語言扶貧背景下云南邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育調(diào)查研究*

馮智文，原一川

(云南師范大學(xué) 外國語學(xué)院，云南 昆明 650500)

引 言

我國擁有56個民族，由于幾千年來形成的民族分布格局，大部分少數(shù)民族居住在偏遠(yuǎn)的邊疆地區(qū)，生活和教育相對落后。自新中國成立以來，尤其是黨的十八大以來，國家高度重視民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，全面實施精準(zhǔn)扶貧政策，民族地區(qū)的生活和教育都發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，民族地區(qū)要真正擺脫代際貧困，2020年達(dá)到小康水平后防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，根本途徑是辦好基礎(chǔ)教育，而重中之重的工作就是要抓好中小學(xué)階段的民、漢、外多語教育，多語能力有助于孩子們步入社會后擁有更多的就業(yè)機會和優(yōu)勢。民族地區(qū)忽視基礎(chǔ)外語教育，孩子們將失去接受高等教育的機會，長期不能改變貧窮代際傳遞的現(xiàn)象。為快速提升民族地區(qū)語言教育水平，國家已相繼出臺了關(guān)于民族語言教育的多個政策，尤其是雙語教育的推行使得邊疆地區(qū)大多數(shù)少數(shù)民族掌握了自己的民族語和國家通用語，在國家減貧扶貧事業(yè)發(fā)展中語言教育發(fā)揮了積極作用，其間接和直接效應(yīng)已日益顯現(xiàn)。

盡管語言教育一直以來都受到國家的重視，但對于少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)生的語言教育，長期以來學(xué)界所聚焦的是傳承民族語和發(fā)展?jié)h語普通話能力，對助力他們走向世界改變貧窮現(xiàn)象和傳播民族文化的外語能力(本文主要指英語)研究卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致我國少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育的發(fā)展滯后，其相關(guān)研究長期處于低水平狀態(tài)。為彌補學(xué)界在這一研究領(lǐng)域的不足，積極推進我國邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育的快速發(fā)展，本文以云南邊疆民族地區(qū)15個獨有民族的中學(xué)生為深度訪談對象，采用多元組合樣本，使用定量調(diào)查問卷、學(xué)生學(xué)業(yè)成績和中小學(xué)師資隊伍現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，從學(xué)生視角對云南邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育問題進行深度分析，同時考察語言扶貧背景下外語教育的地位和作用，旨在為國家和地方教育行政部門制定民族語言教育規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)，為提升民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育教學(xué)水平提出對策和建議，為國家語言扶貧事業(yè)做出積極貢獻。

一、文獻綜述

(一)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

自新中國成立以來，特別是自黨的十八大以來，國家高度重視少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育。為徹底改變邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育落后的現(xiàn)狀，提高人口整體素質(zhì)，國家先后頒發(fā)了《關(guān)于加強少數(shù)民族教育工作的意見》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》等一系列重要政策和文件，已采取優(yōu)先發(fā)展小學(xué)教育、保護與發(fā)展少數(shù)民族語言政策、設(shè)立寄宿制學(xué)校、推行雙語教育、推廣漢語普通話、普及九年義務(wù)教育、優(yōu)化師資隊伍、實施“兩免一補”、狠抓“兩基”、控輟保學(xué)等多項舉措。經(jīng)過70余年的發(fā)展，我國少數(shù)民族基礎(chǔ)教育已建立起包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育在內(nèi)的較為完善的少數(shù)民族基礎(chǔ)教育體系。(1)孫杰遠(yuǎn),韓小凡.70年少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的“中國經(jīng)驗”[J].民族教育研究,2019,(6) .取得的主要成就有：“基礎(chǔ)教育規(guī)?？涨皵U大，辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，基礎(chǔ)教育經(jīng)費和資源保障不斷加強，辦學(xué)體制和管理制度日益完善?！?2)孫霄兵,徐玉玲.中國基礎(chǔ)教育70年:成就與政策[J].課程·教材·教法,2019,(2).已基本實現(xiàn)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》(國發(fā)〔2015〕46號)所預(yù)期的目標(biāo)，即“到2020年，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)接近或達(dá)到全國平均水平，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化” 。

(二)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育研究

隨著少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，其外語教育已引起外語界高度關(guān)切。早在1985年國家教委就對中學(xué)英語教學(xué)情況組織了一次全國性的抽樣調(diào)查，樣本來自四川、云南、廣西、貴州、甘肅等15個省區(qū)的105所中學(xué)，共7萬余名中學(xué)生。在調(diào)研基礎(chǔ)上，課題組撰寫了調(diào)查報告，張正東教授出版了學(xué)術(shù)專著，(3)張正東.英語教學(xué)的現(xiàn)狀與發(fā)展:《全國高中英語教學(xué)調(diào)查研究》結(jié)題報告專著[M].成都：四川出版社，1991.開啟了少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育研究的先河。本次調(diào)查雖然沒有完全針對少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生，但對后期開展的基礎(chǔ)外語教育研究產(chǎn)生了積極影響。

