新冠疫情如何影響全球治理（越洋視線）

【英】馬丁·雅克

新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際關(guān)系和全球治理帶來(lái)何種影響？乍看起來(lái)，人們有充足理由相信，它或許會(huì)讓世界各國(guó)變得更加緊密。新冠肺炎疫情已經(jīng)成為一種全球性現(xiàn)象，它迅速席卷各個(gè)國(guó)家，是全世界共同面臨的首要問(wèn)題。被波及的各國(guó)需要彼此汲取經(jīng)驗(yàn)，其中包括關(guān)于病毒的性質(zhì)、徹底消滅或遏制病毒所必需的社會(huì)措施以及抗疫所需的醫(yī)療和防護(hù)設(shè)備等等。

某種程度上說(shuō)，這些方面已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，但又肯定不是當(dāng)前的主流。相反，新冠肺炎疫情“毒害”了全球關(guān)系并加劇了緊張。這是我們思考新冠疫情影響的第一點(diǎn)。那么原因何在呢？

主要原因在于中美之間日趨惡化的雙邊關(guān)系。從一開(kāi)始，新冠肺炎疫情的發(fā)展就處于這個(gè)背景之下。從一開(kāi)始，中國(guó)就遭到西方媒體以及一些西方政客惡意并且令人驚訝的攻擊。這便是這些攻擊的惡毒之處，尤其在一些西方國(guó)家，它對(duì)那些國(guó)家民眾對(duì)于中國(guó)的態(tài)度產(chǎn)生了負(fù)面影響。盡管現(xiàn)在漫罵的海嘯已經(jīng)逐漸退卻，但全球抗疫合作的前景卻因此遭到了嚴(yán)重?fù)p害。

新冠疫情對(duì)全球治理造成負(fù)面影響的第二個(gè)原因是，它帶來(lái)的威脅如此之大，以至于引發(fā)了社會(huì)所有階層的擔(dān)憂(yōu)和恐懼；它使各國(guó)政府面臨如此艱巨的挑戰(zhàn)，而且它們大都傾向于眼睛向內(nèi)看而非向外看。國(guó)家間的辯論、爭(zhēng)吵和行動(dòng)消耗巨大，極大抵消了相互學(xué)習(xí)的愿望。這場(chǎng)危機(jī)遠(yuǎn)沒(méi)有使各個(gè)國(guó)家和社會(huì)變得更加緊密，相反卻傾向于將它們彼此分離開(kāi)來(lái)，尤其是相關(guān)國(guó)家內(nèi)部疫情危機(jī)的規(guī)模，蒙蔽了更加廣闊的視角和觀點(diǎn)。它被一些國(guó)家視為一場(chǎng)國(guó)家性而非國(guó)際性危機(jī)，結(jié)果大家就在抗疫中各自為戰(zhàn)。

有關(guān)新冠疫情影響的第二點(diǎn)思考是，抗疫已經(jīng)成為世界各國(guó)治理能力的一場(chǎng)巨大測(cè)試。如果給它尋找一個(gè)量級(jí)相等的類(lèi)比，我們很難不想到戰(zhàn)爭(zhēng)。就像戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，它極大程度地揭示出各個(gè)國(guó)家的治理能力。

面對(duì)疫情，世界各國(guó)的應(yīng)對(duì)總體上可以分為三種。第一種是在中國(guó)、韓國(guó)、越南和日本等東亞國(guó)家和地區(qū)。它們的抗疫方式當(dāng)然存在重要差異，但更令人印象深刻的是相似之處：

首先是政府的角色和強(qiáng)大治理能力及其獲得的人民的尊重。其次是民眾的集體主義素質(zhì)以及由此產(chǎn)生的社會(huì)紀(jì)律性。舉例來(lái)說(shuō)，與其他一些地方不同，戴口罩從來(lái)就沒(méi)在東亞成為爭(zhēng)論的對(duì)象，而是被普遍遵守。再次，在這些國(guó)家和地區(qū)，抗疫的目標(biāo)都是遏制和根除病毒，而非簡(jiǎn)單地控制。這被視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前提。它們?cè)诳箵粢咔榉矫娑既〉昧司薮蟪晒Α？紤]到中國(guó)的規(guī)模，它的表現(xiàn)尤其突出。

