城鄉(xiāng)規(guī)劃工程類課程的思政要素探究

向銘銘 喻明紅 彭黎君

[摘 要] 在國家提出把思想政治教育貫穿人才培養(yǎng)全過程的背景下，分析城鄉(xiāng)規(guī)劃教育的思政性質(zhì)，結(jié)合思政教學(xué)意識(shí)薄弱、課程缺乏體系等問題，從教學(xué)過程中如何針對專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)設(shè)計(jì)課等挖掘思政要素，倡導(dǎo)教學(xué)和實(shí)踐相結(jié)合的工程倫理教育體系的建立。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)規(guī)劃;人才培養(yǎng);思政要素;工程倫理

[基金項(xiàng)目]國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目“基于中小學(xué)校災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的韌性研究”（51408514）

[作者簡介] 向銘銘（1981—），女，四川南部人，博士，副教授，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)。

[中圖分類號(hào)] G642? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）37-0048-02? ? [收稿日期] 2019-12-23

2019年10月12日，教育部下發(fā)《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》（下稱“意見”），提出把思想政治教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。所有課程都應(yīng)該把課程思政建設(shè)作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持知識(shí)傳授與價(jià)值引領(lǐng)相統(tǒng)一、顯性教育與隱性教育相統(tǒng)一，同時(shí)充分發(fā)掘各類課程和教學(xué)方式中蘊(yùn)含的思想政治教育資源。然而目前思想政治教育與專業(yè)教育相互隔絕的現(xiàn)象普遍存在，如何將立德樹人貫徹到高校課堂教學(xué)全過程、全方位、全員之中，推動(dòng)思政課程與課程思政協(xié)同前行、相得益彰，構(gòu)筑育人大格局，是新時(shí)代中國高校面臨的重要任務(wù)之一。

城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)空間規(guī)劃等技術(shù)范疇，還涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等多領(lǐng)域、多要素，它甚至被當(dāng)作一種旨在實(shí)現(xiàn)某種價(jià)值目標(biāo)的政治活動(dòng)形式。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)涉及諸多工程類課程，教授這些課程不僅完成知識(shí)傳輸、能力培養(yǎng)，還要注重價(jià)值塑造、處理好工程倫理問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工程類課程的思政性質(zhì)

工程類課程的思政性質(zhì)是由城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性所決定的，它具有兩面性。城鄉(xiāng)規(guī)劃一方面代表著政府決策，具有法律授予的行政權(quán)力;另一方面又代表著公眾利益，具有社會(huì)期待的參與權(quán)利。2008年正式實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，它的制定和實(shí)施必須有效指引城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益。這說明在規(guī)劃的過程中不能一味追求物質(zhì)利益最大化，要從社會(huì)公平、公正的角度出發(fā)維護(hù)公共利益，才是城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的核心價(jià)值。

對規(guī)劃師個(gè)人的核心價(jià)值和職業(yè)道德，一些權(quán)威機(jī)構(gòu)也給出了明確指示。2013年，美國國家職業(yè)工程師學(xué)會(huì)制定的《職業(yè)工程知識(shí)體系》指出，職業(yè)工程師除了掌握基礎(chǔ)的自然、人文社會(huì)科學(xué)，專業(yè)的工程科學(xué)、設(shè)計(jì)能力之外，還需具備倫理責(zé)任等職業(yè)素養(yǎng)。中國工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì)提出的11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)里提到“工程與社會(huì)”“環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”“職業(yè)規(guī)范”等內(nèi)容都具有思政性質(zhì)。在工程中面臨復(fù)雜抉擇時(shí)，尤其是涉及多方利益的情況，規(guī)劃師的工程倫理素養(yǎng)直接影響工程的發(fā)展方向。未受過工程倫理系統(tǒng)教育的規(guī)劃師可能會(huì)從利益最大化考慮，從而損害到公共利益。目前在工科教育中還存在重科技、輕倫理的現(xiàn)狀，導(dǎo)致規(guī)劃師在做抉擇的時(shí)候缺乏倫理道德的約束力。

二、國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃思政教學(xué)的現(xiàn)狀

（一）思政教學(xué)意識(shí)較為薄弱

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育基本未開設(shè)或者未明確指出必須開設(shè)專門的規(guī)劃倫理課程?！度珖叩葘W(xué)校土建類專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案及主干課程教學(xué)基本要求》一書中關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃核心課程中并沒有規(guī)劃倫理價(jià)值取向相關(guān)的課程，僅在通識(shí)課程中設(shè)計(jì)了思想道德修養(yǎng)、形勢與政策、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)等素質(zhì)課，但缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的針對性，難以在專業(yè)教育環(huán)節(jié)、實(shí)踐教育環(huán)節(jié)中塑造更全面的價(jià)值觀。

（二）缺乏評價(jià)思政教學(xué)效果的指標(biāo)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的評估標(biāo)準(zhǔn)中提出了“德育標(biāo)準(zhǔn)”指標(biāo)，要求學(xué)生“理解城市規(guī)劃師的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任，具有一定的人文科學(xué)素養(yǎng)及社會(huì)交往能力”，但缺乏具體的評判標(biāo)準(zhǔn)，難以對思政教學(xué)的過程、質(zhì)量和效果開展定量與定性的評價(jià)，更難對評估結(jié)果進(jìn)行反饋和改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃工程實(shí)踐本身就難以簡單地評價(jià)其優(yōu)劣。因?yàn)闆]有絕對正確的城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是面對城市這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)的時(shí)候，要協(xié)調(diào)好所有要素得出一個(gè)終極藍(lán)圖式的規(guī)劃是不可能的。從而也難以簡單地判斷規(guī)劃師是否在遵循職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任的前提下做出正確的抉擇。不少城市問題、工程問題都需要時(shí)間的檢驗(yàn)和公眾的認(rèn)可。

