第三個奇跡：中國-東盟命運共同體建設進程及展望*

翟 崑，陳旖琦

(北京大學 國際關系學院，北京 100871)

2021年是中國與東盟建立對話關系30周年。近30年來，中國與東盟關系實現(xiàn)了從建立對話關系到戰(zhàn)略伙伴關系，再到共建命運共同體的共同演化。中國與東盟面向和平與繁榮的制度性合作升級，逆轉了冷戰(zhàn)期間中國與該地區(qū)的對抗、沖突，甚至是戰(zhàn)爭的局面，堪稱奇跡。

一、中國-東盟命運共同體的由來

冷戰(zhàn)結束以后，亞太地區(qū)蘊育了多個地區(qū)共同體建設的構想，成效各異。目前最成功的是東盟共同體的建設。東盟自1967年成立以來，致力于一體化建設。早在1992年舉行的第四次首腦會議上，東盟就提出要建立自由貿易區(qū)以增強東盟的整體實力，產生了共同體設想的雛形。(3)上海國際問題研究所.國際形勢年鑒1993[M].北京：中國大百科全書出版社，1993：322～327.1997年東南亞遭遇金融危機重創(chuàng)后，東盟在推進一體化建設的同時創(chuàng)建了東亞地區(qū)合作機制，致力于東盟共同體和東亞共同體建設。2003年，第九屆東盟首腦會議宣布2020年要建成東盟共同體。2007年，東盟領導人將東盟共同體的建成時間提前至2015年。2015年第27屆東盟峰會宣布年底正式建成東盟共同體，并啟動后2015東盟共同體建設進程。美國也曾提出亞太范圍的共同體建設構想，但難以落實。1993年，時任美國總統(tǒng)克林頓提出建立新太平洋共同體的設想，但其離任后則無人問津。(4)劉小軍.美國推行新太平洋共同體意欲何圖[J].世界經(jīng)濟與政治，1994，(8).基辛格在其著作《論中國》中提出中美應共同推進亞太共同體的共同演進。(5)基辛格.論中國[M].胡利平,林華,楊韻琴,譯.北京：中信出版社，2012：515～518.時任澳大利亞總理陸克文在2007年倡議亞太命運共同體構想，但遭遇巨大阻力，不了了之。印度也曾經(jīng)提出過亞洲經(jīng)濟共同體等構想，但應者寥寥。中國的人類命運共同體建設于2012年正式提出，屬于后來者，至今已經(jīng)7年。2013年10月，習近平主席在印尼國會演講時正式提出推進中國-東盟命運共同體建設的倡議，(6)習近平在印度尼西亞國會的演講(全文)[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm.是將中國的人類命運共同體建設與東盟共同體建設對接的一個合作綱領，是后冷戰(zhàn)時代中國與東盟整體合作的提質升級。總的來看，東盟共同體提出時間早，建設時間長，比較成功。中國的人類命運共同體理念緊隨其后，在一定意義上也受到了本地區(qū)各種共同體建設的啟發(fā)。

(一)中國-東盟命運共同體是中國與東盟合作的最新發(fā)展階段

冷戰(zhàn)結束后，中國與東盟關系的發(fā)展經(jīng)歷了從對話合作伙伴關系到戰(zhàn)略合作伙伴關系，再到命運共同體建設的三個階段。第一階段，建立對話合作伙伴關系階段(1991～1997)。冷戰(zhàn)結束后，世界格局重組，亞太地區(qū)主要戰(zhàn)略力量積極調整內外戰(zhàn)略。在雙邊層面，中國與所有東南亞國家都建立或恢復了外交關系，如與新加坡、文萊等國建交，與印尼、越南等國實現(xiàn)關系正?；?。1991年，時任中國外長錢其琛應邀出席在吉隆坡舉行的第24屆東盟外長會議，開啟中國與東盟對話。1996年在杭州舉行的第29屆東盟常設委員會第六次磋商會上，中國升級為東盟全面對話伙伴國。第二階段，建立戰(zhàn)略伙伴關系階段(1997～2012)。1997年亞洲金融危機重創(chuàng)東南亞，中國堅持人民幣不貶值，防止危機惡化，贏得了東盟國家的信任和尊重，并與東盟共同開啟東亞合作進程。2001年中國與東盟談判建立自貿區(qū)，2003年中國與東盟致力于建設面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系，開啟中國與東盟合作的“黃金十年”。(7)李克強在第十七次中國-東盟(10+1)領導人會議上的講話(全文)[EB/OL].http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-11/14/content_2778300.htm.第三階段，構建中國-東盟命運共同體(2013年以后)。2013年10月，習近平主席在訪問印尼時倡議共建中國-東盟命運共同體。2019年，中國與老撾和柬埔寨分別達成共建命運共同體的協(xié)定。(8)中國共產黨和老撾人民革命黨關于構建中老命運共同體行動計劃(全文)[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/2019-05/01/c_1124440753.htm；共同構建牢不可破的中柬命運共同體[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/globe/2019-05/15/c_138054870.htm.2019年底，中國與東盟領導人達成“一帶一路”建設與東盟互聯(lián)互通2025對接的協(xié)定。(9)李克強在第22次中國-東盟領導人會議上的講話(全文)[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/2019-11/04/c_1125187703.htm.2020年1月，中國與緬甸達成共建命運共同體的協(xié)定。由此可見，中國-東盟命運共同體建設是中國和東盟合作關系的升級，在亞太地區(qū)的共同體實踐中后來居上。

