新冠肺炎疫情對(duì)湖北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的影響

薛惠元 曹思遠(yuǎn) 周昊楊

[摘? ? 要] 基于理論分析，運(yùn)用保險(xiǎn)精算方法和Logistic人口預(yù)測(cè)模型，測(cè)算新冠肺炎疫情對(duì)湖北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的影響。研究發(fā)現(xiàn)：新冠肺炎疫情會(huì)使2020年湖北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的情況加劇;疫情對(duì)基金收支平衡的影響將至少持續(xù)至2025年;在2020年疫情對(duì)基金當(dāng)期結(jié)余產(chǎn)生重大沖擊后，2021年這一影響將驟減，但2021年后這一影響又呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì);如果不采取財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老金中央調(diào)劑等措施，疫情對(duì)基金累計(jì)結(jié)余的影響將逐漸被放大。建議：適當(dāng)增加湖北省中央調(diào)劑金撥繳差額，提高各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)貼力度，向湖北省合理劃撥部分全國(guó)社會(huì)保障基金，加大“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”力度。

[關(guān)鍵詞] 新冠肺炎疫情;企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;Logistic人口預(yù)測(cè)模型;湖北省

[中圖分類(lèi)號(hào)] C913.7? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2020）10-0037-12

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

（一）問(wèn)題的提出

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，湖北省成為疫情的重災(zāi)區(qū)。雖然目前湖北省疫情已得到有效控制，但疫情防控工作仍不可松懈。截至2020年6月19日，湖北省新冠肺炎累計(jì)確診病例68135例，占全國(guó)新冠肺炎累計(jì)確診病例的80.21%①。受新冠肺炎疫情影響，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到暫時(shí)性阻滯。湖北省2020年第一季度地區(qū)生產(chǎn)總值較上年同期下降39.2%②。具體表現(xiàn)為：第一，大量企業(yè)受到疫情沖擊，經(jīng)營(yíng)狀況惡化;第二，失業(yè)問(wèn)題凸顯。為了減輕湖北省企業(yè)負(fù)擔(dān)，早在2020年2月20日，人社部等便出臺(tái)《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號(hào)），規(guī)定自當(dāng)月起，湖北省可免征各類(lèi)參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，免征期限不超過(guò)5個(gè)月;受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，可申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限原則上不超過(guò)6個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系中占據(jù)非常重要的地位。湖北省也不例外，2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（主要由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金構(gòu)成）征繳收入占社會(huì)保險(xiǎn)（不含城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療）基金總征繳收入的69.85%③。并且，湖北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)）基金本就面臨較大的收支壓力。如果僅考慮基金征繳收入，湖北省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2003—2016年（2011年除外）均當(dāng)期收不抵支;將財(cái)政補(bǔ)貼考慮在收入端后，2017年湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金才開(kāi)始存在少量當(dāng)期結(jié)余;就算再將中央調(diào)劑金撥繳差額考慮在內(nèi)，2018年基金當(dāng)期結(jié)余規(guī)模仍不大。遂具有重要性和脆弱性雙重屬性的湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金成為本文的研究重點(diǎn)。減免或延期繳納企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，短期內(nèi)可能會(huì)減少湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入④，加劇基金收支壓力，甚至?xí)?lái)基金穿底的風(fēng)險(xiǎn)。那么，新冠肺炎疫情會(huì)如何影響湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡狀況？具體影響程度如何？又該如何緩解這些影響？本文將運(yùn)用保險(xiǎn)精算方法測(cè)算該影響，并依據(jù)測(cè)算結(jié)果提出針對(duì)性建議，以期為認(rèn)識(shí)和緩解新冠肺炎疫情對(duì)湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的沖擊提供參考。