2004年西北師范大學(xué)在甘肅省5個少數(shù)民族州縣的21所中小學(xué)做了一項有意義的調(diào)查，隨后根據(jù)北京外國語大學(xué)姚小平教授的建議，東北師范大學(xué)和西南師范大學(xué)也對各自地區(qū)的少數(shù)民族外語教學(xué)情況做了調(diào)查研究。西北師大在調(diào)研基礎(chǔ)上得出兩點結(jié)論：一是由于民漢英語言的相互遷移,少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)生的英語學(xué)習(xí)具有特殊性和復(fù)雜性;二是外語師資不足、學(xué)歷偏低、知識結(jié)構(gòu)單一。(4)姜秋霞，劉全國，李志強.西北民族地區(qū)外語基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)查——以甘肅省為例[J].外語教學(xué)與研究，2006，(3).幾乎在同一時期，有學(xué)者分析認(rèn)為四川民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育存在的問題包括英語教師短缺，專業(yè)水平不高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理；英語課堂缺乏三語教學(xué)基礎(chǔ)，(5)劉翃,向曉紅.四川民族地區(qū)外語教育現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版),2008,(10) .也有學(xué)者對中小學(xué)英語教學(xué)現(xiàn)狀進行了分析探討。(6)李少伶,周真.少數(shù)民族地區(qū)英語教學(xué)改革研究[M].昆明：云南大學(xué)出版社,2005；強巴央金.西藏中小學(xué)英語教學(xué)現(xiàn)狀及對策研究[J].西藏大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,(3).近年來學(xué)界關(guān)注的問題更為廣泛，研究內(nèi)容包括民族學(xué)生的英語學(xué)習(xí)動機和學(xué)習(xí)策略、(7)原一川,等.云南少數(shù)民族學(xué)生英語學(xué)習(xí)動機與英語成績關(guān)系實證研究[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2009,(1)；原一川,等.云南跨境民族學(xué)生三語教育態(tài)度實證研究[J].民族教育研究,2013,(6).三語教育認(rèn)同、(8)張貞愛,俞春喜.北方少數(shù)民族師生三語教育認(rèn)同研究——以維吾爾、蒙古、朝鮮、哈薩克族師生為例[J].民族教育研究,2012,(1) .英語發(fā)音、(9)強巴央金,胡娜娜.西藏自治區(qū)藏族學(xué)生英語發(fā)音現(xiàn)狀與分析[J].西藏大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,(2).民族心理的排他性(10)王靜.少數(shù)民族地區(qū)英語教育的調(diào)查與思考——以四川涼山彝區(qū)英語教育為例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2016,(3) .等問題。

縱觀已有研究，各有側(cè)重也各有不足。自1985年學(xué)界開展第一個調(diào)查研究以來，我國少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育已發(fā)生了很大變化，尤其是基礎(chǔ)外語教育情況已完全不同。因調(diào)研時間和其他因素的局限性，已有研究對目前存在的基礎(chǔ)教育問題缺乏全面系統(tǒng)的分析探究，對許多問題未曾觸及，尤其是尚無專題分析研究小學(xué)英語教育，更無將語言扶貧結(jié)合起來的相關(guān)研究，對教育公平和信息化水平的分析更是乏善可陳。諸如這些問題都是我們目前需要加強研究的核心問題。

(三)語言扶貧與基礎(chǔ)外語教育研究

我國一直高度重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，新中國成立70余年來減貧扶貧事業(yè)已取得巨大成就，尤其是自1978年改革開放以來，“我國貧困人口累計減少7.4億人，貧困發(fā)生率下降94.4個百分點，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章”(11)習(xí)近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[EB/OL].新華網(wǎng).http://www.xinhuanet.com/2018-12-18.。當(dāng)回顧和總結(jié)這一路的艱辛與自豪時，我們欣喜地看到少數(shù)民族地區(qū)的多語教育(民語、漢語、外語)對國家脫貧攻堅事業(yè)起到了強有力的助推作用，語言扶貧效應(yīng)已日益顯現(xiàn)。

“語言扶貧是指以整體素質(zhì)提高為導(dǎo)向，以提升語言文字能力為中心，以各類語言因素和語言政策的高效協(xié)調(diào)配合為路徑的扶貧開發(fā)過程。”(12)王春輝.中華人民共和國語言扶貧事業(yè)七十年[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019,(4).國務(wù)院頒發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》首次把語言扶貧的概念寫入國家的扶貧政策，明確指出“在民族地區(qū)全面推廣國家通用語言文字”，這也是語言扶貧從間接效應(yīng)向直接效應(yīng)過渡的開始。然而，語言扶貧的內(nèi)涵不僅僅是指提升國家通用語言能力，還包括民語能力和外語能力?；诙Z習(xí)得語言觀，孩子們要學(xué)好一門或多門外語，中小學(xué)階段的外語學(xué)習(xí)至關(guān)重要。在某種程度上，基礎(chǔ)外語教育水平?jīng)Q定著少數(shù)民族學(xué)生外語學(xué)習(xí)的成功與失敗，從而直接或間接地影響到民族地區(qū)語言扶貧的成效。