第二種應(yīng)對(duì)方式是西歐國(guó)家，它們一直在試圖控制而非徹底消滅病毒，在這個(gè)意義上也取得了不同程度的抗疫成果。但這個(gè)過(guò)程中伴隨著有關(guān)政府角色與個(gè)體權(quán)利、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要與生命權(quán)利等關(guān)系的爭(zhēng)論。在對(duì)抗疫情方面，這些國(guó)家做得遠(yuǎn)沒(méi)有東亞地區(qū)成功。

第三種應(yīng)對(duì)方式就是美國(guó)和巴西，那簡(jiǎn)直是場(chǎng)災(zāi)難，因?yàn)榭箵舨《疽恢北徽J(rèn)為是次要甚至被嫌棄的工作事項(xiàng)，而非根本要?jiǎng)?wù)。作為后果，死亡病例大幅增加，也就不足為奇了。在此過(guò)程中，與個(gè)體權(quán)利相比，政府的角色被弱化；滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)需求也成了優(yōu)先于對(duì)抗病毒的事項(xiàng)。

這些不同類(lèi)型抗疫方式帶來(lái)的后果將會(huì)影響深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看，它肯定會(huì)使圍繞不同治理模式比較優(yōu)勢(shì)的爭(zhēng)論變得越來(lái)越激烈，目前這些爭(zhēng)論還不算是核心議題。

本屆美國(guó)政府失敗的抗疫，加上過(guò)去20年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的失敗，將會(huì)進(jìn)一步削弱美國(guó)已走上下坡路的全球影響力。

對(duì)于新冠疫情影響的第三點(diǎn)思考，涉及后疫情時(shí)代的全球治理和國(guó)際秩序。情況很難讓人樂(lè)觀。當(dāng)前階段的中美關(guān)系比年初時(shí)進(jìn)一步割裂了。這會(huì)削弱全球治理的可能性。一個(gè)最明顯的例子便是美國(guó)退出世衛(wèi)組織和縮減資金支持。因?yàn)槊绹?guó)的態(tài)度，世貿(mào)組織的未來(lái)也遭遇威脅，短期內(nèi)不大可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。即便拜登當(dāng)選，全球合作的前景可能會(huì)變好一些，但也很可能無(wú)法回到從前的狀態(tài)。

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，全球治理的進(jìn)展更可能會(huì)出現(xiàn)在地區(qū)層面。一個(gè)明顯而且鼓舞人心的例子是，中國(guó)和歐盟在削減溫室氣體排放方面相向而行，這對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》取得進(jìn)展至關(guān)重要。同樣，“一帶一路”倡議也提供了新型國(guó)家間合作的前景。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新冠肺炎疫情也可能會(huì)帶來(lái)更廣泛形式的合作。經(jīng)歷這場(chǎng)疫情之后，世界對(duì)未來(lái)疫情帶來(lái)的威脅將會(huì)有更深刻的認(rèn)識(shí)。東亞地區(qū)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情好于其他國(guó)家的原因之一，在于它們有應(yīng)對(duì)“非典”的經(jīng)驗(yàn)。假以時(shí)日，世衛(wèi)組織將會(huì)得到加強(qiáng)，希望也是如此。抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)將在全世界范圍內(nèi)得到分享，首要的當(dāng)然是醫(yī)療專(zhuān)家。這無(wú)疑會(huì)塑造未來(lái)世界再次面對(duì)疫情時(shí)的應(yīng)對(duì)舉措?！?/p>

（作者M(jìn)artinJacques是英國(guó)劍橋大學(xué)高級(jí)研究員，本文基于作者在“藍(lán)廳論壇”的發(fā)言）