威海：信用體系建設(shè)的標(biāo)桿

許秀靜　單新鑫

2020年6月22日，榮成市公交集團(tuán)到河西社區(qū)為AAA 級市民辦理誠信公交卡。

打造信用威海，政府在行動

威海市一直是信用體系建設(shè)的標(biāo)桿城市。 從2019年7月起連續(xù)12個月，在全國261個地級市綜合信用指數(shù)排名中，威海位列第一，榮成市位列375個縣級市第一名。

2018年全國各級信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)觀摩培訓(xùn)活動中，作為山東省唯一一個參加的地級市，威海市公共信用信息平臺和“信用中國（山東威海）”從49個城市參賽單位中脫穎而出，榮獲2018年全國信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺網(wǎng)站稱號。

這一成績的背后，是威海在建成以“一網(wǎng)三庫”為核心的市級公共信用信息平臺基礎(chǔ)上，實施信用平臺與網(wǎng)站一體化升級。這樣，在功能定位、整體風(fēng)格等方面，與全國公共信用信息共享平臺網(wǎng)站保持了一致，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級公共信用信息交換共享及一體化應(yīng)用。

截至目前，威海市信用平臺累計歸集信息2.35億條，公示行政許可信息76.4萬條、行政處罰信息17.6萬條、“紅黑名單”信息2.4萬條。社會公眾可通過“信用威海”網(wǎng)站進(jìn)行企業(yè)信用信息查詢和個人信用積分授權(quán)查詢，政府部門可通過信用平臺進(jìn)行個性化、批量信用核實，累計核查企業(yè)信用信息4.3萬次。實現(xiàn)存量代碼100%轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一社會信用代碼。圍繞公共信用信息歸集、披露、查詢、應(yīng)用、異議處理、聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)等方面，威海在全省率先出臺了公共信用信息管理辦法、聯(lián)合獎懲辦法2個規(guī)范性文件。

在此基礎(chǔ)上，威海配套印發(fā)了聯(lián)合獎懲等6個專項工作方案。在勞動用工、工程建設(shè)、商務(wù)流通等21個領(lǐng)域，實施了信用分級分類監(jiān)管;在財政資金使用、城市管理、交通文明等22個領(lǐng)域，建立了“紅黑名單”管理制度，搭建了“3+3+N”信用制度框架，構(gòu)建了以信用為核心的市場監(jiān)管體制和社會治理模式。

按照“項目清單化”的工作思路，威海創(chuàng)新編制了數(shù)據(jù)歸集清單、應(yīng)用清單和聯(lián)合獎懲措施清單，有效解決了“歸集哪些數(shù)據(jù)、用在哪些方面、如何獎懲”的問題，為數(shù)據(jù)歸集、應(yīng)用和聯(lián)合獎懲提供了基本遵守和操作指南。

威海榮成市綜合行政執(zhí)法局全國首創(chuàng)“信法聯(lián)動”監(jiān)管模式，為市區(qū)全部 4635 戶各行各業(yè)沿街商戶貼上信用二維碼和星級標(biāo)識牌。建立了信用建設(shè)重點工作臺賬，把信用體系建設(shè)與夜景亮化提升、餐飲油煙治理、違規(guī)吊掛晾曬清理、門頭牌匾改造、非機動車無序停放整治、民生投訴案件辦理等一系列重點工作緊密結(jié)合，對商戶進(jìn)行獎懲。

威海還實行“數(shù)據(jù)歸集清單”制，它是將49個部門（單位）的2680個行政管理服務(wù)事項納入信用信息歸集范圍。“應(yīng)用清單”將信用承諾、信用核實、信用報告嵌入至35個部門（單位）的279個行政管理服務(wù)事項的辦事流程，形成具體的信用應(yīng)用產(chǎn)品?！奥?lián)合獎懲措施清單”在國家已簽署的備忘錄的基礎(chǔ)上，按照“操作性強、實施效果好、能快速落地”的原則，明確了18個領(lǐng)域的23項激勵措施及執(zhí)行部門，49個領(lǐng)域的31項懲戒措施及執(zhí)行部門，聯(lián)合獎懲覆蓋面達(dá)到了50個領(lǐng)域。