（二）文獻(xiàn)回顧

由于新冠肺炎疫情暴發(fā)不久，鮮有學(xué)者研究新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)社會(huì)保障相關(guān)內(nèi)容的影響。在僅有的研究中，學(xué)者主要聚焦于疫情對(duì)我國(guó)就業(yè)或脫貧攻堅(jiān)的影響。王震（2020）研究了新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響，他指出雖然新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)就業(yè)帶來(lái)的沖擊是短期的，但相比于2003年非典疫情的沖擊更為嚴(yán)重[1]。沈國(guó)兵（2020）同樣認(rèn)為，新冠肺炎疫情會(huì)加劇我國(guó)巨量的高校畢業(yè)生疊加農(nóng)村城鎮(zhèn)化人口就業(yè)壓力[2]。唐丕躍（2020）研究了疫情對(duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的影響，得到結(jié)論：疫情對(duì)民族地區(qū)貧困人口增收、扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售、扶貧項(xiàng)目建設(shè)等方面造成了影響，但這些影響都是暫時(shí)的、可控的[3]。魏后凱和蘆千文（2020）則表示，疫情會(huì)不可避免地影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收[4]。雖然這些文獻(xiàn)能夠?yàn)楸疚牡膮?shù)設(shè)置提供一定參考，但是它們并未關(guān)注疫情對(duì)我國(guó)或者湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響，且部分學(xué)者的研究?jī)H局限于經(jīng)驗(yàn)判斷層面，缺乏理論基礎(chǔ)和實(shí)證分析。

鑒于非典與新冠肺炎疫情具有一定的相似性，本文試圖從2003年非典對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金影響的相關(guān)文獻(xiàn)中獲得啟發(fā)，然而同樣未檢索到相關(guān)文獻(xiàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，根據(jù)人社部發(fā)〔2020〕11號(hào)文件，湖北省可免征企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分5個(gè)月，這相當(dāng)于降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。已有文獻(xiàn)關(guān)于降費(fèi)率對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡影響的研究較為豐富。如陳曦（2017）通過(guò)定量分析得出結(jié)論：降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率可以提高覆蓋率、遵繳率和工資增長(zhǎng)率，進(jìn)而提高短期基金收入[5]。王國(guó)洪等（2020）運(yùn)用可行廣義最小二乘法得到相似結(jié)論：降低城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)名義費(fèi)率不僅不會(huì)導(dǎo)致基金收不抵支，反而會(huì)提升基金的收支平衡能力[6]。然而，郭瑜等（2019）卻得到相反的結(jié)論：社?！半p降”政策（包含繳費(fèi)率降低和繳費(fèi)基數(shù)口徑調(diào)整政策）會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入產(chǎn)生明顯的“擠出效應(yīng)”[7]。曾益等（2019）同樣指出，如果沒(méi)有其他政策干預(yù)，降費(fèi)政策將使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余在2024年耗盡[8]。雖然已有文獻(xiàn)關(guān)于降費(fèi)率對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡影響的研究結(jié)論不盡相同，但其在模型建構(gòu)、參數(shù)設(shè)置等方面對(duì)本文具有重要啟發(fā)意義。不過(guò)，與上述研究不同，本文研究階段性降費(fèi)對(duì)湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的短期影響，在模型建構(gòu)和參數(shù)設(shè)置上會(huì)有所不同。

與已有研究相比，本文的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：首次運(yùn)用保險(xiǎn)精算方法和人口預(yù)測(cè)技術(shù)研究新冠肺炎疫情對(duì)湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的短期影響，試圖開(kāi)拓新冠肺炎疫情影響的研究新視角。

二、疫情對(duì)湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金影響路徑的理論分析

（一）疫情對(duì)基金征繳收入的影響路徑

新冠肺炎疫情主要影響湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入。第一，新冠肺炎疫情下，為了紓解企業(yè)壓力和促進(jìn)就業(yè)，人社部發(fā)〔2020〕11號(hào)文件出臺(tái)，其中對(duì)湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分的階段性免征政策意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率由24%降低為8%（最長(zhǎng)降費(fèi)期限為5個(gè)月）。第二，新冠肺炎疫情導(dǎo)致平均繳費(fèi)基數(shù)暫時(shí)性降低。原因如下：新冠肺炎疫情影響下我國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。受此影響，企業(yè)職工平均工資可能降低，由此平均繳費(fèi)基數(shù)降低。第三，新冠肺炎疫情導(dǎo)致企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)暫時(shí)性減少。傳導(dǎo)機(jī)制如下：新冠肺炎疫情導(dǎo)致失業(yè)率增加，新增就業(yè)人員數(shù)量減少，企業(yè)就業(yè)人員減少，繳費(fèi)人數(shù)隨之減少。除此之外，受人社部發(fā)〔2020〕11號(hào)文件中緩繳政策（最長(zhǎng)緩繳期限為6個(gè)月）的影響，基金征繳收入延期到賬，進(jìn)而暫時(shí)性影響基金收支平衡。但這一影響僅限于2020年部分月份，對(duì)2020年總體基金征繳收入影響不大。綜上，短期內(nèi)湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入可能會(huì)因疫情帶來(lái)的費(fèi)率降低、費(fèi)基降低和繳費(fèi)人數(shù)減少而減少。

