新形勢下宏觀調(diào)控要有新作為

宋瑞禮

面對新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控在疫情防控常態(tài)化前提下要有新作為，聚力攻克主要矛盾，在提高政策效率上狠下功夫，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，以保促穩(wěn)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。要辯證看待新冠肺炎疫情帶來的短期困難和國內(nèi)巨大的中長期發(fā)展?jié)摿?，對于?dāng)前困難不掉以輕心，對于中長期發(fā)展向好要充滿信心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以宏觀調(diào)控新作為應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，確保走出一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，奮力奪取疫情防控和全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)的雙勝利。

抓主要矛盾是新作為的關(guān)鍵所在

新冠肺炎疫情加劇了我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理的復(fù)雜性，致使短中長期發(fā)展目標(biāo)協(xié)同更加困難，總量性和結(jié)構(gòu)性問題矛盾更加突出，國內(nèi)外不利因素碰撞共振更加明顯。因此，宏觀調(diào)控要有新作為，必須精準(zhǔn)抓住國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，分類實(shí)策，對癥下藥，適度加力，直擊問題要害，以有效避免疫情短期沖擊演變成趨勢性變化。

一、加力抓好逆周期調(diào)節(jié)擴(kuò)內(nèi)需

內(nèi)需穩(wěn)是經(jīng)濟(jì)基本盤穩(wěn)的重要保障，也是做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的必要條件。2020年一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，創(chuàng)出了1992年有記錄以來的最低值。如果不以更大宏觀政策力度對沖疫情影響，疫情帶來的短期經(jīng)濟(jì)沖擊很可能演化為中長期系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這就需要宏觀調(diào)控打出一套有力度的擴(kuò)大國內(nèi)需求政策組合拳，統(tǒng)籌運(yùn)用好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，階段性提高赤字率，加快發(fā)行抗疫特別國債，擴(kuò)大減稅降費(fèi)規(guī)模，綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，助力推動消費(fèi)回升、擴(kuò)大有效投資，推動構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退局面。

二、加力抓好保市場主體穩(wěn)就業(yè)

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比減少，直接降低了居民收入水平，間接損害了消費(fèi)需求可持續(xù)回升的基礎(chǔ)。疫情嚴(yán)重影響到部分市場主體生存是導(dǎo)致就業(yè)市場困難的主要原因。因此，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，必須先保住上億市場主體。這就要求宏觀調(diào)控出臺一攬子企業(yè)有獲得感的紓困舉措，加大階段性減稅降費(fèi)政策力度，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，強(qiáng)化差異化金融支持，優(yōu)先確保中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等受疫情影響較大的市場主體享受政策扶持，避免因疫情沖擊而出現(xiàn)大面積企業(yè)破產(chǎn)潮，留得青山，贏得未來。

三、加力抓好新動能培育增后勁

新動能是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。新冠肺炎疫情暴發(fā)正值我國新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)爬坡過坎的關(guān)鍵期，再疊加美國針對我國科技打壓力度有增無減，給培育增長新動能帶來了不小的挑戰(zhàn)。因此，宏觀調(diào)控須把短期保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定和中長期培育發(fā)展動力結(jié)合起來，聚力推進(jìn)創(chuàng)新刺激，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，注重激發(fā)新能源汽車等新消費(fèi)需求，把新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大有效投資的優(yōu)先方向，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加大對新一代信息網(wǎng)絡(luò)、5G應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的政策支持力度，以更好提高抗外部風(fēng)險(xiǎn)免疫力和未來經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長力。

四、加力抓好大區(qū)域戰(zhàn)略挖潛力

完善區(qū)域政策和空間布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉。在當(dāng)前全球疫情仍在蔓延、世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退和國際貿(mào)易投資萎縮的情況下，構(gòu)建內(nèi)需循環(huán)相互促進(jìn)的區(qū)域新發(fā)展格局顯得尤為緊迫。宏觀調(diào)控要重點(diǎn)做優(yōu)做強(qiáng)“三區(qū)兩江（河）一圈”，即把京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)打造成為創(chuàng)新發(fā)展動力源，把長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域建設(shè)成為綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈培育成為西部地區(qū)重要增長極，加快提升區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施密度、網(wǎng)絡(luò)化程度和市場一體化深度，貫通東南沿海經(jīng)濟(jì)帶，隆起重點(diǎn)區(qū)域板塊毗鄰區(qū)，在更大空間范圍內(nèi)暢通國際國內(nèi)大循環(huán)，在縮小地區(qū)發(fā)展差距和推動優(yōu)勢互補(bǔ)中挖掘出更多內(nèi)需潛力。

