全區(qū)學習 《習近平談治國理政》 第三卷暨習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神座談會發(fā)言摘登

編者按：

全區(qū)學習《習近平談治國理政》第三卷暨習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神座談會，于2020 年8 月11 日在包頭市召開。本次座談會有兩個主要議題：一是學習貫徹《習近平談治國理政》第三卷及習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神的心得體會和實踐舉措；二是針對內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃編制思路重大問題開展研討。本期《理論之聲》對座談會上部分專家學者的研討發(fā)言進行摘登，以饗讀者。

建立健全“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制

內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬機關(guān)工委副書記狄瑞珍認為，要把“不忘初心、牢記使命”制度機制納入?yún)^(qū)直機關(guān)黨的建設(shè)的全過程、各環(huán)節(jié)，建立健全學習、調(diào)研、檢視、整改和組織領(lǐng)導制度。一是健全完善學習教育制度，建立健全厚植“初心、使命”意識的長效機制。著眼于增強“守初心、擔使命”意識，健全完善各級學習、教育、實踐鍛煉、培訓輪訓、學習評估制度。二是健全完善調(diào)查研究制度，建立健全密切黨群干群關(guān)系的長效機制。著眼于密切黨群干群關(guān)系，健全完善黨組（黨委）班子成員、處級以上黨員領(lǐng)導干部每年到基層調(diào)研制度。三是健全完善開門納諫制度，建立健全檢視剖析問題的長效機制。全面檢視剖析問題，自覺查找黨員干部自身在思想政治方面的問題和不足，嚴肅黨內(nèi)政治生活，錘煉黨員干部黨性。四是健全完善持續(xù)整改制度，建立健全引導黨員擔當作為的長效機制。堅持把“改”字貫穿始終，建立完善臺賬制、清單制、銷號制和檢查通報等工作機制，建立嚴肅問責追責機制。五是健全完善組織領(lǐng)導制度，建立健全上下貫通的責任落實長效機制。實行年度報告制度，機關(guān)支部、所屬單位黨組織向機關(guān)黨委，機關(guān)黨委向工委，工委向自治區(qū)黨委報告建立和執(zhí)行“不忘初心、牢記使命”制度情況。

繼續(xù)在促進各民族團結(jié)進步上走在前列

內(nèi)蒙古師范大學黨委書記黃雅麗認為，內(nèi)蒙古作為模范自治區(qū)，全區(qū)2500 萬草原兒女絕不能辜負總書記期望，牢記囑托，堅定不移地把民族區(qū)域自治制度堅持好、完善好、落實好，繼續(xù)在促進各民族團結(jié)進步上走在前列。一是始終不渝堅持黨的領(lǐng)導原則。只有堅定不移堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，內(nèi)蒙古才會鞏固和發(fā)展各民族平等團結(jié)互助和諧關(guān)系，才會繼續(xù)在促進各民族團結(jié)進步上走在前列。二是始終不渝堅持以各族人民為中心的發(fā)展思想。內(nèi)蒙古落實民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是堅持人民至上， 把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷造福各族人民。三是做到“兩個結(jié)合”。中央民族工作會議指出，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要著重堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合。四是堅持促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識。這一目標的實現(xiàn)，離不開深入持久地開展民族團結(jié)進步教育，要始終以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好各項工作。五是依法治理民族事務。內(nèi)蒙古要繼續(xù)依法治理民族事務，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務，確保民族事務治理在法治軌道上運行。

破解生態(tài)環(huán)保難題構(gòu)建祖國北方生態(tài)安全屏障

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副巡視員張樹禮認為，構(gòu)建祖國北方生態(tài)安全屏障要做到五個“堅持”：一是堅持習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路。全面推進生態(tài)文明體制改革，有效助推綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。強化綠色源頭防控，實施嚴格的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。二是堅決打好污染防治攻堅持久戰(zhàn),有效促進高質(zhì)量發(fā)展。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。三是構(gòu)建生態(tài)安全格局，筑牢北方生態(tài)安全屏障。基于生態(tài)保護紅線，構(gòu)建“一帶三屏三大區(qū)+N 道防線”重要生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化生態(tài)保護建設(shè)評估考核綜合監(jiān)管，有效增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。四是強化環(huán)境安全管理，有效防范環(huán)境風險?！胺馈薄翱亍辈⒅?，完善環(huán)境健康和環(huán)境風險防控監(jiān)管體系，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。五是深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務，為筑牢北方生態(tài)安全屏障提供有力保障。強化生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估、大數(shù)據(jù)、執(zhí)法、監(jiān)察體系建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，有力保障北方生態(tài)安全屏障構(gòu)筑。

全方位融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)