(二)中國-東盟命運共同體建設的合作層面豐富

一是在中國與東盟組織層面。中國與東盟是“興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴”，充分利用山水相連的地理優(yōu)勢，形成了物理、制度和人員之間的連接，通過全面的基礎設施建設，推進中國與東盟在海陸空天網(wǎng)等地理空間的廣泛連接。二是在次地區(qū)層面，通過瀾湄命運共同體，加強中國與越、老、柬、緬、泰等東南亞陸上國家的制度性合作。這是目前中國最成功的次區(qū)域合作。中國與海上東盟國家的合作也在持續(xù)推進，比如中國-東盟海上互聯(lián)互通建設、泛北部灣經(jīng)濟合作、中國與東盟東部經(jīng)濟增長區(qū)的合作、中國-東盟藍色伙伴關系等，但雙方的海上合作層次總體上要低于陸上。三是在雙邊層面，中國采取務實穩(wěn)健的做法，致力于與東盟國家推進雙邊的命運共同體建設，成熟一個發(fā)展一個。從2019年到2020年初已經(jīng)達成中國-老撾命運共同體、中國-柬埔寨命運共同體、中國-緬甸命運共同體的政府間協(xié)定。四是從中國的區(qū)域、省級層次，一直到邊界甚至是村寨層次，都與東盟國家建立了合作關系。過去，中國東部沿海和西南地區(qū)是與東南亞對接的主要省區(qū)。2019年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，將促進中西部13省區(qū)與東盟的對接。(10)國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2019-08/15/content_5421375.htm.在云南與緬甸接壤的地區(qū)，如普洱市就與緬甸的對應地方不僅建立友好城市關系，而且一直下沉到友好村寨之間的合作。相較于其他大國與東盟的合作情況，中國與東盟命運共同體建設的空間覆蓋面大，層次清晰細密，連接度逐步提高，將地理鄰近優(yōu)勢轉化為共同發(fā)展優(yōu)勢，假以時日必有所成。

(三)中國-東盟命運共同體建設的最大公約數(shù)是互聯(lián)互通

東盟共同體建設包括經(jīng)濟、社會文化、政治安全3個共同體建設，同時推進東盟內部以及與區(qū)域外的互聯(lián)互通。東盟早在2010年就提出了“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”，歡迎域外大國協(xié)助東盟推進人員互通、實物互通、制度互通、資源流動的互聯(lián)互通。東盟在2015年宣布建成東盟共同體后，又于2016年提出《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，具體內容是加強東盟內部的五大聯(lián)通，即可持續(xù)基建、電子創(chuàng)新、無縫物流、監(jiān)管卓越、人員流動。人類命運共同體建設的主要內容是政治、安全、經(jīng)濟、文化、生態(tài)5個方面推動，“堅持對話協(xié)商，建設一個持久和平的世界；堅持共建共享，建設一個普遍安全的世界；堅持合作共贏，建設一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，建設一個開放包容的世界；堅持綠色低碳，建設一個清潔美麗的世界。”(11)攜手建設更加美好的世界——在中國共產黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2017/1202/c1024-29681216.html.兩個共同體建設的內容具有很大契合性。為推進人類命運共同體建設，中國推出以“五通”為主要合作框架的“一帶一路”倡議，分別為政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通等。五通的核心是互聯(lián)互通，與東盟的互聯(lián)互通在內容上高度一致。馬哈蒂爾在第33屆亞太圓桌會議上稱，“一帶一路”是東盟互聯(lián)互通的加強版。習近平主席在印尼國會的演講中表示，致力于加強同東盟國家的互聯(lián)互通建設，并在2019年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出建設全球互聯(lián)互通伙伴關系。2019年11月，中國與東盟在泰國曼谷舉行的第22次中國-東盟領導人會議上，就“一帶一路”倡議與東盟互聯(lián)互通規(guī)劃對接等方面合作達成共識。中國還與東盟達成了《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》，以政治安全合作、經(jīng)濟合作、人文交流為三大支柱，確立了中國-東盟命運共同體建設路線圖。國家和地區(qū)發(fā)展的階段決定了互聯(lián)互通的優(yōu)先性。與歐美發(fā)達地區(qū)相比，中國和東盟之間僅削弱壁壘和開放是不夠的，真正阻礙要素流動的是基礎設施的落后、制度法規(guī)的不一致、人員流動的不通暢，互聯(lián)互通因此成為中國-東盟命運共同體建設的底色和目標。中國-東盟命運共同體建設的核心目標是進行“互聯(lián)互通”對接，“推動海陸空聯(lián)運通道的暢通，加強通信、電力、網(wǎng)絡等領域的聯(lián)通規(guī)劃和建設，著力改善通關便利、市場監(jiān)管、標準規(guī)范等互聯(lián)互通的軟環(huán)境?！?12)李克強在第十七次中國-東盟(10+1)領導人會議上的講話(全文)[EB/OL].http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-11/14/content_2778300.htm.

二、中國-東盟命運共同體建設的本質

冷戰(zhàn)后中國與東盟關系的三次升級，實際上也是雙方制度化合作的升級。1991年冷戰(zhàn)結束為雙方制度化合作創(chuàng)造了條件，1997年亞洲金融危機創(chuàng)造性地推進了中國與東盟以及在東亞地區(qū)合作框架內的制度化合作，2013年“一帶一路”倡議則為人類命運共同體與東盟共同體的對接創(chuàng)造了條件。本質上，中國-東盟命運共同體建設是多年來雙方制度化合作的累積疊加，整體性全方位的制度化對接升級。這也是后冷戰(zhàn)時代雙方合作的主要特點。