令人欣慰的是，基礎(chǔ)外語教育與國家扶貧事業(yè)之間的關(guān)系已引起國內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注。2019年10月15日至16日，我國首次聚焦語言扶貧的高層論壇“中國語言扶貧與人類減貧事業(yè)論壇”在北京舉行。教育部、國務(wù)院扶貧辦、國家民委等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和來自高校及研究機構(gòu)的專家學(xué)者圍繞該主題的理論與實踐進行了深入研討，并在會上形成共識，發(fā)布了具有歷史意義和現(xiàn)實意義的《語言扶貧宣言》?！缎浴分赋鰢彝ㄓ谜Z言文字是打破地域區(qū)隔、傳播信息和技術(shù)的工具，也是阻斷貧困代際傳遞的重要基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)國家通用語言文字并提升學(xué)習(xí)者的能力水平是語言扶貧的基礎(chǔ)路徑和核心經(jīng)驗；國家通用語言文字、少數(shù)民族語言文字、方言以及外語都是語言扶貧事業(yè)的有機組成部分，在不同的層次和領(lǐng)域發(fā)揮著作用，多元和諧共存。

語言是人類最重要的交際工具。語言扶貧事業(yè)是人類扶貧事業(yè)的重要組成部分，是助力減貧扶貧的基礎(chǔ)性力量。(13)李宇明.語言減貧的理論與實踐[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019,(4).近40年來我國的語言扶貧事業(yè)成效顯著，但學(xué)界對該領(lǐng)域的研究不多，關(guān)注不夠，對外語能力在扶貧事業(yè)中的作用和地位的研究幾乎是一片空白。扶貧先扶智，邊疆各族人民要徹底擺脫貧困，必須從思想上認(rèn)識到語言教育的重要性，認(rèn)識到基礎(chǔ)外語教育對孩子們未來成長的深遠(yuǎn)意義。

二、研究方法

為保證調(diào)查的可行性和數(shù)據(jù)的可靠性，課題組于2018年和2019年先后兩次到滇西少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)進行調(diào)研，訪談了中小學(xué)教學(xué)管理人員和一線英語教師，并咨詢了外語界基礎(chǔ)教育專家的建議和意見。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，課題組聚焦研究問題進行了深度訪談和問卷調(diào)查，使用的研究數(shù)據(jù)來自多元組合樣本。

(一)研究問題

鑒于小學(xué)英語教育和中學(xué)英語教育存在諸多不同的問題，同時也是為了讓讀者有一個清晰的概念框架，本文主要分析研究3個問題：(1)云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)外語教育存在的主要問題是什么？(2)云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)中學(xué)外語教育存在的主要問題是什么？(3)語言扶貧背景下基礎(chǔ)外語教育的地位和作用是什么？

(二)研究樣本

針對云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育問題，中小學(xué)生的親身經(jīng)歷、觀察思考和發(fā)自內(nèi)心的聲音是最具真實性和權(quán)威性的數(shù)據(jù)之一，所以本文選用的樣本是一個多元組合：(1)訪談樣本來自云南15個獨有民族初高中學(xué)生；(2)定量問卷調(diào)查樣本來自剛考入大學(xué)的241名師范類英語專業(yè)大一新生(少數(shù)民族學(xué)生的比例為34%)；(3)部分?jǐn)?shù)據(jù)來自地州初中學(xué)生的英語期末成績；(4)部分?jǐn)?shù)據(jù)來自調(diào)研中收集到的英語師資隊伍資料。

云南是中國少數(shù)民族最多的省份，世居少數(shù)民族有25個，其中云南獨有民族15個：白、哈尼、傣、納西、傈僳、拉祜、佤、景頗、布朗、阿昌、怒、普米、德昂、獨龍、基諾。這些民族世世代代生活在這塊土地上，已形成自己對語言的認(rèn)知和理解。所以，課題組從這15個云南獨有民族中選取了30名初高中學(xué)生進行訪談，即每個民族2名學(xué)生，初中生1人，高中生1人。

本文的定量調(diào)查樣本是2019級241名師范類英語專業(yè)大一年級學(xué)生。選擇這一個群體的理據(jù)是，大一新生剛剛中學(xué)畢業(yè)，對家鄉(xiāng)的基礎(chǔ)英語教育問題歷歷在目，與城市教育反差鮮明。而且，選擇了做一名未來的教育家——中小學(xué)英語教師，他們對家鄉(xiāng)基礎(chǔ)英語教育的現(xiàn)狀和存在的問題很可能比其他初高中學(xué)生有更為深入的觀察、比其他專業(yè)的大學(xué)生具有更多的認(rèn)知；同時，通過讀書阻斷家鄉(xiāng)代際貧困的問題，他們可能對語言教育和語言扶貧思想具有更多的思考。定量樣本在云南省各地區(qū)的分布如圖1：

