潛山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策

徐珮珺

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到老百姓舌尖上的安全。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，對(duì)保障人民群眾的身體健康、地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)政府的公眾形象，有著極為重要的意義。

關(guān)鍵字：潛山市;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

中圖分類號(hào) F322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）17-0125-02

1 潛山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管體系 潛山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)始于2011年年底，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有監(jiān)管人員12人，主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量追溯工作;16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站按照農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目要求，由16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)行使檢測(cè)、監(jiān)管職能，全部配備標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)室，現(xiàn)有專業(yè)監(jiān)管員和檢測(cè)員共38人，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)殘速測(cè)以及畜牧、水產(chǎn)品違禁添加物的快速檢測(cè)和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管工作[1]。

1.2 檢驗(yàn)檢測(cè)體系 潛山市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，成立于2016年3月，現(xiàn)有檢測(cè)室面積592㎡，儀器設(shè)備146臺(tái)套，現(xiàn)有工作人員4人，其中高級(jí)農(nóng)藝師2人，初級(jí)農(nóng)藝師2人，主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入檢驗(yàn)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)等工作。中心在2019年年初成功通過(guò)安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定“雙認(rèn)證”;11月份，成功通過(guò)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開(kāi)展的2019年種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)能力驗(yàn)證考核工作。同時(shí)，潛山市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有農(nóng)殘速測(cè)室，1家規(guī)?；卟松a(chǎn)基地建有農(nóng)殘速測(cè)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月26日前將本月快速檢測(cè)完成情況上報(bào)檢測(cè)中心，規(guī)定在節(jié)假日前加大抽檢力度[2]。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 2019年“三品”認(rèn)證品種新增33個(gè)，總數(shù)122個(gè)，“三品”認(rèn)證面積0.09萬(wàn)/hm2，總面積突破1.58萬(wàn)㎡。擁有天柱山瓜蔞籽、王河舒席和雪湖貢藕地理標(biāo)志證明商標(biāo)。擁有“皖峰”和“渡民”2個(gè)馳名商標(biāo)，20個(gè)著名商標(biāo)。石橋茶業(yè)的“天柱劍毫”榮獲省農(nóng)交會(huì)金獎(jiǎng)、渡民糧油“渡民”牌大米榮獲中國(guó)國(guó)際糧油產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)、“跨越”牌天柱山瓜蔞籽（椒鹽味）榮獲中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會(huì)金質(zhì)產(chǎn)品。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程，計(jì)劃13個(gè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)可追溯，其中綠色認(rèn)證7個(gè)、有機(jī)認(rèn)證6個(gè)，并上傳信息至國(guó)家或省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，均達(dá)到帶證上網(wǎng)，帶碼上線，帶標(biāo)上市。

2 潛山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不夠完善 雖然已經(jīng)建立了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站人員老齡化嚴(yán)重，加上工作任務(wù)繁忙，很難有專職人員從事監(jiān)管工作，常常出現(xiàn)有心無(wú)力的現(xiàn)象。同時(shí)潛山市農(nóng)業(yè)企業(yè)分布范圍比較廣，大企業(yè)比較少，加大了監(jiān)管難度。

2.2 生產(chǎn)者思想認(rèn)識(shí)不足 大部分生產(chǎn)者都是留守老人和婦女，文化素質(zhì)較低，技術(shù)水平有限，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、病蟲害的防治、農(nóng)藥的安全使用了解不深入。雖然平常也會(huì)通過(guò)一些培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放日來(lái)提高他們的思想認(rèn)識(shí)，但部分生產(chǎn)者接受水平較差，加上傳統(tǒng)的種植理念根深蒂固，難以有很大的轉(zhuǎn)變[3]。

2.3 檢測(cè)能力較弱 潛山市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心成立時(shí)間不長(zhǎng)，目前只有4名檢測(cè)人員，人員嚴(yán)重不足。自從2019年通過(guò)“雙認(rèn)證”以來(lái)，每年任務(wù)繁多，潛山市目前現(xiàn)有的儀器設(shè)備、技術(shù)水平和檢測(cè)人員數(shù)量等方面都很難達(dá)到當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作任務(wù)的需要[4]。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力 充分發(fā)揮縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作用，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查“三位一體”監(jiān)測(cè)體系。提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和覆蓋面。積極配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)工作。建立監(jiān)測(cè)信息報(bào)告制度，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要實(shí)時(shí)上傳省追溯管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管[5]。

3.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)做到防患于未然 圍繞種植業(yè)農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品違禁藥物和畜產(chǎn)品獸藥殘留等重點(diǎn)品種風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定管控技術(shù)措施。圍繞執(zhí)法監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的速度和工作聯(lián)接的寬度。對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，研究風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，及時(shí)提出預(yù)警建議。

3.3 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加大質(zhì)量監(jiān)督抽查，保障安全農(nóng)產(chǎn)品上市。在鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)證的同時(shí)，不放松認(rèn)證關(guān)口，確保認(rèn)證質(zhì)量，維護(hù)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的權(quán)威性，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，通過(guò)“三品一標(biāo)”示范帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[6]。

3.4 穩(wěn)定監(jiān)管體系隊(duì)伍，提高監(jiān)管能力 完善監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管、認(rèn)證、檢測(cè)、執(zhí)法部門有效聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民投入品采購(gòu)、安全用藥、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等的宣傳指導(dǎo)，形成對(duì)小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效監(jiān)管，打通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”[7]。

3.5 加大法規(guī)宣傳力度，提高民眾質(zhì)量意識(shí) 要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)宣傳，始終堅(jiān)持以人為本，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)小事的輿論導(dǎo)向，上下聯(lián)動(dòng)，采取有效措施，多渠道、多層次營(yíng)造氛圍，著重做好對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的宣傳，形成“人人關(guān)注，人人重視”的質(zhì)量安全保障局面，以免因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題[8]。

3.6 引導(dǎo)安全消費(fèi)，增加維權(quán)意識(shí) 由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育，廣大消費(fèi)者尤其是農(nóng)村消費(fèi)者缺乏應(yīng)有的安全常識(shí)。劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品之所以能夠在市場(chǎng)上銷售，與消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)淡薄、缺乏辨別能力、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)有很大關(guān)系。當(dāng)消費(fèi)者無(wú)法辨別相同農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量差異時(shí)，將會(huì)傾向于選擇價(jià)格較低者，而高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品由于無(wú)法同成本較低的劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，只能被迫降低質(zhì)量，因此引導(dǎo)安全消費(fèi)尤為重要。

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