(一)中國和東盟的制度化合作漸成體系

近30年來，雙方的制度化合作在頂層引領、政策協(xié)調、領域合作、項目管理、資金配套、行動指導等方面日益完善，即使在南海問題等爭議領域，也建立了相應的協(xié)調機制和危機管理機制。具體表現(xiàn)為：一是在頂層戰(zhàn)略方面，形成以面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系、中國-東盟命運共同體為主要標志的頂層設計。二是在具體合作領域方面，形成經(jīng)濟、安全、社會三大支柱。經(jīng)濟支柱，以2002年簽署的《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》為引領，不斷改進升級，包括中國-東盟自貿區(qū)建設及其升級版，加強基礎設施互聯(lián)互通建設，數(shù)字經(jīng)濟合作，中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴等。中國已經(jīng)連續(xù)十年是東盟第一大貿易伙伴。(13)中國發(fā)布[EB/OL].http://news.china.com.cn/txt/2019-07/31/content_75051127.htm.2020年為中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟年，積極拓展數(shù)字絲綢之路建設，如數(shù)字經(jīng)濟、電子商務、智慧城市等的合作。安全方面，中國與東盟2002年簽訂的《南海各方行為宣言》(DOC)，2003年中國加入《東南亞友好合作條約》(TAC)，目前正進行談判將DOC升級為《南海各方行為準則》(COC)，以推進爭端解決和危機管理；在非傳統(tǒng)安全方面，主要是根據(jù)2003年雙方簽署的《非傳統(tǒng)安全領域合作聯(lián)合宣言》，以及2004年1月的《非傳統(tǒng)安全領域合作諒解備忘錄》推進合作，包括東盟地區(qū)論壇(ARF)框架下維護非傳統(tǒng)安全的聯(lián)合軍事演習等。社會文化方面，雙方重視科學、環(huán)境、教育、文化、媒體、人員、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等方面的交流。2017年是中國-東盟旅游年，2018年雙方互訪人數(shù)已經(jīng)達到5700萬人次。(14)中國-東盟致力構建更為緊密的命運共同體[EB/OL].http://www.xinhuanet.com//2019-09/21/c_1125023414.htm.2018年在中國出境旅游目的地前15位中，東南亞國家共占據(jù)了7席，其中泰國和越南位居前列。(15)中國旅游研究院：2019年中國出境旅游年度報告[EB/OL].http://www.199it.com/archives/917075.html.

(二)中國-東盟命運共同體制度化合作卓有成效

為監(jiān)測“一帶一路”互聯(lián)互通的進展情況，北京大學“一帶一路”五通指數(shù)課題組構建了一套評價指標體系，通過量化分析來評估中國與“一帶一路”合作國家和地區(qū)的互聯(lián)互通水平。五通指數(shù)指標體系以“政策溝通”“設施聯(lián)通”“貿易暢通”“資金融通”“民心相通”為一級指標，再下設15個二級指標和45個三級指標，并將互聯(lián)互通水平分為“暢通型”(70分及以上)，“連通型”(60分～70分)，“良好型”(50分～60分)，“潛力型”(40分～50分)和“薄弱型”(40分以下)5個等級。以2017年為例，中國與東南亞、中亞與蒙古國、歐亞地區(qū)、歐洲、南亞、西亞北非、大洋洲等區(qū)域的互聯(lián)互通程度差異比較顯著(見圖1)。東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通平均分為63.76，遠高于各區(qū)域的平均得分55.39，整體屬于連通型地區(qū)，高于“一帶一路”整體良好型聯(lián)通度一個等級。這一結果反映了中國-東盟命運共同體的互聯(lián)互通建設處于領先的水平。

圖1 “一帶一路”建設中國與各區(qū)域互聯(lián)互通總評分均值對比(2017年)

進一步具體分析94個國家的五通指數(shù)發(fā)現(xiàn)，新加坡、馬來西亞、泰國和印尼都是暢通型國家，在所有暢通型國家中占比36.4%，連通型國家有4個，互聯(lián)互通程度處于較高檔次的國家占該地區(qū)國家數(shù)達72.3%(見表1)?？梢?，中國-東盟命運共同體在雙邊層面也取得了較大的進展和較多的成果。與其他地區(qū)和國家相比，東盟國家與中國的互聯(lián)互通程度更高，制度化合作水平更高。中國-東盟命運共同體是中國在全球范圍內推進人類命運共同體建設的高地。

表1 東盟國家五通指數(shù)及排名(2017年)

總體來看，東盟地區(qū)與中國互聯(lián)互通建設情況較好，但是分領域和國別來看仍存在不均衡情況。東盟國家政策溝通平均得分12.76分，高于沿線國家平均得分10.96分，屬于連通型地區(qū)。其中，柬埔寨、老撾屬于暢通型國家，泰國、新加坡、越南、緬甸屬于連通型國家，馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞屬于良好型國家，文萊屬于薄弱型國家。東盟國家設施聯(lián)通平均得分10.23分，高于沿線國家整體平均分9.71，屬于潛力型等級，其中緬甸、新加坡、馬來西亞、越南、泰國屬于良好型；印尼、菲律賓、文萊和柬埔寨屬于潛力型；老撾屬于薄弱型。東盟國家與中國貿易暢通程度屬于暢通型地區(qū)，是沿線唯一達到暢通型標準的地區(qū)。新加坡、馬來西亞、越南、菲律賓、泰國、柬埔寨和印度尼西亞屬于暢通型國家；老撾屬于連通型；緬甸屬于良好型；只有文萊屬于潛力型。東盟國家與中國資金融通處于連通型水平，高于沿線地區(qū)平均的潛力型。新加坡、印度尼西亞、泰國、馬來西亞屬于暢通型國家；柬埔寨、越南、菲律賓屬于連通型國家；老撾和文萊屬于潛力型；緬甸屬于薄弱型國家。東盟國家與中國民心相通指數(shù)分值較高，屬于暢通型。處于暢通型的國家有泰國、越南、印度尼西亞、新加坡、馬來西亞、菲律賓、柬埔寨、老撾；而緬甸屬于連通型，文萊屬于良好型。