（二）疫情對(duì)基金支出的影響路徑

新冠肺炎疫情對(duì)湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的影響有限。對(duì)此，財(cái)政部副部長(zhǎng)表示，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入會(huì)因階段性減費(fèi)政策有所減少，但影響總體可控，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放有保障[9]。所以，新冠肺炎疫情基本不會(huì)對(duì)養(yǎng)老金待遇水平產(chǎn)生影響。可能的影響路徑為：從一個(gè)角度看，新冠肺炎疫情致使2020年湖北省企業(yè)參保離退休人員死亡人數(shù)增加，導(dǎo)致2020年喪葬補(bǔ)助金、撫恤金⑤和個(gè)人賬戶余額退還支出增加，進(jìn)而2020年基金支出增加⑥;從另一個(gè)角度看，新冠肺炎疫情導(dǎo)致湖北省企業(yè)參保離退休人員數(shù)量在一段時(shí)間內(nèi)較正常情況下減少，進(jìn)而基金支出在一段時(shí)間內(nèi)減少。進(jìn)一步說(shuō)，2020年基金支出有增有減，但由于基金支出增加量相對(duì)更大⑦，所以2020年基金支出少量增加;2021年及以后的一段時(shí)間基金支出減少，如圖1。

三、模型構(gòu)建

（一）模型假設(shè)

關(guān)于不發(fā)生疫情下湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支模型，本文做出以下假設(shè)：第一，為實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)且保證模型測(cè)算精度，本文的目標(biāo)測(cè)算區(qū)間為2020—2025年;第二，基于研究目的，精算模型僅模擬基金自平衡情況，不將財(cái)政補(bǔ)貼、中央調(diào)劑金撥繳差額和其他收入（利息收入、滯納金收入等）考慮在內(nèi);第三，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金共同構(gòu)成，二者打通使用，沒(méi)有分賬管理⑧;第四，本文所稱(chēng)的企業(yè)參保職工含個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員（統(tǒng)稱(chēng)為個(gè)體靈活就業(yè)人員），但假設(shè)其統(tǒng)一按照企業(yè)參保職工及其單位的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同樣，本文所稱(chēng)的企業(yè)參保離退休人員包含已經(jīng)退休的個(gè)體靈活就業(yè)人員。

關(guān)于發(fā)生疫情下湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支模型，除滿足上述假設(shè)外，還需滿足以下前提：第一，為簡(jiǎn)化模型，僅考慮人社部發(fā)〔2020〕11號(hào)文件中對(duì)湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分的免征政策，且所有單位免征期限統(tǒng)一采用最長(zhǎng)期限（5個(gè)月）;第二，僅2020年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率較一般水平發(fā)生變化，2021—2025年恢復(fù)正常⑨;第三，僅考慮喪葬補(bǔ)助金、撫恤金支出增加量，不考慮個(gè)人賬戶余額退還支出增加量;第四，鑒于湖北省疫情防控成效顯著，假設(shè)因疫情死亡的參保離退休人員數(shù)量維持2020年6月19日水平;第五，假設(shè)因疫情死亡的參保離退休人員在不發(fā)生疫情情況下均能存活至測(cè)算期末;第六，假設(shè)因疫情死亡的參保離退休人員均在2020年1月1日死亡。

（二）精算模型

四、參數(shù)設(shè)定

（一）企業(yè)參保職工和離退休人員數(shù)量預(yù)測(cè)

根據(jù)研究目的和可得數(shù)據(jù)特征，本文可采用的企業(yè)參保職工和離退休人員數(shù)量預(yù)測(cè)模型需要滿足以下要求：僅需一組歷史數(shù)據(jù)序列;所需數(shù)據(jù)量較少;短期預(yù)測(cè)效果良好。Logistic人口預(yù)測(cè)模型被廣泛運(yùn)用于預(yù)測(cè)人口增速放緩階段（囿于環(huán)境和資源）的人口變化情況12，所需數(shù)據(jù)量不多，短期預(yù)測(cè)效果更佳。GM（1，1）模型適用范圍廣，所需的建模信息少，運(yùn)算簡(jiǎn)便，且具有短期預(yù)測(cè)精度高的特點(diǎn)。所以，Logistic人口預(yù)測(cè)模型和GM（1，1）模型被納入本文的使用范圍。運(yùn)用Logistic人口預(yù)測(cè)模型和GM（1，1）模型分別對(duì)企業(yè)參保職工數(shù)量和企業(yè)參保離退休人員數(shù)量進(jìn)行比較預(yù)測(cè)后，發(fā)現(xiàn)Logistic人口預(yù)測(cè)模型的預(yù)測(cè)結(jié)果精度更高，故本文采用Logistic人口預(yù)測(cè)模型。

