越城區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題及網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設對策

李文軍，陸勤松，王國泰

(1.紹興市越城區(qū)陶堰街道事業(yè)綜合服務中心，浙江 紹興 312036； 2.紹興市越城區(qū)陶堰街道農(nóng)業(yè)公共服務中心，浙江 紹興 312036)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民生活質(zhì)量密切相關(guān)，也是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需求。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要方面，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，其直接面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，是實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理和質(zhì)量安全源頭控制的重要手段?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務重，責任大，強化其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，探索有效的監(jiān)管模式和機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體質(zhì)量安全責任意識、誠信意識和自律意識，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效具有重要意義。為此，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，以紹興市越城區(qū)為例，對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的主要問題進行分析，并借鑒網(wǎng)格化管理思維提出建設基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系的對策，為本轄區(qū)及類似情況地區(qū)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供參考。

1 越城區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

1.1 監(jiān)管體系不健全

雖然近年來各級對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度不斷提高，各基層縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，但機構(gòu)設置偏重在省、市、縣(區(qū))級的農(nóng)業(yè)部門，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)公共服務中心，沒有單獨的編制、人員及經(jīng)費保障，制約基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有序開展。

1.2 巡查監(jiān)管覆蓋面不全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查監(jiān)管中普遍存在生產(chǎn)主體覆蓋面不全的問題，尤其是對轄區(qū)內(nèi)多數(shù)規(guī)模主體，如種養(yǎng)殖大戶未檢查到位，達不到每個規(guī)模生產(chǎn)主體1年至少檢查1次的要求；盡管個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對遺漏檢測的規(guī)模主體進行突擊加班檢測，但因錯過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時節(jié)，使檢測工作失去時效性。

1.3 檢測方法和后續(xù)處置不規(guī)范

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按要求使用快測檢測設備檢測，而是使用試紙條進行農(nóng)產(chǎn)品檢測，試紙條檢測的有效性目前并未經(jīng)部、省級有關(guān)部門進行相關(guān)驗證，影響檢測結(jié)果準確性。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對檢測出的陽性樣品沒有進一步查明陽性產(chǎn)生原因和建立相關(guān)處置記錄，未按規(guī)定確認陽性產(chǎn)品后到其生產(chǎn)基地查明原因并作專門記錄，對使用禁限用農(nóng)藥、禁用獸藥的情況未及時進行上報。

1.4 村級協(xié)管員專題培訓開展不全面

村級協(xié)管員對有效開展基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有重要的支持作用，但對村級協(xié)管員培訓不全面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門針對村級協(xié)管員開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)培訓，有的和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體一起培訓，在培訓人員組織和培訓內(nèi)容的安排上受到一定制約，影響培訓效果。

1.5 生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)責任落實不到位

一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模生產(chǎn)主體未就農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)簽訂有關(guān)承諾書，未達到100%簽訂承諾書的要求。另一方面，專題培訓開展不全面和宣傳不足(模式圖畫或標準小冊子等資料發(fā)放只覆蓋到90%的生產(chǎn)主體)，共同導致農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)相關(guān)標準的推廣率不高，生產(chǎn)主體實際生產(chǎn)的安全未得到有效約束。

2 越城區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設對策

網(wǎng)格化，即將城區(qū)行政性地劃分為各個“網(wǎng)格”，以網(wǎng)格作為基層管理單元，建立“層層負責、網(wǎng)格到底、責任到人、全面覆蓋”的管理體系[2]。通過實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，將責任明白化、步驟簡單化、執(zhí)行規(guī)范化，提高監(jiān)管效率，杜絕責任推諉現(xiàn)象，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。建設基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系可從以下方面著手。