內(nèi)蒙古自治區(qū)社科聯(lián)副主席朱曉俊認為，深度融入國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，既是內(nèi)蒙古的責任擔當，又是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。內(nèi)蒙古應以改革開放為根本動力，立足比較優(yōu)勢，找準突破口，標定新位置，擁抱新價值，全方位融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)?！笆奈濉逼陂g的內(nèi)蒙古應做到以下幾點：一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞和服務新的全國產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的構(gòu)建，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群，廣泛參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建，加快產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，形成融入國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是適應國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和品質(zhì)提升新趨勢，更加關(guān)注完善收入分配，合理調(diào)節(jié)階層與城鄉(xiāng)利益格局，聚焦人民群眾未被滿足的基本需要和尚待激發(fā)的潛在需要，積極發(fā)展新型消費，深度融入國內(nèi)消費市場。三是營造良好的營商環(huán)境，構(gòu)建市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，打破地方保護主義，消除各類行政限制和非公平競爭，深化要素市場化改革，提高要素配置效率。四是加快培育發(fā)展呼包鄂城市群，推動呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，全力提升赤峰、通遼等區(qū)域中心城市的承載力和輻射力，對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成融入國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的核心平臺。五是有效發(fā)揮對外開放前沿高地和平臺的作用，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點。六是進一步暢通國內(nèi)通道，服務國內(nèi)國際雙循環(huán)，變“經(jīng)濟通道”為“通道經(jīng)濟”，提升中蒙俄經(jīng)濟走廊的“附加值”。

擺脫路徑依賴 開啟發(fā)展新局

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政研室（改革辦）副主任杜軼鑫認為，自治區(qū)發(fā)展的老路徑深陷“五高五低”困局：資金上高投入、物質(zhì)上高消耗、過程中高污染、政策上高阻力、前景上高風險，進入上低門檻、技術(shù)上低層次、效益上低標準、循環(huán)上低關(guān)聯(lián)、成長上低空間。要擺脫路徑依賴，一是轉(zhuǎn)移關(guān)注焦點，由單純關(guān)注“量的增長”指標，轉(zhuǎn)向更多關(guān)注“質(zhì)的提升”指標、環(huán)境質(zhì)量指標、民生福祉指標，努力實現(xiàn)質(zhì)量、效率和動力三大變革。二是重新審視優(yōu)勢，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)優(yōu)勢的“黏性”，警惕對傳統(tǒng)優(yōu)勢的粗放利用，防止引進和培育高消耗低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，跳出路徑依賴陷阱。三是重置發(fā)展動力，注重產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域投資，增強消費之能、激發(fā)消費之愿、豐富消費之物，構(gòu)建有內(nèi)蒙古特色的外向型經(jīng)濟體系，扭轉(zhuǎn)“一匹快馬帶兩頭瘦驢”的局面。四是促進產(chǎn)業(yè)迭代，抓緊提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極培育潛在產(chǎn)業(yè)，尊重市場主體創(chuàng)造性和選擇權(quán)，體現(xiàn)有為政府作用，確保確定的產(chǎn)業(yè)今后能夠立起來、長起來、強起來。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展 謀創(chuàng)新就是謀未來

內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳廳長孫俊青認為，為了著力解決科技發(fā)展落后、創(chuàng)新能力不足的問題，“十四五”期間，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新將結(jié)合區(qū)情實際，找準方向，聚焦聚力，重點抓好以下四個方面的工作。一是抓實“科技興蒙”行動。以實施“科技興蒙”行動為主線，統(tǒng)籌編制完成并實施好自治區(qū)“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃；主動爭取國家部委、大院大所、中央企業(yè)的支持，努力形成同題共答的局面；研究出臺切實有效的措施，為“科技興蒙”行動提供政策保障。二是抓好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。健全科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，加快培育社會化、市場化、專業(yè)化的科技中介服務機構(gòu)，建設(shè)懂專業(yè)、懂管理、懂市場的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)；建立常態(tài)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接機制，組織開展技術(shù)轉(zhuǎn)移對接活動。三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。將創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；持續(xù)擴大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，培育一批具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)；緊盯企業(yè)創(chuàng)新需求，有針對性地開展服務，組織技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。四是打造高水平創(chuàng)新平臺載體。加快推動呼包鄂自創(chuàng)區(qū)、鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、乳業(yè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、乳品國家重點實驗室等重點平臺建設(shè)；全面構(gòu)建富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，將高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

立足“四個安全”推進我區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任王金豹認為，要立足糧食安全，做強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一是保能力，切實提高和保護好我區(qū)糧食生產(chǎn)的能力；二是強鏈條，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，增強種子安全；三是塑品牌，提升“蒙字號”品牌價值和影響力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。要立足于能源安全，發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟。一是保供應，增強保障能源供應安全的主動權(quán)，發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用；二是優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)綠色能源，適時推廣氫能、核能利用；三是建通道，實施“通道+基地”打捆建設(shè)，形成綠色電力輸送走廊；四是拓應用，推動“煤電冶加”“探采選冶加”一體化發(fā)展。要立足產(chǎn)業(yè)安全，做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。一是做強綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，強化乳、肉、絨國際話語權(quán)和國家產(chǎn)業(yè)保障能力；二是推進傳統(tǒng)化工向新材料延伸；三是加快綠色冶金業(yè)邁向中高端；四是發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐；五是積極推行群長制和鏈長制。要立足于生態(tài)安全，加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。一是加速推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造綠色園區(qū)，創(chuàng)建綠色工廠，建設(shè)綠色供應鏈；二是推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，力爭探索打造國家生態(tài)安全的北方樣板。