Logistic人口預(yù)測(cè)模型可表示如下：

預(yù)測(cè)結(jié)果如表2所示。經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)精度檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，除初始幾年外，模型相對(duì)誤差均控制在3%以內(nèi);后驗(yàn)差比值約為0.0776，預(yù)測(cè)精度等級(jí)為“好”;與GM（1，1）模型（后驗(yàn)差比值約為0.0813）相比，預(yù)測(cè)精度更高。

同理，本文運(yùn)用《2019年湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》中1998—2018年企業(yè)離退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)數(shù)據(jù)對(duì)正常情況下2019—2025年企業(yè)參保離退休人數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)（無(wú)論疫情發(fā)生與否，這一預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)均適用）。

企業(yè)參保離退休人數(shù)的預(yù)測(cè)函數(shù)為：

預(yù)測(cè)結(jié)果如表2所示。經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)精度檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，模型相對(duì)誤差均控制在10%以內(nèi);后驗(yàn)差比值約為0.1119，預(yù)測(cè)精度等級(jí)為“好”;與GM（1，1）模型（后驗(yàn)差比值約為0.2159）相比，預(yù)測(cè)精度更高。

（二）繳費(fèi)率

根據(jù)《湖北省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，自2019年5月1日起，湖北省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)比例按16%執(zhí)行;個(gè)人繳費(fèi)比例仍舊按照8%執(zhí)行。所以，不發(fā)生疫情或者發(fā)生疫情卻不在人社部發(fā)〔2020〕11號(hào)文件規(guī)定的免征期限（2020年2月—2020年6月）內(nèi)的繳費(fèi)率? ? ?為24%。根據(jù)人社部發(fā)〔2020〕11號(hào)文件中對(duì)湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分階段性免征政策，發(fā)生疫情且在免征期限內(nèi)的繳費(fèi)率? ? ?為8%。

（三）企業(yè)職工平均工資、社會(huì)平均工資和工資增長(zhǎng)率

2019年湖北省企業(yè)職工平均工資和社會(huì)平均工資數(shù)據(jù)計(jì)算公式均為：2018年湖北省全部單位在崗職工平均工資×（1+2019年湖北省工資增長(zhǎng)率）13。假設(shè)湖北省工資增長(zhǎng)率與湖北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持同步，則2019年湖北省工資增長(zhǎng)率為7.5%14。于是得到2019年湖北省企業(yè)職工平均工資和社會(huì)平均工資為65103元。

根據(jù)2020年《湖北省政府工作報(bào)告》，2020年湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右。據(jù)此，設(shè)定不發(fā)生疫情情況下2020年湖北省預(yù)期工資增長(zhǎng)率為7.5%。假設(shè)2021—2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與2020年相同，則不發(fā)生疫情情況下2021—2025年湖北省工資增長(zhǎng)率均為7.5%。由于湖北省為疫情重災(zāi)區(qū)，疫情防控需要下經(jīng)濟(jì)發(fā)展將遭受更大的沖擊，所以假設(shè)疫情發(fā)生后，2020年湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率略低于全國(guó)平均水平。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉對(duì)2020年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率不超過(guò)4%的預(yù)判，設(shè)定發(fā)生疫情情況下2020年湖北省預(yù)期工資增長(zhǎng)率為3%。受全球疫情的影響，考慮到國(guó)內(nèi)疫情“二次暴發(fā)”的可能性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)預(yù)期不容樂(lè)觀。假設(shè)發(fā)生疫情后2021年湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率在3%的水平上增加0.8%，2022年再增加0.8%，2023年再增加0.4%，2024年再增加0.4%，2025年再增加0.2%（經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)），則2021—2025年湖北省預(yù)期工資增長(zhǎng)率分別為：3.8%、4.6%、5.0%、5.4%、5.6%。

（四）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的變化量

由于歷年湖北省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，所以參考全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。自2018年4月18日（國(guó)家首次正式公布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的日期）至2019年年末，月度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均在5%左右15。根據(jù)2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》，2020年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)為6%左右（對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整）?；谀軌?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的判斷，本文設(shè)定疫情發(fā)生后2020年各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率較一般水平的增加值為1%。

