作水平普遍不高，且對新事物的接受能力較弱，缺乏專業(yè)的預(yù)算管理知識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以落實(shí)到位。與此同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏健全的預(yù)算管理機(jī)制，崗位分工不夠合理明確，導(dǎo)致員工在工作過程中缺乏相應(yīng)的約束，容易出現(xiàn)混亂無序的狀況。

四、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作策略

（一）強(qiáng)化全員預(yù)算管理工作意識(shí)

預(yù)算管理工作的有效推進(jìn)需要事業(yè)單位各部門的全面參與，因此事業(yè)單位的管理層不僅需要樹立科學(xué)的預(yù)算管理工作理念，努力提升自身的管理水平，以身作則，按照相關(guān)的政策法規(guī)，合理對預(yù)算管理工作進(jìn)行安排及部署[3]，還要加大宣傳力度，讓員工從根本上重視預(yù)算管理工作。摒棄傳統(tǒng)的、不符合事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r的預(yù)算管理思維，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的交流溝通，以財(cái)務(wù)部門為主，其他部門為輔，積極配合，為預(yù)算管理工作的開展創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。明確員工的崗位及職責(zé)，讓他們更好地做到各司其職，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，更好地推動(dòng)預(yù)算管理工作的進(jìn)行，進(jìn)一步提升事業(yè)單位管理工作的水平，促進(jìn)事業(yè)單位的更好發(fā)展。

（二）運(yùn)用信息化手段，健全預(yù)算管理機(jī)制

預(yù)算管理工作是依據(jù)預(yù)算規(guī)定的準(zhǔn)則及相關(guān)流程和內(nèi)容進(jìn)行的，完善的預(yù)算管理機(jī)制可以更好地保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)工作的一致性。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高對預(yù)算管理機(jī)制的重視程度，必須按照相關(guān)的權(quán)限及要求合理地對資源進(jìn)行分配及使用。要編制科學(xué)合理的預(yù)算，各個(gè)部門之間要相互配合，及時(shí)溝通，幫助預(yù)算編制人員更好地完成數(shù)據(jù)信息的搜集及匯總工作。預(yù)算編制人員在工作過程中，也要全面系統(tǒng)地分析事業(yè)單位當(dāng)前的經(jīng)營情況及業(yè)務(wù)內(nèi)容，確保預(yù)算編制的科學(xué)合理。為了更好地對事業(yè)單位內(nèi)部的發(fā)展情況及當(dāng)前的市場環(huán)境進(jìn)行分析總結(jié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，完善預(yù)算管理工作信息化系統(tǒng)，建立溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部信息資源的共建共享，使各部門之間的信息傳遞更加便捷。同時(shí)，可以更好地保證國有資產(chǎn)使用情況的公開化及透明化，避免事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，更有利于保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性及完整性。

（三）建立健全監(jiān)督管理體系

在預(yù)算管理工作的推進(jìn)過程中，實(shí)行有效的監(jiān)督管理機(jī)制，能夠保障預(yù)算目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，建立起完善的預(yù)算管理工作監(jiān)督管理體系，按照工作開展的需求，對財(cái)政資金進(jìn)行合理的規(guī)劃，充分發(fā)揮預(yù)算管理工作的作用。在資金的使用過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算制度，對資金的支出過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，確保財(cái)政資金的安全。同時(shí)，合理劃分事業(yè)單位員工的崗位及職能，做到“事事有回應(yīng)”，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都有人承擔(dān)責(zé)任，避免出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的問題。預(yù)算管理監(jiān)督工作，需要審計(jì)、業(yè)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察以及財(cái)務(wù)部門的共同參與。要對各個(gè)部門業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督及考核，健全考核機(jī)制，將事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算目標(biāo)與績效目標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)一步提升預(yù)算編制工作的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)

員工的工作能力在很大程度上決定著預(yù)算管理工作的完成情況。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視對員工的培訓(xùn)，幫助員工提升工作技能水平及專業(yè)管理知識(shí)技能水平，更好地適應(yīng)當(dāng)前信息化時(shí)代的工作要求[4]。要大力引入高質(zhì)量人才，建設(shè)一支高質(zhì)量的預(yù)算管理隊(duì)伍，提高事業(yè)單位相關(guān)崗位的招聘標(biāo)準(zhǔn)及要求。新上崗的員工要參與必要的崗前培訓(xùn)，努力提升自身的工作水平，更快地投身于工作之中。還要定期邀請預(yù)算管理工作的專業(yè)人員進(jìn)行講座培訓(xùn)，幫助員工更好地了解預(yù)算管理工作的內(nèi)容，鼓勵(lì)員工之間溝通經(jīng)驗(yàn)，互相幫助，共同進(jìn)步。可引入其他事業(yè)單位優(yōu)秀的預(yù)算管理工作案例，供員工學(xué)習(xí)，幫助員工找出自身的不足，及時(shí)改正。通過提升員工的工作水平，更好地推進(jìn)預(yù)算管理工作的開展，促進(jìn)事業(yè)單位管理水平的提升。

五、結(jié)語

預(yù)算管理工作不僅可以幫助事業(yè)單位合理地進(jìn)行資源分配，規(guī)范事業(yè)單位的資金管理工作，還可以有效保護(hù)國有資產(chǎn)的安全。預(yù)算管理工作的進(jìn)一步規(guī)范，對事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展具有重要作用。管理層應(yīng)當(dāng)從根本上重視預(yù)算管理工作，健全預(yù)算管理機(jī)制，充分利用信息化時(shí)代的便利，加大信息化平臺(tái)的建設(shè)力度，健全監(jiān)督管理機(jī)制，提高員工工作水平，更好地推動(dòng)預(yù)算管理工作的實(shí)行，推動(dòng)事業(yè)單位更快、更好發(fā)展。

（作者單位為太原市健康教育中心）

參考文獻(xiàn)

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