(三)中國與東盟的制度化合作增強了雙方合作的韌性

從非制度化合作到制度化合作是合作層級的重大進步，中國與東盟整體的制度化合作持續(xù)了近30年。理論上，國際合作機制可以彌補國際自助體系的缺陷，通過改善信息質量、降低交易成本、增加博弈次數(shù)、匯聚行為預期、協(xié)調政策行動等來緩和無政府狀態(tài)造成的阻礙，促進國際合作。中國和東盟的制度化合作，在一定程度上將傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義的權力博弈轉化為制度合作，以及基于雙方共同制定的規(guī)則的合作行為，并形成一種合作的習慣和交流文化，不斷增強雙方合作的韌性。比如，2004年起，中國和東盟為了推進自貿區(qū)建設，每年在南寧舉辦中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會，至今從未間斷。16年來，這一機制秉承推動中國與東盟的全面經(jīng)濟合作、推進中國-東盟自由貿易區(qū)建設的宗旨，積極搭建中國與東盟各國政府部門合作的平臺，極大地增進了中國與東盟工商界的相互交流與務實合作。近年來，該合作機制都會舉辦大量的論壇，這些論壇由雙方的多個部委支持，針對中國和東盟合作的新形勢、新問題、新政策、新舉措等進行研討，為推進和調整雙方的合作政策做準備，形成一個促進中國-東盟合作、“一帶一路”建設的“南寧渠道”。(16)暢通“南寧渠道”搶占開放制高點[EB/OL].http://gxrb.gxrb.com.cn/html/2019-08/15/content_1620320.htm.雙方在這種機制化的習慣交往中逐漸形成一種交流文化，長此以往則有利于形成一種建立在“共商、共建、共享”原則上的新商業(yè)文明。

三、中國-東盟命運共同體建設的成功緣由

中國與東盟的制度化合作是長期性的，這是個克服合作困境，超越分歧，形成共識，達成合作，不斷升級，共同演進的過程。那么，這種合作緣何而成呢？這涉及四個問題，一是合作的起點如何形成；二是如何克服外部環(huán)境對雙方合作的制約；三是如何克服雙方不對稱關系對雙方合作的制約；四是如何克服大國競爭博弈對雙方合作的制約。

(一)中國與東盟制度化合作的緣起

中國與東盟能否形成整體性的制度化合作首先受制于國際和地區(qū)格局的變化。二戰(zhàn)結束后到冷戰(zhàn)結束期間，全球與地區(qū)格局的演變總體上制約中國與東盟的合作，但也碰撞出合作的初步意識。一方面，美蘇爭霸格局導致中國與東盟國家分屬兩大陣營，在越戰(zhàn)等問題上針鋒相對，不可能合作，也不會有共同體意識。另一方面，20世紀60年代末70年代初中蘇關系惡化，中美關系緩和的情況下，東盟國家也隨之調整對華戰(zhàn)略，在尼克松訪華之后紛紛與中國建交。1975年越戰(zhàn)結束，以及1978年越南入侵柬埔寨以后，中國與東盟的關系進一步緩和。中國通過柬埔寨戰(zhàn)爭改變了對東盟的敵對態(tài)度，“一次重大事件的發(fā)生讓東盟和中國的關系變得異常親密，即1978年12月越南入侵柬埔寨”(17)馬凱碩,孫合記.東盟奇跡[M].翟崑，王麗娜，等，譯.北京：北京大學出版社，2017：99.。1991年冷戰(zhàn)結束后，中國與東盟整體上走向合作之路。1991年中國能與東盟建立對話關系，應源于以下要素的綜合作用：一是冷戰(zhàn)結束后國際環(huán)境的根本性變化。兩極格局解體，本地區(qū)從對抗走向合作，給本地區(qū)帶來和平紅利，中國和東盟需要進一步改善關系；兩個市場逐漸統(tǒng)一，中國和東南亞都進入全球化的市場體系，成為全球產業(yè)鏈的有機組成部分，來自全球以及東南亞的貿易和投資也有利于中國的改革開放。二是中-美-東盟戰(zhàn)略關系的變化。冷戰(zhàn)結束后，美國在本地區(qū)成為主導力量。但正如馬凱碩所言，蘇聯(lián)這個敵人消失后，美國不再重視東南亞地區(qū)，(18)馬凱碩,孫合記.東盟奇跡[M].翟崑，王麗娜，等，譯.北京：北京大學出版社，2017：84～90.這就迫使東南亞借勢轉而拉中國進入本地區(qū)，這給中國與東盟關系的發(fā)展創(chuàng)造了機會。1989年后，中國需要在周邊打開外交封鎖的缺口，東盟國家成為主要選擇。東盟作為地區(qū)合作組織，由應對共產主義在本地區(qū)的擴張應運而生，并在越戰(zhàn)和柬埔寨戰(zhàn)爭期間發(fā)揮集體作用，自信心上升，希望能與主要大國建立更加均衡的關系。三是中國在1989年加入亞太經(jīng)合組織(APEC)有利于培育地區(qū)合作意識，東盟成員也是APEC成員，雙方初步具備了在地區(qū)框架下合作的條件。因此，中國在與所有東南亞國家建立及恢復雙邊關系后，具備了與東盟整體建立對話關系的基礎。