五、加力抓好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保小康

脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)。同過去相比，當(dāng)前我國貧困人口總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。宏觀調(diào)控要迎難而上，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，統(tǒng)籌整合資源聚焦發(fā)力，加大對深度貧困地區(qū)政策傾斜支持力度，確保用于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的中央專項(xiàng)扶貧資金、扶貧小額信貸等政策規(guī)模只增不減，確保新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措優(yōu)先用于深度貧困地區(qū)，著力解決產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板制約。把精準(zhǔn)脫貧與提高居民收入和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)合起來，注重運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧手段，構(gòu)建不可逆的脫貧長效機(jī)制。到2020年，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題。

提高政策效率是新作為的前提保障

提高宏觀調(diào)控政策效率是有效解決應(yīng)對疫情沖擊與財(cái)政收支緊張、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)之間矛盾的根本途徑。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化新形勢，宏觀調(diào)控要統(tǒng)籌推進(jìn)指標(biāo)監(jiān)測、調(diào)控方式、調(diào)控工具和評估機(jī)制等多方面探索創(chuàng)新，精打細(xì)算，確保把政策資源都用在刀刃上、緊要處，爭取用更低的政策成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

一、統(tǒng)籌做好疫情和經(jīng)濟(jì)形勢雙監(jiān)測

經(jīng)濟(jì)形勢研判精準(zhǔn)是搞好宏觀調(diào)控的重要前提，新冠肺炎傳播范圍和持續(xù)時(shí)間又是影響當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的最大變量，這就要求同時(shí)做好經(jīng)濟(jì)形勢跟蹤和疫情監(jiān)測工作。盡快探索在對經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、工業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)和物價(jià)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)融通平臺對企業(yè)復(fù)工率、到崗率和開工率進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測，統(tǒng)籌利用電煤日度消耗、交通擁堵指數(shù)和人員遷徙指數(shù)等高頻數(shù)據(jù)，構(gòu)建適應(yīng)疫情防控常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)預(yù)測和問題診斷能力。加強(qiáng)對健康寶、健康碼和通信大數(shù)據(jù)行程卡等數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，為推進(jìn)分區(qū)分級精準(zhǔn)調(diào)控提供科學(xué)支撐。

二、科學(xué)穩(wěn)健把握好逆周期調(diào)節(jié)的度

面對新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)增長帶來嚴(yán)重沖擊，毫無疑問需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的逆周期調(diào)節(jié)力度。與傳統(tǒng)型危機(jī)不同，新冠肺炎疫情既沖擊總需求也沖擊總供給，致使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻、供給能力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性壓制。因此，宏觀調(diào)控要根據(jù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，適時(shí)調(diào)整逆周期調(diào)節(jié)政策的力度、重點(diǎn)和節(jié)奏，提高針對性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)供需協(xié)同性，確保在物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定的前提下逐步恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，宏觀調(diào)控也要瞻前顧后，樹立底線思維、增強(qiáng)憂患意識，充分考慮全球疫情可能帶來的超出預(yù)期變化，合理配置政策資源，避免短期內(nèi)打光所有政策子彈，為守住經(jīng)濟(jì)基本盤留足余地和后手。

三、持續(xù)創(chuàng)新和完善抗疫調(diào)控政策工具

著眼于特殊時(shí)期的特殊需要，我國宏觀調(diào)控不拘泥于常規(guī)性的經(jīng)濟(jì)政策框架限制，相繼創(chuàng)新和完善一系列抗疫調(diào)控政策工具。財(cái)政政策發(fā)行了抗疫特別國債，列支疫情防控專項(xiàng)補(bǔ)助，強(qiáng)化階段性減稅降費(fèi)，加大金融貸款貼息支持力度，兜底采購收儲企業(yè)多生產(chǎn)的重點(diǎn)醫(yī)療防控物資。貨幣政策設(shè)立3000億元專項(xiàng)再貸款，出臺了中小微企業(yè)貸款延期還本付息等政策。這些政策為降低前期疫情損失發(fā)揮了重要作用。適應(yīng)抗疫階段性新變化，宏觀調(diào)控要加快建立特殊財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，充分借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)優(yōu)勢，切實(shí)提高新政策工具的有效性。

四、謀劃健全重大政策出臺和調(diào)整評估機(jī)制

無論是理論還是實(shí)踐中，都沒有宏觀調(diào)控應(yīng)對類似新冠肺炎疫情沖擊的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，加上我國是最先遭受疫情沖擊的國家，這極大增加了搞好宏觀調(diào)控的難度。因此，探索建立應(yīng)對疫情沖擊的重大宏觀調(diào)控政策出臺和調(diào)整評估機(jī)制勢在必行。要統(tǒng)籌利用好疫情發(fā)生以來的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)案例，深度研究疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)影響的內(nèi)在規(guī)律，以為決策評估提供科學(xué)理論支撐。要以“精準(zhǔn)籌資、精準(zhǔn)項(xiàng)目、精準(zhǔn)施策”為導(dǎo)向，完善宏觀調(diào)控決策機(jī)制，增強(qiáng)重大政策的調(diào)查研究、綜合論證、風(fēng)險(xiǎn)評估的科學(xué)性，盡可能提高政策資源的使用效率。

（作者單位：國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部）