在政務(wù)誠信方面，威海市將政府部門信用狀況納入年度考核。在商務(wù)誠信方面，完善了工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運輸?shù)?1個領(lǐng)域信用監(jiān)管制度。在社會誠信方面，完善了勞動用工、物業(yè)管理、城市管理等10個領(lǐng)域信用監(jiān)管制度，大大降低了社會管理成本和失信問題的發(fā)生。

威?！靶庞?”行業(yè)管理模式取得一定成效，比如將個人信用積分加載到“信易停”APP上，推行“隨停隨走、網(wǎng)上支付”停車收費模式，有效解決了停車場管理難等問題;開展“信用+漁業(yè)監(jiān)管”，將非法捕撈、違反休漁期規(guī)定等失信行為與燃油補貼、融資貸款等掛鉤，推動部門協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒，漁船違規(guī)作業(yè)明顯減少。

獎懲分明，個人信用不容忽視

威海信用建設(shè)重在突出個人信用積分、信用惠民便企、信用信息應(yīng)用、重點領(lǐng)域監(jiān)管、誠信文化引領(lǐng)等5項重點工作，推動信用建設(shè)實現(xiàn)信用信息評級化、信用應(yīng)用產(chǎn)品化、聯(lián)合獎懲常態(tài)化、行業(yè)管理規(guī)范化、宣傳教育經(jīng)?；?。

個人獲得市級以上榮譽可以信用加分，而且還能享受信用惠民政策。企業(yè)進(jìn)入信用“紅榜”可以獲得信用貸款。突出個人信用積分，推動信用信息評級化。出臺了《關(guān)于在全市開展“海貝分”個人信用積分的試行意見》，從表彰獎勵、道德公益、守法履約、社會責(zé)任、公共服務(wù)等5個維度，運用193個守信指標(biāo)和1492個失信指標(biāo)，依據(jù)千分制六級評價指標(biāo)體系，對個人進(jìn)行綜合信用畫像，并將5類表彰信息和8類不文明信息，納入個人信用積分指標(biāo)體系，有效引導(dǎo)良好的社會秩序。

今年威海市疫情期間的做法就非常值得借鑒。2020年1月31日，區(qū)社會信用中心制定《守信用信堅決打贏疫情防控戰(zhàn)》的倡議書，通過文登發(fā)布、電視臺、報紙、政府網(wǎng)、微信公眾號等多渠道向全社會廣泛發(fā)布，明確要求各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要充分運用好信用對疫情防控的輔助推動作用，嚴(yán)格實施《文登區(qū)社會成員信用積分和信用評價管理辦法》，對防控期間國家公職人員主動參與防控工作的，公民個人和企業(yè)法人積極配合防控工作、提供有效管控信息、捐款捐物等守信失為，以及對工作不力、不服從安排、脫崗離崗、臨陣脫逃，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，存在散播謠言、哄抬物價、私自開工等失信行為的，及時推送至區(qū)社會信用中心。區(qū)社會信用中心將依據(jù)信用管理辦法，對守信行為予以加分激勵;對失信行為予以扣分處理，并記入個人、法人信用檔案。倡議書發(fā)布后，引起強烈的社會反響，有力推動疫情管控措施的落實落地。

2020年9月2日威海臨港區(qū)草廟子鎮(zhèn)興山村信用積分農(nóng)田——小米辣“紅妝待君至”。

基于個人信用積分應(yīng)用，編制了《威海市信用積分惠民政策清單》，啟動信易貸、信易批、信易游等35類信用惠民政策，讓市民真正體驗信用生活帶來的便利化和獲得感。

例如威海個人信用積分達(dá)到3A級，申請住房公積金貸款，連續(xù)足額繳存住房公積金最短期限可由12個月放寬至6個月，貸款額度由不超過賬戶余額的20倍放寬至25倍，還款能力按不高于月繳存工資基數(shù)的50%放寬至60%。

威海推行“清單式、模塊化、嵌入型”聯(lián)合獎懲模式，僅需4個步驟，即可完成從查詢到反饋的全流程操作，并嵌入至40個市直部門和各區(qū)市的870多個行政辦公電腦。同時，全國700多萬失信被執(zhí)行人信息和本市發(fā)布的“紅黑名單”信息，將全部實現(xiàn)自動實時查詢和部門聯(lián)動獎懲。