(二)中國-東盟的制度化合作是兩大戰(zhàn)略體系的系統(tǒng)對接

中國-東盟命運共同體是中國的人類命運共同體與東盟共同體的對接。中國-東盟命運共同體是后冷戰(zhàn)格局系統(tǒng)的重要組成部分。后冷戰(zhàn)時代的亞太地區(qū)是多種力量博弈的戰(zhàn)略場，是典型的復雜適應系統(tǒng)，各方相互適應、學習、調整，以應對各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同演進。這個大的系統(tǒng)包括美國的同盟體系、東盟的大國平衡戰(zhàn)略體系，中國的人類命運共同體體系，等等。如果各方在該復雜適應系統(tǒng)里協(xié)調的好，則出現(xiàn)正向的共同演進，反之亦然。中國-東盟命運共同體是該復雜適應系統(tǒng)的一部分，是幾大體系或者子系統(tǒng)相互適應磨合的結果。中國的人類命運共同體建設是基于地區(qū)，覆蓋全球的。從2012年到2016年，中國提出多個地區(qū)性的命運共同體的倡議。(19)包括2012年6月在上合組織北京峰會上提出上合組織命運共同體，2013年3月在坦桑尼亞提出中非命運共同體，2013年10月在印尼提出中國-東盟命運共同體，2014年3月在布魯塞爾提出中歐命運共同體，2014年4月在博鰲亞洲論壇提出亞洲命運共同體，2014年6月中阿合作論壇上提出中阿命運共同體，2014年7月在巴西提出中拉命運共同體，2014年11月中央外事工作會上提出周邊命運共同體，2016年3月瀾湄合作首次領導人會議上提出瀾湄命運共同體。從中國方面看，中國-東盟命運共同體是中國在東南亞地區(qū)的人類命運共同體建設。東盟共同體是地區(qū)性的，在成員上僅限于東南亞國家。但東盟在后冷戰(zhàn)時代發(fā)展出了以其為核心的“東盟加”結構，與全球主要戰(zhàn)略力量建立制度性的合作關系，比如通過多個“10+1”合作，與中、美、日、韓、印度、澳新、俄羅斯建立了制度性合作；通過東盟加中日韓合作建立了東亞地區(qū)合作機制，通過東亞峰會將中、日、韓、澳、新、印、美、俄等拉入東亞合作平臺，從而形成東盟與大國合作并且制衡大國的地區(qū)架構。從東盟方面看，中國-東盟命運共同體是其“東盟加”結構的一個主要支柱。因此，中國-東盟命運共同體就是兩大戰(zhàn)略體系的耦合，是各自戰(zhàn)略體系中的一環(huán)，加固了各自在大系統(tǒng)內的地位，相互促進、相互制約、相互平衡，必然對中國推進的其他命運共同體，東盟加結構中的其他支柱，以及中美戰(zhàn)略關系等產生影響。

(三)中國與東盟創(chuàng)造性地解決了不對稱合作的難題

中國和東盟是如何克服內部合作困境，形成長期合作呢？中國與東盟的合作具有典型的不對稱性：中國是超大規(guī)模國家，東盟則是一個是以多樣性著稱的地區(qū)；中國是實力僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟體，東盟是由中小國家構成的區(qū)域合作組織；中國具有中央-部委-地方管理結構的運作模式，東盟則分為組織行為和國家行為，組織行為要得到國家層面的認可。同時，中國與東盟合作還受到南海爭端問題的制約，中國實力明顯強于對方，“時間在中國一方”。以上的不對稱性容易使東盟國家產生合作的疑慮，如擔心合作不對等、在經(jīng)濟上依賴、在安全上受損等，難以形成共識并落實為行動。對此，雙方逐漸形成一套合作的辦法，如領導人引領，政府主導等。第一，領導人引領，顯示推進合作的決心，超越分歧和意識形態(tài)因素，制定長遠合作的規(guī)劃和安排。自1997年底東亞合作系列領導人會議機制建立以后，中國領導人從未缺席，并且通過召開紀念峰會、特別峰會，博鰲論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇、進博會等機會，不斷邀請東盟領導人來華參會，其見面頻率要高于其他大國。第二，國家在國際合作中的地位和作用毋庸置疑，合作需要政府間推動，形成制度化的長期安排、務實協(xié)商。中國大部分部委都與東盟建立了合作機制。在此過程中，雙方發(fā)展出注重共同利益、互惠互利、合作共贏、義利統(tǒng)一、情理交融、休戚與共等交往原則。第三，中國還采取部分讓渡合作主導權的方式來消解東盟的合作疑慮。中國加入東盟倡導的地區(qū)合作機制，尊重東盟方式和東盟在東亞合作中的中心性地位，合作內容盡量按照東盟的框架來開展，如抓住可持續(xù)發(fā)展的道義制高點，加強互聯(lián)互通建設等。第四，通過擴大共同利益和管控沖突利益，盡量不讓爭議和沖突影響其他合作。中國和東南亞國家都認識到自己實力和能力的限度，避免采取過度刺激的行為，(20)周士新.中國與東南亞國家外交關系70年：經(jīng)驗、反思及展望[J ].南洋問題研究，2020，(1).在過去30年合作，尤其是在2012到2016年間的南海問題升溫的階段，雙方能將安全沖突和經(jīng)濟合作分開，比較克制，不觸及底線，不讓安全問題影響經(jīng)濟發(fā)展問題。