（三）缺乏思政教學(xué)課程體系

按照國家的要求應(yīng)把思想政治教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，即通識(shí)課程、專業(yè)課程和實(shí)踐課程都需要融合思政教學(xué)，并形成相應(yīng)的課程體系。目前僅有少數(shù)課程具有思政要素且未形成體系。例如《城市規(guī)劃原理》第四版（吳志強(qiáng)、李德華，2010）書中提出規(guī)劃倫理價(jià)值取向等相關(guān)內(nèi)容。其他課程甚少涉及規(guī)劃倫理價(jià)值的內(nèi)容。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃倫理案例庫尚不健全

近來由“高等城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”“高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育評估委員會(huì)”牽頭，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃倫理案例庫建設(shè)工作。將實(shí)際中重大的規(guī)劃工程項(xiàng)目，包括正面的和反面的案例作為素材，配以規(guī)劃倫理分析，收錄入案例庫。但目前案例較少，且反面居多。因?yàn)橐页鲆粋€(gè)城市的問題比發(fā)現(xiàn)它的優(yōu)點(diǎn)更容易，人們往往也習(xí)慣去關(guān)注城市的缺點(diǎn)，通過反思它來優(yōu)化未來的決策。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃工程類課程思政要素挖掘

規(guī)劃倫理意識(shí)的培養(yǎng)，不能簡單增設(shè)一兩門課程，應(yīng)建立起規(guī)劃思政教育體系以及相應(yīng)的課程體系，應(yīng)與規(guī)劃實(shí)踐緊密結(jié)合。在國內(nèi)外成功案例和經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，筆者針對不同類型的課程開展思政要素挖掘。

（一）公共課

通過形式與政策、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、規(guī)劃師職業(yè)道德等課程的分析發(fā)現(xiàn)，主要解決“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么樣的人”“怎樣培養(yǎng)人”等問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性決定其與黨的重要文件精神、國家的發(fā)展方向休戚相關(guān)。例如紅線意識(shí)，規(guī)劃師要捍衛(wèi)基本農(nóng)田的紅線、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線、城鄉(xiāng)安全的紅線，城鄉(xiāng)的發(fā)展決不能以犧牲人的生命健康、犧牲后人的生存環(huán)境為代價(jià)。

（二）專業(yè)基礎(chǔ)課

在《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)》中應(yīng)給學(xué)生介紹城市治理的動(dòng)態(tài)，展示社會(huì)包容性，使其熟悉住房制度、住房政策，加深對住房體系中弱勢和邊緣群體的不平等地位的認(rèn)識(shí)，避免精英主義和經(jīng)驗(yàn)主義影響學(xué)生的價(jià)值取向。在《城市社會(huì)學(xué)》中，明確在社會(huì)空間的分布格局上，顯現(xiàn)著或隱現(xiàn)著一些歧視、排斥和不公正的情景，如女性空間、殘障人士空間、同性戀空間、無家可歸者空間等，這些都是新社會(huì)學(xué)、人文地理學(xué)所關(guān)注的重點(diǎn)，是具有各種價(jià)值屬性的各類社會(huì)群體的社會(huì)空間。在《城鄉(xiāng)歷史遺產(chǎn)保護(hù)》涉及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容，其中三線建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)不僅是歷史文化的傳承，還是愛國主義情操和奮斗精神的載體。

（三）專業(yè)設(shè)計(jì)課

在設(shè)計(jì)課中可采用沉浸式教學(xué)方法，將學(xué)生代入到設(shè)計(jì)項(xiàng)目的場景中，使其通過角色扮演體驗(yàn)不同相關(guān)利益方的設(shè)定，比如針對某個(gè)可能產(chǎn)生鄰避效應(yīng)的重大項(xiàng)目，分別站在政府、市民、規(guī)劃師的不同立場去分析是否推進(jìn)？如何推進(jìn)？讓學(xué)生在面臨復(fù)雜要素影響時(shí)，學(xué)會(huì)如何守住倫理底線，做出正確判斷。

（四）專業(yè)實(shí)踐

通過城鄉(xiāng)認(rèn)知實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)等，以及開展“規(guī)劃下鄉(xiāng)”“規(guī)劃扶貧”等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生注重公眾參與，多聽取公眾聲音，具備面對多元利益主體和復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題時(shí)的價(jià)值判斷能力。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃思政教育體系的建立，相應(yīng)思政課程體系的完善，離不開思政要素的挖掘。在此基礎(chǔ)上，以培養(yǎng)學(xué)生正確的工程倫理和價(jià)值取向?yàn)閷?dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生在未來的職業(yè)生活中潛移默化、身體力行地在工程實(shí)踐中做出正確判斷，并逐步將踐行職業(yè)精神變?yōu)樽杂X行為，方能更好地增強(qiáng)公共利益意識(shí)，培養(yǎng)人文情懷、責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序可持續(xù)地發(fā)展。

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