提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

羅靜

《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》實(shí)施以來(lái)，湖北省城鎮(zhèn)化水平有了顯著提升。2018年末，湖北省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.3%?！笆奈濉笔翘岣吆笔⌒滦统擎?zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，分析和研判主要的制約因素，科學(xué)設(shè)計(jì)總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和對(duì)策至關(guān)重要。預(yù)期到2025年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，兩者差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。城鄉(xiāng)居民人均收入差距縮小，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系日趨完善，城市空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，主要的戰(zhàn)略重點(diǎn)和舉措如下：

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，簡(jiǎn)化落戶程序、提供購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。健全教育保障體系，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，落實(shí)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)和助學(xué)金政策。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度，推行統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民家庭最低生活保障認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持力度，健全公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制。提升城市承載能力，多渠道吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度，基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化績(jī)效，將轉(zhuǎn)移支付增量資金向人口流入較多的城鎮(zhèn)傾斜。

二、推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向自由流動(dòng)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，構(gòu)建開放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)。深化體制機(jī)制改革，建立以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，推進(jìn)征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地制度的有償退出機(jī)制等制度改革。建立分級(jí)公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置。加快建立城鄉(xiāng)技術(shù)和信息應(yīng)用平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

三、促進(jìn)城市群和都市圈一體化發(fā)展

推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群三省建立共同的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建設(shè)沿長(zhǎng)江生態(tài)廊道。分類引導(dǎo)都市圈高質(zhì)量發(fā)展，武漢城市圈建成為在全國(guó)具有重要影響力的城市群，支持武漢建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心、國(guó)家商貿(mào)物流中心和區(qū)域性金融中心，將襄十隨城市群打造成為漢江流域重要增長(zhǎng)極、宜荊荊城市群打造成為長(zhǎng)江中上游重要增長(zhǎng)極。

四、創(chuàng)新城市更新和城市治理模式

加快智慧城市建設(shè)，推動(dòng)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定5G應(yīng)用創(chuàng)新五年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)環(huán)境要素監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋，加快湖北“教育云”建設(shè)，推進(jìn)智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老發(fā)展等。創(chuàng)新政府管理方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。推進(jìn)以社區(qū)居民自治為主導(dǎo)的治理模式，打造社會(huì)治理共同體。開展社區(qū)生活圈建設(shè)，營(yíng)造可達(dá)性強(qiáng)、服務(wù)精準(zhǔn)、功能復(fù)合、開放安全的宜居社區(qū)。

五、高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

科學(xué)制定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，打造規(guī)模緊湊、功能集聚、職住平衡的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建立特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立年度考核制度。優(yōu)化特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升管理水平和效率，加強(qiáng)營(yíng)銷策劃。引導(dǎo)高端要素集聚，加快推動(dòng)人才、資金、技術(shù)向特色小鎮(zhèn)集聚，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造商機(jī)。推進(jìn)典型引領(lǐng)示范，選擇有條件的縣（市、區(qū)）培育連片的典型特色小鎮(zhèn)，開發(fā)“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)，探索衛(wèi)星型、專業(yè)型等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。強(qiáng)化政策保障措施，盤活存量建設(shè)用地資源，實(shí)施柔性化的綠色供地機(jī)制，建立特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)基金，通過(guò)稅收優(yōu)惠、優(yōu)先落戶、人才獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施吸引人才入駐。

（作者系華中師范大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展研究院院長(zhǎng)，城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，地理過(guò)程分析與模擬湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，湖北省地理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，武漢市和黃石市人民政府咨詢委員。）