(四)中國與東盟的制度化合作促進了地區(qū)的整體演進

中國和東盟的合作對外受中美、中日戰(zhàn)略博弈等矛盾的制約。進入21世紀以來，中國和東盟的制度化合作在本地區(qū)形成傳播和復制效應，各大國紛紛效仿中國做法與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系、洽商FTA、加入東南亞友好合作條約，加入東亞合作平臺等。比如，日本、美國、中國、韓國等均建立了邀請東盟國家領導人一起到本國參加特別峰會的慣例。2011年美國和俄羅斯加入東亞峰會。這是因為，中國和東盟的合作多數(shù)是放在“10+1”“10+3”“東亞峰會”等框架內，中國與東盟的合作模式可以在東盟與其他大國的關系中復制應用，形成一種相互適應學習、并行不悖的局面。這一方面能滿足東盟大國平衡的需求，另一方面也能滿足其他大國介入東亞合作的需求。也就是說，在大國競爭相互刺激的動力下，中國-東盟的制度化合作加強了東盟與各大國的制度連接性，東盟成為制度化合作的匯集點，加強了東盟在本地區(qū)的中心性地位，促進了地區(qū)系統(tǒng)的制度化合作，緩解傳統(tǒng)的大國權力競爭的戰(zhàn)略壓力，形成各方共同演進局面。最近，東盟于2019年提出《東盟印太展望》，作為平衡大國并與大國進行新一輪制度性合作的動力。其背景是，美國、日本、澳大利亞、印度等提出印太戰(zhàn)略，除了針對中國的“一帶一路”和中國-東盟命運共同體建設之外，也削弱了東盟作為印太中心區(qū)以及其在現(xiàn)有東亞地區(qū)合作機制中的中心性地位?！墩雇肥菍Υ髧鴳?zhàn)略舉措的積極回應及對東盟中心性的主動捍衛(wèi)。(21)劉阿明.東盟對美國印太戰(zhàn)略的認知與反應[J].南洋問題研究，2020，(2).《東盟印太展望》強調包容性、可持續(xù)發(fā)展、互聯(lián)互通，希望美日印澳繼續(xù)在其主導的“東盟加”結構內加強對東盟的投入，同時激勵中國進一步加強在東盟的投入，這也就為中國-東盟命運共同體加注了新動力。

四、中國-東盟命運共同體面臨的系統(tǒng)性制約

中國-東盟命運共同體建設堪稱第三個奇跡，加強了中國與東盟的連接性，史無前例、規(guī)模巨大、影響深遠，也在一定程度上改變和優(yōu)化了地區(qū)系統(tǒng)的互動。這種合作展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，并不容易被打破，但也有限度和邊界，不可能無限升級。因此，有必要進一步揭示中國與東盟命運共同體建設的限度，維護其可持續(xù)發(fā)展。中國-東盟命運共同體是在后冷戰(zhàn)時代的地區(qū)系統(tǒng)內成長起來的，仍然受制于系統(tǒng)性因素的影響。

(一)中美戰(zhàn)略博弈加劇中國-東盟命運共同體建設的體系壓力。

中國-東盟命運共同體建設得益于較為平衡穩(wěn)定的地區(qū)形勢，以及東盟能夠在東盟加地區(qū)結構中發(fā)揮中心地位，推進各組東盟+1平衡發(fā)展、平行發(fā)展，形成一種良性競合。但是，中美戰(zhàn)略博弈的加劇，惡化了地區(qū)整體形勢，制約中國-東盟共同體建設。中美實力接近使得本地區(qū)格局快速演變，接近于兩極格局。中美戰(zhàn)略博弈成為地區(qū)秩序發(fā)展的主要矛盾，有可能打破東盟加地區(qū)結構的平衡,制約中國-東盟命運共同體建設優(yōu)化地區(qū)系統(tǒng)的作用。主要表現(xiàn)為：

1.中美紛紛爭取東盟國家的支持，在雙邊層面迫使一些關鍵國家面臨選邊站的抉擇，加大東盟內部矛盾。(22)ISEAS-Yusof Ishak Institute.The State of Southeast Aisa:2020[EB/OL].https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/pdfs/TheStateofSEASurveyReport_2020.pdf.敵人的朋友是敵人。在零和博弈狀態(tài)下，有些東盟國家加強對華關系就意味著反對美國，中國-東盟命運共同體建設也被美國視為支持中國反對美國的標識。

2.美國介入南海問題，炒作湄公河水問題，加劇本地區(qū)的多重安全困境，使得南海問題和湄公河水問題成為中國-東盟命運共同體建設的痼疾，雙邊關系難以取得真正突破。

3.中美貿易戰(zhàn)加劇雙方貿易脫鉤，全球產業(yè)鏈斷鏈的風險，也在本地區(qū)造成兩個市場、兩種體系、兩種供應鏈對立的風險。同時，美國擔心中國在東南亞的人工智能和數(shù)字經(jīng)濟等占據(jù)先機，壓制東盟國家禁止購買華為的5G產品，并出臺藍點網(wǎng)絡計劃(Blue Dot Network)等予以制衡和替代。

4.美國奧巴馬政府和特朗普政府先后發(fā)起亞太戰(zhàn)略再平衡和印太戰(zhàn)略，中國則主導“一帶一路”進程，削弱了東盟在地區(qū)合作中的中心地位和“東盟”結構。