截至8月底，威海共發(fā)布5批次紅黑名單信息，為1572家企業(yè)發(fā)放信用貸款33.04億元，對3472個嚴(yán)重失信主體實施了聯(lián)合懲戒，對4061個守信主體實施了聯(lián)合激勵。比如：威海卓達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司因列入“失信被執(zhí)行人”，被取消關(guān)于“榮耀威?！ば袠I(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”名單評選資格;威海廣瑞進(jìn)出口公司因列入紅名單，獲得了市商業(yè)銀行3年期“網(wǎng)易貸”信用產(chǎn)品資格，授信額度50萬元。

積極開展宣傳活動，信用觀念深入人心

威海市非常重視誠信教育，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。在全市中小學(xué)校開展了青少年誠信主題教育，組織開展“守合同重信用企業(yè)公示”“萬企亮信用”“誠信教育進(jìn)社區(qū)·爭做和諧好鄰居”等主題活動60多場次。

在社區(qū)信用體系建設(shè)方面，威海也有著優(yōu)秀的案例值得我們學(xué)習(xí)。自2019年9月份，威海市環(huán)翠區(qū)“誠信社區(qū)建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目”成功列入2019年度標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革暨“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項目計劃盤子后，著力把信用打造成加強社區(qū)治理的有力抓手，結(jié)合市、區(qū)有關(guān)工作部署及部門職責(zé)分工，積極推進(jìn)信用進(jìn)社區(qū)工作，初步形成了良好的社會氛圍。一、及時安排部署。一方面召集各鎮(zhèn)街社區(qū)辦負(fù)責(zé)人召開“環(huán)翠區(qū)信用進(jìn)社區(qū)工作部署會”，解讀《威海市“海貝分”（社區(qū)）積分管理試行辦法》的同時，安排部署相關(guān)工作。另一方面結(jié)合環(huán)翠區(qū)實際，制定《環(huán)翠區(qū)信用“進(jìn)社區(qū)”工作推進(jìn)方案》并印發(fā)至各鎮(zhèn)街、社區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作有序開展。專項工作開展以來，各鎮(zhèn)街共開展各類宣傳活動212場次，發(fā)放倡議書等各類宣傳材料25172份，安裝“海貝分”手機APP1188個。二、統(tǒng)一規(guī)范操作。指導(dǎo)各社區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立誠信積分臺賬，并從8個方面統(tǒng)一規(guī)范檔案資料，同時要求各社區(qū)逐步統(tǒng)一用“社區(qū)誠信積分存折”代替“社區(qū)志愿積分存折”“愛心積分存折”“積分銀行”等原有形式，不斷提高社區(qū)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2019年7月，榮成市綜合執(zhí)法局工作人員在南山北路張貼市場主體信用二維碼，啟動城市管理領(lǐng)域星級評價工作。

充分發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的自治主體作用，指導(dǎo)各城市社區(qū)把“和諧家庭、和諧樓字”評選與誠信積分掛鉤。每月一小評，年底一大評，最終由鎮(zhèn)街或社區(qū)給予投牌表彰，充分調(diào)動全社會各個層面參與信用進(jìn)社區(qū)工作的主動性、積極性，把誠信積分管理作為推動基層社區(qū)治理的有力抓手，形成常態(tài)長效的社區(qū)工作機制。

在“信用威?！本W(wǎng)站上設(shè)置專欄，對誠信典型、突出問題、經(jīng)驗做法等方面進(jìn)行了跟蹤報道，“信用威?！本W(wǎng)站及微信公眾號信息年更新量達(dá)2755條，被“信用山東”采用信用稿件1053篇。

社會信用體系建設(shè)只有起點，沒有終點。威海市將以建設(shè)全國社會信用體系建設(shè)示范城市為契機，以“誠潤威海、信行天下”品牌為引領(lǐng)，以平臺建設(shè)為支撐，以信用應(yīng)用為核心，全面推動社會信用體系建設(shè)再上新臺階，為“精致城市·幸福威?！痹鎏硇碌镊攘蛢?nèi)涵。