圖1 定量樣本在云南省各地區(qū)分布圖

(三)研究工具

本文使用的研究工具有兩個：(1)云南邊疆民族地區(qū)外語教育問題訪談問卷；(2)云南邊疆民族地區(qū)中小學(xué)外語教育問題調(diào)查問卷。訪談內(nèi)容和調(diào)查問卷的內(nèi)容一致，主要涉及7個維度：學(xué)校外語教育觀念、家長外語教育觀念、中小學(xué)外語師資隊伍、學(xué)生外語學(xué)習(xí)動機、教育公平(資源分配等)、外語教育信息化水平、語言與貧困等。

(四)數(shù)據(jù)收集過程

由于云南15個獨有民族分布地區(qū)較廣，面對面進行訪談難度較大，課題組采用兩種方式進行數(shù)據(jù)收集。一是面對面訪談，被試共12人；二是由任課教師和班主任把訪談問卷通過郵件發(fā)出，由學(xué)生獨立完成。通過郵件發(fā)出訪談問卷36份，共收回34份。課題組對問卷進行了審閱，把被試回答問題過于簡單的問卷剔除后，保留了其中的18份問卷，最后用于研究的訪談問卷共30份，即云南15個獨有少數(shù)民族中，每個民族有2位被試。對30份有效訪談問卷，課題組采用關(guān)鍵詞和主題分類法進行統(tǒng)計分析，并對直接用于文中的被試所述內(nèi)容的文字表述做了適當(dāng)修改。關(guān)于定量調(diào)查問卷，課題組使用問卷形式進行發(fā)布和數(shù)據(jù)收集，一共收到有效問卷241份。課題組還特地從德宏州和怒江州收集了2個初三班學(xué)生的英語期末成績進行對比分析。

三、調(diào)查結(jié)果與問題反思

(一)少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)英語教育存在的主要問題

云南邊疆民族地區(qū)小學(xué)英語教育目前的發(fā)展態(tài)勢總體良好，但各個層面存在的問題依然很多，各校之間的情況都有所不同，尤其是在農(nóng)村小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小和城市小學(xué)之間，各校的情況差異更大。制約小學(xué)英語教育發(fā)展的主觀和客觀因素如下：

1.制約小學(xué)英語教育發(fā)展的主觀因素

通過前期調(diào)研和深度訪談發(fā)現(xiàn)，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)英語教育沒有得到重視是一個普遍現(xiàn)象。偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有開設(shè)英語課，更沒有認(rèn)識到孩子學(xué)習(xí)英語的重要性。城市小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小近幾年雖然開設(shè)了英語課，但沒有像語文和數(shù)學(xué)一樣受到重視。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，英語課更像是一個擺設(shè)，似乎可有可無，課表上排的是英語課，其實是由班主任上語文或者數(shù)學(xué)課。調(diào)查發(fā)現(xiàn)以下被試反映的現(xiàn)象隨處可見。

我小學(xué)階段沒有學(xué)習(xí)過英語。學(xué)校沒有開過英語課，也沒有相應(yīng)的英語教師。學(xué)校給我們發(fā)過英語課本，但沒有進行過教學(xué)。(被試，白族，大理州)

我從小學(xué)三年級開始學(xué)習(xí)英語。我的小學(xué)雖然開設(shè)了英語課程，但學(xué)校并不是很重視英語，因為升學(xué)不考英語，學(xué)校為了升學(xué)率對英語學(xué)習(xí)有所忽視。(被試，基諾族，西雙版納州)

我所處的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，學(xué)校對英語的重視程度不夠。在我們小學(xué)，基本上我們的英語老師都是別的科目的老師來代替上課，沒有專業(yè)的英語老師。(被試，布朗族，臨滄市)

學(xué)校從三年級開設(shè)英語課，但不怎么重視英語課，因為英語在升學(xué)考試中不用考。我們一周只有一節(jié)英語課，全校只有一個英語老師。(被試，佤族，普洱市)

云南少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)英語教育發(fā)展之所以存在各種問題，其主觀原因是一些學(xué)校尚未從思想上真正認(rèn)識到英語學(xué)習(xí)的時代需求和社會價值，也未意識到孩子們的語言學(xué)習(xí)會給他們的未來生活帶來深遠(yuǎn)的影響。由于學(xué)校對英語學(xué)習(xí)重視不夠，教師也沒有在教學(xué)上投入充足的時間和精力，很多孩子在小學(xué)階段的英語學(xué)習(xí)興趣被漸漸地磨滅了，錯過了最好的語言學(xué)習(xí)黃金期，這對于家長、孩子和社會來說無疑是一種不幸和悲哀。