(二)中國-東盟關系中的結構性矛盾制約中國東盟命運共同體建設。

冷戰(zhàn)結束至今，中國逐漸發(fā)展出“親誠惠容”的周邊外交政策及共建命運共同體的外交倡議以主動塑造和經(jīng)營東南亞，促進了彼此間互動范圍的擴大及相互依賴的加深。然而，高下相召，升降相因。中國經(jīng)營東南亞的歷程是進階之路，同時也是入困之行。中國與東南亞的系統(tǒng)性困局逐漸顯現(xiàn)，日益激烈的博弈、動蕩和沖突，造成風險和矛盾系統(tǒng)性升級，抵消合作效應。系統(tǒng)性困局是指中國與東南亞國家之間存在的新老問題不再是單個存在，各自發(fā)揮作用，而是相互連接聯(lián)動，或此起彼伏，或同時爆發(fā)，是系統(tǒng)性的長期風險。經(jīng)濟社會方面，湄公河水問題、債務陷阱、勞工問題、環(huán)境破壞、腐敗現(xiàn)象及社會公平公正等問題的爭議也越來越多，并在內外勢力的干擾操弄下被安全化，成為安全問題。政治安全方面，南海問題也不再只是中國與菲律賓、越南等領土聲索國之間的主權爭端，而是隨著地區(qū)格局的變化而淪為大國博弈、海洋經(jīng)濟開發(fā)權及地區(qū)規(guī)則制定權競爭的主要領域，更成為國家之間爭奪國際話語權、搶占道義制高點、建構國家形象的主要戰(zhàn)場。政治風險、環(huán)境社會風險等又對中國對外投資及雙邊經(jīng)濟合作關系構成了重大挑戰(zhàn)，如緬甸密松水電站等問題。2020年上半年，美國同時在湄公河水資源問題和南海問題上興風作浪，加劇中國在東南亞的陸海聯(lián)動困境，從亞太安全問題演變?yōu)橛√踩珕栴}。中國在東南亞地區(qū)的主動塑造在取得顯著成效的同時卻也面臨諸多挑戰(zhàn)，其經(jīng)濟矛盾、安全矛盾及社會矛盾顯著增強，制約中國-東盟命運共同體建設。

(三)中國仍需加強與東盟不對稱合作的智慧和技巧。

如上所述，中國與東盟合作除了需要克服外部環(huán)境制約之外，還得克服不對稱合作的難題。近年來，東盟國家也出現(xiàn)對華合作意愿有所降低，行動遲緩，效果變差等一系列現(xiàn)象，出現(xiàn)“合作疲勞”的癥狀。這是因為：

1.關于合作主導權問題。過去，在東亞合作框架下，中國通過尊重東盟中中心地位，即讓渡一定主導權的方式，以打消東盟國家的疑慮，引導合作。但是近年來，中國在對東盟合作方面越來越積極主動，不斷打出各種倡議、措施和項目，令東盟國家應接不暇，擔心中國早晚掌握合作主導權，導致東盟國家失去平等地位。因此，中國越積極，有的東盟國家就會越消極，在中美戰(zhàn)略背景下就更加小心謹慎。

2.關于合作的相對利益和核心利益問題。中國政府在與東盟展開10+1合作時，采取了讓利，多予少取的原則，因而在中國-東盟自貿區(qū)談判方面取得快速進展。但是政策原則與市場行為不同，中國在產業(yè)鏈分工、在投資貿易、在市場規(guī)模和活動方面均占有優(yōu)勢，東盟國家越來越擔心相對收益降低。尤其是在南海問題如南海各方行為準則談判問題上，因為涉及國家主權問題，中國不可能讓步。

3.為了合作而合作。中國一些部委和地方為了撐起一些合作機制，為了每年都有新倡議、新進展、新成果，不斷推出各項合作計劃，有的不切實際，有的不符合東盟國家的需求，成為中國一廂情愿的合作，造成為了合作而合作的問題，欲速而不達。

4.合作的智慧和技巧問題。東盟是個松散的整體，東盟國家則是多樣性和差異性極強，既需要對東盟的整體合作策略，又需要以雙邊為基礎實施“一國一策”。中國還需要在合作的心態(tài)、機制、內容、手段和落實等方面，加強國內外的協(xié)調，不能把在中國國內的做法轉移到東盟國家。另外，國家間的關系既有合作也有競爭，不能迷信合作能解決一切問題。

(四)中國-東盟命運共同體仍有發(fā)展空間。

中國與東盟合作歷經(jīng)30年，確實帶來了地區(qū)和平與繁榮，具有慣性、生命力和可持續(xù)性，但也存在上述體系性、結構性和策略性的制約。但是，雙方都有進一步增進合作的意愿，中國將中國-東盟命運共同體作為人類命運共同體建設的高地和樣板。東盟通過中國-東盟共同體維護其在地區(qū)架構內制度化合作的中心性地位。當下，亞太與印太逐漸成為一個新的地區(qū)復雜適應系統(tǒng)，東盟只有不斷加強與中國的制度化合作，才能刺激其他大國加強與東盟的制度化合作，形成圍繞東盟的你追我趕的態(tài)勢。除非中國放棄當前的外交戰(zhàn)略，或“東盟加”結構崩潰，否則中國-東盟命運共同體構建不會中斷。以新型冠狀病毒性肺炎疫情為例，2020年2月20日，中國與東盟的外長齊聚老撾萬象，召開了中國-東盟關于新冠病毒性肺炎問題的特別會議，發(fā)表了《中國-東盟關于新冠肺炎問題特別外長會聯(lián)合聲明》，表明了中國和東盟合力治理新冠肺炎疫情的堅定信心。這也是疫情暴發(fā)以后，中國和周邊國家之間圍繞疫情防控和衛(wèi)生合作治理為主題召開的第一場多邊國際會議。正如中國駐東盟大使鄧錫軍在接受媒體采訪時所說，本次會議彰顯了雙方患難與共的鄰里情誼和手足情深，也為全球應對疫情合作樹立了標桿。很明顯，這次峰會是復制了2003年中國與東盟在非典疫情暴發(fā)后召開特別峰會的做法，說明制度性合作可復制可延續(xù)的功能。一周后的2月27日，第十二次東盟與中日韓(10+3)大使級會議在雅加達東盟秘書處舉行，各方呼吁“10+3”機制應進一步提升公共衛(wèi)生合作水平，為共同防控疫情傳播發(fā)揮更大作用。為什么中國和東盟之間雖然醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平各有差異，但依然能夠迅速且合力做出反應？雙方的衛(wèi)生合作究竟是“一時興起”還是“一以貫之”？17年前“非典”肆虐時，中國與東盟也是第一時間迅速做出反應，并召開了領導人特別會議。歷史和現(xiàn)實證明，中國和東盟雙方通過長期穩(wěn)定的衛(wèi)生合作破除了發(fā)展水平差異給合作治理帶來的困境，這一長期性和應急性兼具的衛(wèi)生合作模式給地區(qū)和國際衛(wèi)生合作提供了范例。這也說明，新冠肺炎疫情的確對地區(qū)合作與全球化進程帶來巨大沖擊，但是中國和東盟以往形成的制度化合作能夠減緩沖擊、續(xù)接合作。

