提升農(nóng)村基層森林消防能力對策：以淳安縣“10·2”森林火災(zāi)處置為例

黃世國，汪愛君

(浙江省淳安縣林業(yè)局，浙江 淳安 311700)

淳安縣位于浙江省西部，縣域面積4 427 km2，擁有森林面積33.33萬hm2，森林覆蓋率 75.27%，活立木蓄積量2 282.32萬m3，是浙江省重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)，森林消防形勢十分嚴(yán)峻[1]。2018年10月2日上午9時(shí)50分許，該縣里商鄉(xiāng)江村老鷹巖因一養(yǎng)蜂人取蜜不慎引發(fā)森林火災(zāi)，在浙江省航空護(hù)林站直升機(jī)吊桶滅火的協(xié)助下，縣鄉(xiāng)先后組織森林消防隊(duì)員120人前往現(xiàn)場撲救，并于當(dāng)天將明火撲滅?；馂?zāi)發(fā)生地位于海拔750 m山頂、露巖懸崖處，過火面積0.67 hm2，受害面積0.13 hm2，燒毀林木2 m3，燒毀幼樹100株，對森林資源造成了一定損失。對此次(10·2)火災(zāi)的處置和事后調(diào)查過程進(jìn)行回顧，分析其中反映出的農(nóng)村基層森林消防工作問題，并提出解決對策，以期為提升和完善農(nóng)村基層森林消防工作，切實(shí)保障農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，保護(hù)農(nóng)村自然資源提供借鑒。

1 火災(zāi)處置和調(diào)查經(jīng)過

1.1 處置經(jīng)過

2018年10月2日9時(shí)50分，淳安縣森林消防指揮部辦公室接浙江省航空護(hù)林站電話得知在該縣里商鄉(xiāng)發(fā)生森林火災(zāi)，但因其發(fā)生在海拔750 m山頂較難發(fā)現(xiàn)，至11時(shí)左右才發(fā)現(xiàn)具體發(fā)生地點(diǎn)。里商鄉(xiāng)第一時(shí)間組織2支森林消防隊(duì)、縣森林消防指揮部聯(lián)系縣級森林消防隊(duì)前往現(xiàn)場撲救，明火于當(dāng)天17時(shí)20分撲滅。第1天7時(shí)留守火場人員未發(fā)現(xiàn)冒火，9時(shí)又發(fā)現(xiàn)有煙，并組織30余人上山撲救，并請求直升機(jī)支援，因火場處在懸崖，煙火未能完全撲滅；第3天安排人員背負(fù)水袋、配載保險(xiǎn)繩，用鋤頭撥開表土后，用水槍徹底熄滅余火。

1.2 起火原因調(diào)查

火災(zāi)發(fā)生當(dāng)日，縣森林消防指揮部辦公室技術(shù)人員陪同森林消防隊(duì)員前往火災(zāi)現(xiàn)場指揮并調(diào)查火災(zāi)原因?；馂?zāi)現(xiàn)場附近自10月1日起沒有雷擊、閃電發(fā)生，故排除自然火源。后在里商鄉(xiāng)江村“老鷹巖”懸崖處發(fā)現(xiàn)有3桶蜂窩且取過蜂蜜，其中2桶相鄰蜂桶前方有一堆白色灰燼，屬燃燒充分，同時(shí)從火燒痕跡看，是此處首先起火，故認(rèn)為此處為起火點(diǎn)。

2 火災(zāi)事故反映出的農(nóng)村基層森林消防工作問題

2.1 護(hù)林員責(zé)任心不強(qiáng)

火災(zāi)自10月1日發(fā)生，卻在第2天才由浙江省航空護(hù)林站發(fā)現(xiàn)，此期間當(dāng)?shù)刈o(hù)林員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告，存在失職行為。

2.2 重點(diǎn)人群監(jiān)管不到位

此次火災(zāi)發(fā)生原因是養(yǎng)蜂人取蜜不慎引發(fā)森林火災(zāi)，反映出農(nóng)村消防工作部署中，沒有重視對老人、兒童、精神殘疾和智力障礙等特殊群體，以及經(jīng)常上山務(wù)農(nóng)或從事林業(yè)工作人員進(jìn)行消防安全監(jiān)管和宣傳教育。

2.3 森林消防隊(duì)處置能力和安全意識有待提升

火災(zāi)發(fā)生后，縣森林消防指揮部當(dāng)即通知里商鄉(xiāng)政府組織人員上山撲救，里商鄉(xiāng)政府召集2支森林消防隊(duì)前往現(xiàn)場撲救。到場2支隊(duì)伍存在的問題：一是其中1支隊(duì)伍紀(jì)律散漫且安全意識極差，只有3名隊(duì)員前往，沒有穿戴桔紅色阻燃服、頭盔、防扎鞋并攜帶柴刀、電筒等個(gè)人裝備和滅火工具；二是另1支隊(duì)伍雖然穿戴個(gè)人裝備并攜帶有柴刀和手電筒，但滅火工具只攜帶了二號工具(消防斧)，缺少水槍；三是由于缺少電筒導(dǎo)致無法對火場進(jìn)行夜間值守，同時(shí)缺水導(dǎo)致明火撲滅后火場不能得到及時(shí)清理，造成死灰復(fù)燃。

3 農(nóng)村基層森林消防工作提升對策

3.1 強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保巡山護(hù)林到位

實(shí)行森林消防行政首長負(fù)責(zé)制，推行指揮部成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包片、一般干部包村、村干部包戶、護(hù)林員包山頭的網(wǎng)格化管理體制[1]。嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對工作不到位的護(hù)林員給予應(yīng)有的處分，切實(shí)提高護(hù)林員的主觀能動性。

3.2 強(qiáng)化宣傳教育，提升森林防火意識

采用多種形式多途徑廣泛宣傳森林防火知識、政策、法規(guī)和典型案例，增強(qiáng)農(nóng)村群眾預(yù)防森林火災(zāi)的意識。特別是充分利用村黨員干部包戶制度，要求包戶干部在森林火災(zāi)易發(fā)時(shí)期和易發(fā)區(qū)域入戶逐一進(jìn)行宣傳教育，確保不落一戶[1]，全面覆蓋。

3.3 強(qiáng)化重點(diǎn)人群監(jiān)管教育

針對兒童、精神殘疾和智力障礙等特殊群體，落實(shí)專人監(jiān)護(hù)，并與其監(jiān)護(hù)人簽訂消防安全責(zé)任狀，強(qiáng)化監(jiān)管、消除人為火災(zāi)隱患。對經(jīng)常上山作業(yè)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動的人員加強(qiáng)監(jiān)督理管，由護(hù)林員或包戶村干部經(jīng)常上門宣傳教育并了解動向，提升重點(diǎn)人員安全用火意識。同時(shí)，在冬至、春節(jié)、清明等一些防火關(guān)鍵期，遇高溫干旱、火險(xiǎn)等級較高時(shí)，由縣政府發(fā)布林區(qū)禁火令，對進(jìn)行登山、森林旅游等野外活動的人群，強(qiáng)化宣傳和檢查，禁止野炊、玩火取樂，采用超常規(guī)方式嚴(yán)禁一切野外用火。

3.4 強(qiáng)化演練培訓(xùn)，提升火災(zāi)處置能力

對農(nóng)村基層森林消防隊(duì)時(shí)常開展安全滅火技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，確保隊(duì)伍撲救森林火災(zāi)安全著裝、攜帶全套個(gè)人裝備、強(qiáng)化隊(duì)員協(xié)作，提升隊(duì)伍安全意識和參與撲救火災(zāi)的集體感、榮譽(yù)感[2]。