（五）企業(yè)離退休人員平均養(yǎng)老金及其調(diào)整比例

2019年湖北省企業(yè)離退休人員平均養(yǎng)老金計(jì)算公式為：2018年湖北省企業(yè)離退休人員平均養(yǎng)老金16×（1+2019年湖北省養(yǎng)老金調(diào)整比例）。根據(jù)《2017年湖北省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2018年湖北省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《關(guān)于2019年調(diào)整全省退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（鄂人社發(fā)〔2019〕24號(hào)）17，2019年湖北省企業(yè)離退休人員平均養(yǎng)老金為36326.95元。為保證湖北省養(yǎng)老金待遇水平基本穩(wěn)定，無(wú)論疫情發(fā)生還是不發(fā)生，本文設(shè)定2020—2025年湖北省基本養(yǎng)老金調(diào)整比例均為5%。

（六）因疫情死亡的企業(yè)參保離退休人數(shù)

全國(guó)新冠肺炎死亡病例中，80%以上為60歲以上老年人[10]。據(jù)此推測(cè)湖北省新冠肺炎死亡病例中，60歲以上年齡組占比為80%。據(jù)百度新型冠狀病毒肺炎疫情實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)報(bào)告，截至2020年6月19日，湖北省新冠肺炎死亡人數(shù)為4512人。那么，湖北省60歲以上新冠肺炎死亡人數(shù)約為3610人。本文假設(shè)在湖北省60歲以上新冠肺炎死亡病例中，企業(yè)參保離退休人員占比40%18，則因疫情死亡的企業(yè)參保離退休人數(shù)為1444人。

（七）2019年底基金累計(jì)結(jié)余額

2019年5月6日，湖北省人社廳黨組成員、副廳長(zhǎng)在湖北省貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，湖北省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余900多億元。2020年3月3日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)在會(huì)上表示，截至2019年底湖北養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍有1000億元以上累計(jì)結(jié)余[11]。綜合以上信息且為了便于計(jì)算，本文設(shè)定2019年底湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為1000億元。

五、測(cè)算結(jié)果與分析

（一）疫情對(duì)基金征繳收入的影響

新冠肺炎疫情主要使2020年湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入大幅縮減。如表4所示，如果不發(fā)生疫情，基金征繳收入為1646.23億元;發(fā)生疫情后，基金征繳收入僅為1114.77億元。發(fā)生疫情較不發(fā)生疫情少征繳531.46億元，相當(dāng)于不發(fā)生疫情下基金征繳收入的近1/3，基金征繳收入縮減幅度較大。相較于其他年份，2020年基金征繳收入縮減幅度最大，說(shuō)明疫情首要影響2020年基金征繳收入。

疫情對(duì)基金征繳收入的影響將至少持續(xù)至2025年。由表4可知，發(fā)生疫情后，2020—2025年基金征繳收入均達(dá)不到不發(fā)生疫情下的水平，且差額絕對(duì)值均在100億元以上。可見(jiàn)，這一影響將至少持續(xù)至測(cè)算期末。

在2020年疫情對(duì)基金征繳收入產(chǎn)生重大沖擊后，2021年這一影響驟減，但2021年后這一影響又呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。由表4發(fā)現(xiàn)，在2020年發(fā)生疫情與不發(fā)生疫情下基金征繳收入出現(xiàn)較大差額絕對(duì)值后，2021年這一差額絕對(duì)值大幅縮小至136.48億元，2021年后這一差額絕對(duì)值雖不及2020年水平，但是較2021年有所增加，且呈逐年增加的趨勢(shì)。

（二）疫情對(duì)基金支出的影響

新冠肺炎疫情對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的影響較小。據(jù)表5可知，不發(fā)生疫情與發(fā)生疫情下的基金支出差額絕對(duì)值均不超過(guò)1億元。疫情致使2020年基金支出增加0.47億元，使2021年及以后基金支出減少，且減少量逐年增加。

（三）疫情對(duì)基金當(dāng)期結(jié)余的影響

就算不發(fā)生疫情，在不考慮財(cái)政補(bǔ)貼和中央調(diào)劑金撥繳差額的前提下，2020—2025年湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均當(dāng)期收不抵支，且收支缺口逐年擴(kuò)大。如表6所示，如果不發(fā)生疫情，2020—2025年基金當(dāng)期缺口均在400億元以上，且隨著時(shí)間推移，當(dāng)期缺口逐年增大。