五、中國-東盟共同體建設的黃金法則是“通而不統(tǒng)”

中國-東盟命運共同體建設面臨系統(tǒng)性的制約和風險，未來發(fā)展方向是“通而不統(tǒng)”，即以“通”(互聯(lián)互通)而不是以“統(tǒng)”(一體化或結盟)為目標，追求全方位、多層次、多領域、高質量的制度化合作，加強彼此之間以及在更大的系統(tǒng)范圍內的互聯(lián)互通，而不是以走一體化的道路或者以結盟為目標。這是因為，雙方制度性合作有非常好的基礎與巨大的發(fā)展?jié)摿σ约皠?chuàng)造性的空間。在地區(qū)復雜的戰(zhàn)略博弈中，中國與東盟在不對稱互動中尋求平等合作和動態(tài)平衡，合作有限度和邊界，不可能無限升級去追求統(tǒng)合。如果突破通的限度，以統(tǒng)為目標，追求兩個共同體的合一或結盟，則突破上限，打破游戲規(guī)則，合作的成本將大于收益，甚至是破局。因此，“通”是中國-東盟命運共同體最好的發(fā)展路徑。中國-東盟命運共同體建設應注意遵守以下原則：

第一，認識到后冷戰(zhàn)時代的地區(qū)復雜系統(tǒng)是造就中國與東盟合作的大環(huán)境和基本條件，國際體系和地區(qū)架構不斷演變，力量對比發(fā)生變化，戰(zhàn)略博弈復雜依舊，但在復雜適應系統(tǒng)中相互學習和共同探索的中國和東盟逐漸將制度合作常態(tài)化，制度本身亦不斷擴展和深化。在系統(tǒng)的整體互動中尊重并突出東盟，保持謙虛審慎，不能過于自信。要注意東盟及其成員與美日等其他大國戰(zhàn)略關系的協(xié)調，保持開放性，相互學習適應。

第二，特別注重中國與東盟制度化合作發(fā)展的漸進性，平等性、簡潔性、均衡性、平等性、引導性，避免操之過急，過于繁瑣而造成多方不適應。同時，要注意到“五通”的均衡化發(fā)展問題，改善雙方經(jīng)濟合作好于社會合作和安全合作的局面。雙方在社會文化合作領域中還缺少類似政治、安全和經(jīng)濟領域的綱領性文件，應加緊制定，以加強民心相通和民心基礎。中國和東盟要在疫情防控、恐怖主義、環(huán)境保護等治理問題上樹立更加強烈的共同命運意識，建立更加順暢有效的政策溝通協(xié)調機制。

第三，建立一個政府主導，多利益相關方發(fā)揮創(chuàng)造性作用的共同體。中國-東盟命運共同體建設不可能實現(xiàn)“去國家中心化”，但更加多元的推進力量可以加強雙方關系的網(wǎng)絡適應性、自我組織能力和功能性。

第四，提供力所能及的公共產品。人類命運共同體所蘊含的“共享未來”理念表明，互聯(lián)互通旨在創(chuàng)造超越單一國家邊界、跨越不同世代、超越不同人群的福利。所以，要大力推動互聯(lián)互通在地區(qū)、次區(qū)域、雙邊等層面的制度化合作，把公路、鐵路、通信等聯(lián)通網(wǎng)絡建立起來，并確?；A設施建設在環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面的可持續(xù)。

第五，重視警示信號，開放對待各種懷疑的聲音，有效管理沖突。中國和東盟雙方目前的猜疑加大，中國-東盟命運共同體成為東盟在中美戰(zhàn)略博弈中謀求利益的戰(zhàn)略工具。(23)翟崑.東盟：在大國博弈夾縫中提升“抵御力”[J].世界知識，2019，(24).雙方應盡快完成COC談判，在新安全觀基礎上構建安全共同體。

中國-東盟命運共同體建設需要長遠目光，審慎態(tài)度，系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，以及具有舒適度的策略。中國-東盟命運共同體建設是各大國圍繞東盟的制度性競爭與合作，如果這種局面能夠繼續(xù)維持，則有助于形成各方參與，共同優(yōu)化地區(qū)系統(tǒng)的態(tài)勢。進而言之，東南亞地區(qū)深受印度文明、中華文明、伊斯蘭文明和西方文明“四波浪潮”的影響，形成了獨特的吸納融合方式和強大的適應、利用能力。(24)馬凱碩，孫合記.東盟奇跡[M].翟崑，王麗娜，等,譯.北京：北京大學出版社，2017：2～38.由此可見，古往今來，本地區(qū)的演進是多種浪潮混合而成，是共同適應演進的復合浪潮。中國-東盟命運共同體建設是后冷戰(zhàn)時代本地區(qū)新一波復合浪潮的重要組成部分，可稱“第三個奇跡”。