2.制約小學(xué)英語教育發(fā)展的客觀因素

除了主觀因素，云南民族地區(qū)小學(xué)英語教育的發(fā)展還受到諸多客觀因素的制約。課題組通過半結(jié)構(gòu)式的訪談問卷，對各種客觀因素進行了深度分析。訪談過程中，大多數(shù)被試把他們親身經(jīng)歷的情況都如實地一一講了出來，以下是幾位被試關(guān)于小學(xué)英語學(xué)習(xí)情況的描述和他們在言語間流露出來的無奈與無助。

鎮(zhèn)上只有我們這個中心完小才有英語課，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)都不開設(shè)英語課。學(xué)校和家庭幾乎沒有英語學(xué)習(xí)的氛圍。家長親戚只會問語文數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)情況，不知道有英語這門課。(被試，傈僳族，怒江州)

本人就讀的學(xué)校從三年級開設(shè)英語課，學(xué)習(xí)內(nèi)容僅限于簡單的詞匯、句子、對話，英語課就跟音樂美術(shù)課一樣可有可無，英語老師是一個教數(shù)學(xué)的女教師，水平一般。(被試，景頗族，德宏州)

我小學(xué)在兩個學(xué)校讀過，一個是村里小學(xué)，一個是鎮(zhèn)上小學(xué)。村里的小學(xué)不開設(shè)英語課。后來三年級轉(zhuǎn)到了鎮(zhèn)上的小學(xué)，四年級開始上英語課。感覺學(xué)校不是很重視，全校就一個英語老師。(被試，拉祜族，臨滄市)

通過實地調(diào)研和對定性定量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，課題組認(rèn)為制約云南邊疆民族地區(qū)小學(xué)英語教育發(fā)展的客觀因素主要有以下幾個方面：

(1)小學(xué)英語師資隊伍嚴(yán)重不足。大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)一個英語教師也沒有，有的中心完小只有一個英語教師；有些學(xué)校是用其他科目的教師來頂替英語教師，只要懂得ABC字母表的老師都可以安排上英語課。定量調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，76.7%的學(xué)生認(rèn)為他們英語老師的水平偏低，20%的學(xué)生在讀書期間經(jīng)歷過3次以上學(xué)校調(diào)換英語教師的情況。有20.75%的被試反映他們的英語老師主教英語課同時還兼教其他課，還有23.65%的被試講述到他們的老師主教其他科目兼教英語課。

(2)小學(xué)英語課程設(shè)置隨意性很大。有很多學(xué)校根本沒有安排英語課，有的學(xué)校雖然在課表上安排了英語課，但實際上形同虛設(shè)，學(xué)校沒有安排英語教師上課；有的學(xué)校安排了英語課，但課時很少，一周只有一個課時。

(3)沒有統(tǒng)一的小學(xué)生學(xué)習(xí)英語的起始時間。雖然幾年前已有文件要求，小學(xué)三年級開設(shè)英語課。但目前小學(xué)三年級、四年級、五年級開始學(xué)習(xí)英語的情況都存在，極少部分家庭條件好的學(xué)生在幼兒園開始接觸英語，但大多數(shù)農(nóng)村孩子在小學(xué)階段與英語無緣。

(4)基礎(chǔ)外語教育規(guī)劃缺失。云南少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)階段沒有統(tǒng)一的語言教育規(guī)劃，開設(shè)何種外語由各校自主決定。

(二)邊疆少數(shù)民族地區(qū)中學(xué)英語教育存在的主要問題

1.中學(xué)英語師資不足，整體素質(zhì)偏低，教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂

課題組于2019年下半年收集了來自各地州1518名(其中小學(xué)342人，初中757人，高中419人)中小學(xué)英語教師的基本情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：英語專業(yè)畢業(yè)的教師1381人，非英語專業(yè)畢業(yè)的教師137人(占比9%)；專任英語教師1344人，兼任英語教師131人，特崗教師34人，代課教師9人，后三類教師的占比為11.5%；研究生學(xué)歷的教師41人(占比2.7%)，專科和中專學(xué)歷的教師72人(占比4.7%)；211或985或雙一流高校畢業(yè)的教師53人，省級重點師范院校畢業(yè)的教師252人，一般師范院校畢業(yè)的教師952人，非師范院校畢業(yè)的教師261人(占比17.2%)；在教學(xué)工作量方面，平均周課時在16～20節(jié)的教師1053人(占比69.4%)；教師專業(yè)發(fā)展方面，曾出國進修3個月以上的教師55人(占比3.6%)。

這一組數(shù)據(jù)和其他調(diào)查數(shù)據(jù)客觀地反映了目前云南邊疆民族地區(qū)英語師資隊伍建設(shè)存在的三大問題：(1)中學(xué)英語教師的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。學(xué)校只有加大教師的工作量，同時還不得不安排非專業(yè)教師、兼職教師和代課教師擔(dān)任英語教學(xué)工作。(2)整體素質(zhì)不高。具有研究生學(xué)歷的教師比例太低，近些年來高校培養(yǎng)的研究生，尤其是學(xué)科教學(xué)(英語)專業(yè)的研究生下沉不到邊疆中學(xué)任教。另外，絕大多數(shù)非師范院校畢業(yè)的教師沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過教育學(xué)、心理學(xué)和教學(xué)法等課程，入職后也沒有接受過教師教育的專業(yè)訓(xùn)練，還有相當(dāng)比例的教師屬于在“普九”年代招聘進來的代課教師轉(zhuǎn)正。(3)中學(xué)英語教師的專業(yè)發(fā)展沒有得到重視。出國進修的教師比例太低，參加省內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)的機會也非常少。很多教師常年戰(zhàn)斗在第一線，產(chǎn)生了職業(yè)倦怠，教法單一，理念落后。