新型城鎮(zhèn)化要在“三多三動”上下功夫

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任楊臣華認為，“十四五”內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化要在“三多三動”上下功夫。要以多中心布局創(chuàng)造和共享經(jīng)濟發(fā)展紅利為抓手，積極推進我區(qū)東西部中心城市與區(qū)域聯(lián)動城市向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、市場統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方向發(fā)展，進一步強化區(qū)域性經(jīng)濟中心城市集聚帶動式發(fā)展。要深化規(guī)劃聯(lián)動、功能聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、交通聯(lián)動、機制聯(lián)動和政策聯(lián)動，突出產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約和功能集成，形成多層次、梯度化的聯(lián)動發(fā)展新格局。要堅持“以水定城、定地、定人、定產(chǎn)”，通過產(chǎn)城高質(zhì)量融合、產(chǎn)城多層級聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)功能集中布局、生產(chǎn)要素空間集聚、城市空間結(jié)構(gòu)集約發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)升級帶動城市升級，以城市功能提升促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標定位，著力打造高端特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，建設(shè)“創(chuàng)新型產(chǎn)城融合示范區(qū)”。要強化旗縣城紐帶作用，著力帶動小城市培育、中心鎮(zhèn)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。要高效利用和保護我區(qū)廣袤的土地資源和豐富的自然資源，走以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、文化傳承、合理布局的多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化道路。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中解決人才外流問題

內(nèi)蒙古社會科學院院長李春林認為，內(nèi)蒙古的人才外流主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是基礎(chǔ)性人才外流；另一方面是高端人才外流。所謂基礎(chǔ)性人才外流，主要是指歷年來通過高考走出我區(qū)的本?？粕邢喈斠徊糠譀]有回來。同時還有一定數(shù)量的人口自然流動到了外省區(qū)，其中不少是有一技之長的基礎(chǔ)性人才。所謂高端人才外流，是指各個領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)頭人以及科技骨干等人才的大量外流。“十四五”期間內(nèi)蒙古應當緊緊抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這個主題，從思想觀念上、戰(zhàn)略規(guī)劃上、資金投入上、人才政策上以及人才開發(fā)市場化改革等方面大力加強人才工作，著力推動以人才為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展。第一，進一步更新思想觀念。要牢固樹立“人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”的理念，堅定不移地走人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。大力實施人才優(yōu)先和科教優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，下大決心、使大力氣、花大價錢搞好人才開發(fā)。第二，搞好人才發(fā)展規(guī)劃。要按照自治區(qū)黨委組織部提出的構(gòu)建“一心多點”人才工作新格局的指導意見，打造以首府為中心的高端人才聚集地，形成首府對高端人才的集聚效應和以呼包鄂烏產(chǎn)業(yè)群、沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶、蒙東地區(qū)等為多點的全域聚才。要特別搞好中心城市群、重點領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)、重大工程的人才引進和培養(yǎng)計劃，堅持從實際出發(fā)，突出以用為本，力求精準把握人才需求。大力引進和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，不斷推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈的上下延伸，努力促進產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接和融合發(fā)展。第三，加大投入力度。要優(yōu)先把一些重點高校和重點實驗室、重大科研項目發(fā)展起來，把重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持起來。尤其要舉全區(qū)之力著力辦好內(nèi)蒙古大學等重點大學，持續(xù)提高我區(qū)高校的高考錄取分數(shù)線，并采取多種措施吸引更多的區(qū)內(nèi)學生選擇在本地上大學，同時想方設(shè)法把我區(qū)的高校畢業(yè)生留下來就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第四，強化人才政策。要遵循人才成長發(fā)展規(guī)律和人才市場競爭規(guī)律，推動人才聚集的產(chǎn)業(yè)平臺和事業(yè)平臺建設(shè)，打造高端人才集聚高地。要對標全國人才待遇標準、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和人才服務水平，著力強化我區(qū)人才政策的力度，持續(xù)提高我區(qū)人才的待遇水平，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加強人才服務，改善人才生活工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，不斷提升自治區(qū)的人才競爭力。要把對人才的服務體現(xiàn)在細處、落到實處，真正起到暖人心的效果。除了解決好高端人才關(guān)心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展前景問題，對其個人和家屬的生活照顧等也應該下足功夫。第五，深化人才工作改革。一是加強放管服的改革，其重點在“放”。二是加強人才服務和環(huán)境改善。三是加強人才市場化開發(fā)?！笆奈濉逼陂g自治區(qū)應當遵循市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，一方面，政府要繼續(xù)加大投入、打造平臺、改善服務、優(yōu)化環(huán)境；另一方面，要切實推動人才市場的成長成熟，讓市場在人才引進和培養(yǎng)中發(fā)揮重大作用。這樣才能形成我區(qū)人才開發(fā)的長效機制，才能在“十四五”期間的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中從根本上解決人才外流問題。