2.1 健全監(jiān)管體系

按照依法履責的要求，建立網(wǎng)絡健全、裝備完善、保障有力、責任明確、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管為重點，以全面提升監(jiān)管水平、不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故為基本目標，以增強裝備手段、落實監(jiān)管責任為抓手，進一步健全制度機制，全面加強監(jiān)督檢測，切實強化管控措施，深入開展專項整治，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加快誠信建設，著力推進農(nóng)業(yè)標準化[3]，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴肅的問責抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。組織安排和機制建設上，應建立崗位責任和績效管理制度，切實發(fā)揮基層監(jiān)管效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂政策和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》，落實人員、經(jīng)費，成立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，明確目標責職，領(lǐng)導小組負責監(jiān)管工作安排、協(xié)調(diào)組織、考核等工作。市場監(jiān)督所、衛(wèi)生、公安、宣傳等部門要相互配合、加強溝通、各司其職、形成合力，共同推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效開展。村(居)按網(wǎng)格化管理要求負責本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，村(居)主要領(lǐng)導為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管第一責任人，具體由各村(居)農(nóng)業(yè)負責人和協(xié)管員(文書)具體負責，農(nóng)業(yè)負責人確定監(jiān)管(抽樣)對象，監(jiān)管協(xié)管員(文書)負責做好農(nóng)產(chǎn)品抽樣、送樣及有關(guān)監(jiān)測信息上報等工作，各駐村指導員負責做好監(jiān)督指導落實。

2.2 加強監(jiān)管制度化和規(guī)范化

在嚴格落實屬地管理責任基礎上，將監(jiān)管工作內(nèi)容和流程制度化和規(guī)范化。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室負責做好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設施設備，指導生產(chǎn)經(jīng)營主體建立完善臺帳記錄和規(guī)章制度，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程[1]，引導生產(chǎn)主體實施標準化生產(chǎn)。同時，做好巡查指導，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體開展巡查、檢查及技術(shù)指導每2個月不少于1次，定期對其產(chǎn)品進行抽樣監(jiān)測，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、合格證進行檢查，督促生產(chǎn)主體在產(chǎn)品上市前進行自查自檢，全年巡查檢查覆蓋面達100%，并做好完整巡查監(jiān)測臺賬記錄，及時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析研判，對檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體及其生產(chǎn)基地實施重點監(jiān)控，及時排查、有效防范重大風險隱患，保障年度主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達到98%以上。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站主要負責農(nóng)產(chǎn)品的日?？焖贆z測、市場和農(nóng)產(chǎn)品基地采樣、檢測、檢測數(shù)據(jù)及時上傳、監(jiān)測信息報送、配合上級部門開展抽樣檢測,協(xié)助做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全信用等級評定等。對規(guī)模生產(chǎn)主體全面發(fā)放告知書，要求其必須簽訂承諾書，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)告知、承諾覆蓋面達100%。

2.3 加大宣傳和培訓

以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為重點內(nèi)容，運用講座、微信公眾號等各種形式大力開展宣傳，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的認識，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少開展1次監(jiān)管員、村(居)協(xié)管員培訓；每年轄區(qū)內(nèi)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體培訓期數(shù)不少于2期，要求主要生產(chǎn)主體負責人培訓率達100%。

2.4 建立督查考核問責制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)基層干部年度目標崗位考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導小組加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的檢查督查考核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，嚴格督促整改。對工作落實不到位、抽檢合格率低的采取通報、約談等形式，嚴格督辦整改；對因監(jiān)管缺位造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對有關(guān)責任人嚴格問責；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的，移送紀檢司法部門，嚴肅追究相關(guān)人員法律責任。

2.5 推進農(nóng)業(yè)標準化

積極開展各項農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)推廣，推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化、品牌化生產(chǎn)，大力扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展[4]，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)效益。

3 小結(jié)

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要一環(huán)，對切實維護廣大民眾身體健康和消費安全，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要作用。建設基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，能夠更好調(diào)動基層監(jiān)管隊伍積極性，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、責任化和規(guī)范化，是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系和服務模式的良性探索。未來，需要從風險防范、重點問題整治、先進監(jiān)管技術(shù)應用[5]、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)等方面著手，進一步提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能力和水平。