課題組成員一致認(rèn)為，加強中學(xué)英語師資隊伍建設(shè)，全面提升教師的整體素質(zhì)是目前最為緊迫的問題。如果少數(shù)民族地區(qū)沒有一支高素質(zhì)的英語教師隊伍，英語教育質(zhì)量必將長期受到影響，民族地區(qū)的孩子將會因英語學(xué)科成績不佳失去上高中和讀大學(xué)的機會。

2.中學(xué)生英語學(xué)習(xí)動機缺失，部分學(xué)生輟學(xué)，學(xué)業(yè)成績不佳

動機是影響學(xué)生學(xué)習(xí)成功的一個重要因素。如果學(xué)生沒有強烈的學(xué)習(xí)動機，那么他們很難把英語學(xué)好，教師也很難把英語教好。目前，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)有相當(dāng)比例的學(xué)生缺乏強烈的英語學(xué)習(xí)動機，英語學(xué)習(xí)成了一件很痛苦的事。從以下訪談被試的回答，我們可以了解到許多深層的原因。

相較于其他科目，我感覺少數(shù)民族地區(qū)的孩子對英語學(xué)習(xí)不怎么有興趣，我是一點興趣都沒有。我曾和一個初三年級的學(xué)生聊過天，他說既然我以后也不會出國那我學(xué)英語就是沒有用的，并且這種想法普遍存在于相當(dāng)一部分學(xué)生當(dāng)中。(被試，納西族，麗江市)

在我們班上，同學(xué)們學(xué)習(xí)英語的愿望不夠強烈。有的同學(xué)打算初中畢業(yè)就回家種地，有的計劃出去打工賺錢，有的沒有讀完就輟學(xué)了。我要回家的話，我父母也不反對。(被試，景頗族，德宏州)

由于學(xué)生的英語學(xué)習(xí)動機缺失，英語成績與其他科目的成績相比差異很大，嚴(yán)重影響到了他們的中考和高考成績。怒江州初三某班學(xué)生英語期末成績(見表1)的平均分只有47.61分，比其他科目的平均分低了10分以上，全班英語成績不及格的學(xué)生占比是78.4%。有很多學(xué)生終將因英語成績差而考不上高中，失去走出大山去闖蕩世界的機會。同時，我們還了解到一個現(xiàn)象，少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生的英語成績存在較大差異。德宏州初三某普通班少數(shù)民族學(xué)生的英語成績比漢族學(xué)生的成績低了7.5分(見表2)，而且不及格的比例很高。但導(dǎo)致成績差異的原因不是族別問題，而是其他多種因素影響的結(jié)果。德宏州初三某提高班(或者尖子班)的數(shù)據(jù)顯示，每一個少數(shù)民族都有英語學(xué)習(xí)的佼佼者。該班少數(shù)民族學(xué)生占比為36.8%，進入該班的少數(shù)民族學(xué)生有德昂族、傈僳族、白族、傣族、景頗族和阿昌族。所以，我們需要更多關(guān)注少數(shù)民族學(xué)生的英語學(xué)習(xí)，分析研究影響他們英語學(xué)習(xí)的內(nèi)部和外部因素，找出有效對策和措施幫助他們提升英語語言能力。

表1 怒江州初三某班學(xué)生英語期末成績(2019年秋季學(xué)期)

表2 德宏州初三某班學(xué)生英語期末成績(2019年秋季學(xué)期)

3.大多數(shù)學(xué)校缺乏優(yōu)質(zhì)英語教育資源

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)下少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育對美好生活的迫切需要就是能夠擁有和享受更加優(yōu)質(zhì)和更加公平的教育資源，不平衡不充分發(fā)展是我們亟需要解決的問題。訪談被試雖然不能完全理解優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)涵，但他們反映的問題能使我們了解到民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)英語教育資源匱乏的現(xiàn)狀。

我所在的地區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟比較落后，學(xué)校的教育設(shè)備跟不上，缺乏英語學(xué)習(xí)資源，沒有優(yōu)秀的專業(yè)教師，家庭也沒有能力購買英語課外讀物。(被試，傣族，西雙版納州)

我的高中老師雖然有本科學(xué)歷，但教學(xué)方法和內(nèi)容比較枯燥，沒有很好地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，或者過于年輕，沒有自己的一套教學(xué)程序。(被試，阿昌族，德宏州)

由于經(jīng)濟水平落后，交通不是很便利等原因，專業(yè)優(yōu)秀的英語教師愿意來我們學(xué)校工作的很少，學(xué)校的教學(xué)資源也不夠豐富。(被試，怒族，怒江州)

一個地區(qū)或一所學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源指的是具有領(lǐng)先優(yōu)勢的教育人力、教育財力和教育物力等資源等對教育教學(xué)能夠起到提升和促進發(fā)展作用的高質(zhì)量教育資源。具體可包括先進的辦學(xué)理念、硬件設(shè)施、教育信息化水平、優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)良師資隊伍等基本元素。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中學(xué)與城市中學(xué)相比，目前最大的差異就在于優(yōu)質(zhì)資源的不平衡，尤其是在優(yōu)秀師資隊伍和學(xué)校財力方面差異更大。在入學(xué)機會和辦學(xué)條件上，我們?nèi)绻_保每個孩子擁有基本均等的受教育機會，那么每所學(xué)校擁有“起點公平”的優(yōu)質(zhì)教育資源是保障教育教學(xué)質(zhì)量的一個基本條件。

(三)語言扶貧背景下基礎(chǔ)英語教育的地位和作用

我國人口眾多，幅員遼闊，扶貧減貧事業(yè)是一項偉大而艱巨的工程。新中國成立70余年來，漢語普通話推廣和民族語言教育一直都是國家語言扶貧事業(yè)的核心工作，同時外語在不同層次和領(lǐng)域也發(fā)揮了積極的作用，共同構(gòu)成了語言扶貧事業(yè)的有機組成部分。為了深入了解語言教育和語言能力在扶貧事業(yè)中的地位和作用，我們設(shè)計了一組問題對云南邊疆民族地區(qū)未來的教育工作者(即2019級241名師范類英語專業(yè)大一年級學(xué)生)進行調(diào)查(見表3)。

根據(jù)表3的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，超過84.65%的學(xué)生高度認(rèn)同語言能力是阻斷代際貧困的有力措施，82.57%的學(xué)生對擁有多語能力能助力脫貧事業(yè)給予了充分的肯定。大多數(shù)被試一致認(rèn)為學(xué)好漢語有助于就業(yè)，學(xué)好民語有助于脫貧，學(xué)好英語才能走向世界、精彩人生、獲得更強的生存能力。對調(diào)查的所有問題，學(xué)生不同意或完全不同意的比例沒有一個問題超過5%。鑒于云南邊疆地區(qū)的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生對語言扶貧思想有如此認(rèn)同已經(jīng)是一件令人興奮的事。他們今天能認(rèn)識到外語能力在脫貧扶貧事業(yè)中的積極作用，他們明天就一定會全身心地投入到基礎(chǔ)外語教育的事業(yè)之中。

四、對策與建議

為進一步提升邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育水平，針對上文所反映的主要問題，結(jié)合目前國家關(guān)于民族語言教育政策和云南邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育實際情況，課題組提出以下對策和建議：

1.針對中小學(xué)英語師資短缺的問題，政府和教育行政部門應(yīng)出臺和實施更好的就業(yè)政策，讓更多外語專業(yè)畢業(yè)生下沉到邊疆民族地區(qū)就業(yè)。具體對策和措施包括：增加基礎(chǔ)教育教師招聘計劃；給予畢業(yè)生就業(yè)補貼；人事關(guān)系統(tǒng)一管理，讓畢業(yè)生自行選擇落戶地點；對于怒江州、迪慶州等邊疆偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校在招聘教師時可適當(dāng)降低開考比例；加大力度招聘少數(shù)民族英語教師，尤其是云南人口較少民族的高校畢業(yè)生，給予這類畢業(yè)生更為優(yōu)惠的就業(yè)政策和崗位待遇。

2.針對小學(xué)英語沒有受到學(xué)校應(yīng)有的重視、課程設(shè)置和開設(shè)時間隨意性較大的問題，教育行政部門可以安排專人進行調(diào)研，找出問題存在的根源和具體解決的辦法；出臺指導(dǎo)性文件，對小學(xué)英語教學(xué)提出基本要求；加強教學(xué)督察，落實學(xué)校負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任。

3.針對中學(xué)英語教師整體素質(zhì)偏低、教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂的問題，學(xué)校要高度重視教師的專業(yè)發(fā)展，可以通過遠(yuǎn)程教育方式聘請全國知名英語專家和教育家舉辦線上講座，提升教師的學(xué)科素養(yǎng)、教學(xué)能力和科研能力；有條件的學(xué)校應(yīng)定期輪流安排教師到國內(nèi)外高校進行充電培訓(xùn)。提升教學(xué)質(zhì)量是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前最有效的途徑之一就是激勵教師建設(shè)慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課和線上線下金課，教師素養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)課是教學(xué)質(zhì)量的根本保證。

4.針對民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)英語教育資源匱乏的問題，學(xué)?？梢云刚埵?nèi)外優(yōu)秀英語教師進行線上授課，為學(xué)生提供一流的線上課程，購買豐富的電子圖書，建立校本特色的網(wǎng)絡(luò)圖書館，提升英語教學(xué)的信息化智能化水平，讓邊疆民族地區(qū)的中小學(xué)生像大都市學(xué)生一樣享受到國家最優(yōu)質(zhì)的教育資源。

5.針對中學(xué)生英語學(xué)習(xí)動機缺失、學(xué)業(yè)成績不理想的問題，學(xué)校要加強調(diào)查研究,了解學(xué)生動機缺失的真正原因，找出激發(fā)學(xué)生英語學(xué)習(xí)動機的策略和措施。學(xué)生學(xué)習(xí)動機的強弱決定著學(xué)業(yè)成績的優(yōu)劣，一旦學(xué)生有了強烈的學(xué)習(xí)動機，學(xué)業(yè)成績必然會提升。同時，學(xué)校要隨時掌握學(xué)生學(xué)業(yè)成績不佳的其他原因，力爭做到一人一策幫扶。

6.針對基礎(chǔ)外語教育規(guī)劃缺失的問題，建議教育行政部門組織外語專家認(rèn)真研究語言國情，根據(jù)國家戰(zhàn)略、社會需求和學(xué)生需求制定出合理的短期和中長期教育規(guī)劃，明確規(guī)定基礎(chǔ)教育階段的開設(shè)語種、起始時間、發(fā)展目標(biāo)、學(xué)生群體、措施步驟、規(guī)格要求等。

7.加強語言扶貧思想教育，發(fā)揮基礎(chǔ)外語教育在扶貧事業(yè)中的積極作用。習(xí)近平總書記指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?14)習(xí)近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準(zhǔn)扶貧[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0103/c1001-28006150.html.我們需要加大宣傳教育力度，讓習(xí)近平的教育扶貧思想深入人心。最好的宣傳方式之一就是定期與不定期相結(jié)合邀請少數(shù)民族企業(yè)家、專家學(xué)者等成功人士回到家鄉(xiāng)以身示范，講述漢語普通話、民族語和外語如何助力他們走向成功的切身經(jīng)歷或故事。

結(jié) 語

自新中國成立以來的70余年里，我們欣喜地看到了少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育所發(fā)生的巨大變化，從小學(xué)、初中到高中階段，學(xué)校、家長和孩子們越來越重視外語學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成效一年比一年顯著。同時，我們也清楚地了解到目前少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育存在的問題依然很多，嚴(yán)重制約著中小學(xué)階段孩子們的成長成才，直接影響到國家語言扶貧大業(yè)的成效。

基于多元樣本數(shù)據(jù)分析結(jié)果，本文探究了云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)外語教育目前存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策和可行性建議。本文所彰顯的3個核心觀點是：

(1)少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育是國家基礎(chǔ)教育的有機組成部分，決定著國家基礎(chǔ)教育的整體水平，對其研究的重要性不言而喻；

(2)少數(shù)民族地區(qū)的民語、漢語及外語教育和發(fā)展處在一個和諧共生的狀態(tài)。學(xué)習(xí)民族語有助于傳承少數(shù)民族語言文化，推進邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定，提高生活水平，改善生活質(zhì)量；學(xué)習(xí)漢語普通話有助于少數(shù)民族融入主流社會，加強中華民族文化認(rèn)同，與全國人民一道走向共同富裕的小康社會；學(xué)習(xí)外語有助于少數(shù)民族文化走向世界，講好中華民族故事，與國家發(fā)展戰(zhàn)略高度一致；

(3)對于少數(shù)民族地區(qū)的語言扶貧大業(yè)，外語能力必不可少，擁有一種外語能力意味著擁有作為世界公民的一種生存能力。

由于受篇幅等因素的限制，本文還有許多問題沒有開展討論，比如：中小學(xué)外語教師專業(yè)發(fā)展路徑、中小學(xué)外語教學(xué)銜接、中小學(xué)外語課程資源建設(shè)、少數(shù)民族多語教師培養(yǎng)模式、民族地區(qū)外語教育智能化水平等問題。我們希望有更多的研究者關(guān)注這些問題，把目光更多地投向偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)外語教育，把基礎(chǔ)外語教育研究與國家語言扶貧事業(yè)結(jié)合起來，從更高更遠(yuǎn)的角度審視發(fā)展基礎(chǔ)外語教育的時代意義。我們更期待各級政府部門、教育行政部門和各級各類學(xué)校高度重視基礎(chǔ)外語教育，加速外語師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)良的信息化和智能化學(xué)習(xí)環(huán)境，讓民族地區(qū)的“每一個學(xué)生都享有公平而有質(zhì)量的教育”(15)顧明遠(yuǎn).樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀使每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育[J].人民教育,2019,(Z3) .。讓國家通用語言、民族語和外語和諧共存，全力推進國家語言扶貧事業(yè)的蓬勃發(fā)展。