奉節(jié)：“三樓黨建”化解治理難題

熊丹

2020年4月30日，奉節(jié)縣永安街道巴蜀花園小區(qū)。

蔚藍的天空下，草木茂盛，一幢幢高樓掩映其中，影影綽綽。

透過茂盛的草木望去，一排紅色的公示欄顯得格外醒目。

“基本介紹、職能職責、聯(lián)系方式……”在第一塊公示牌上，黨員網(wǎng)格長的信息一目了然。

“之所以公示這些信息，就是要讓群眾監(jiān)督，從而激發(fā)廣大黨員網(wǎng)格長的工作積極性?！闭驹诠九魄?，永安街道羽聲社區(qū)黨委書記王琴介紹。

新年伊始，新冠肺炎疫情暴發(fā)，疫情防控阻擊戰(zhàn)隨之打響。接到樓棟排查任務后，奉節(jié)縣260個網(wǎng)格的黨員網(wǎng)格長迅速下沉到每家每戶，縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級黨組織力量在網(wǎng)格上合力形成工作同心圓，排查任務很快完成。

是什么原因使得奉節(jié)縣能如此迅速地完成一場全面性的排查任務？隨著采訪的深入，一張完整的黨建網(wǎng)格鋪展開來。

引領(lǐng)基層治理有妙招，力量在網(wǎng)格沉淀

“城市社區(qū)一直在不斷整合擴容，各社區(qū)居民都在數(shù)千人以上，而社區(qū)的工作人員普遍只有8個人左右，我們即使想把工作做好也是心有余而力不足?！?/p>

2019年3月，在奉節(jié)縣委組織部召開的社區(qū)工作座談會上，王琴道出了苦惱。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，奉節(jié)縣城市社區(qū)正在不斷發(fā)生變化。

一方面，各種新興社會組織不斷發(fā)展;另一方面，在傳統(tǒng)單位小區(qū)的形態(tài)之外，還出現(xiàn)了大量商品房小區(qū)、安置房小區(qū)、保障房小區(qū)等。這些新的組織和居住形態(tài)，為基層治理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

要想解決問題，必須結(jié)合實際。座談會結(jié)束后，奉節(jié)縣委組織部組織相關(guān)部門對街道、商圈、老城、公租房、安置房等不同類型社區(qū)“解剖麻雀”，掀起了一場“頭腦風暴”。

經(jīng)過反復討論后，“利用好黨員力量，為黨組織發(fā)揮作用提供新的空間與資源”。這一想法得到了所有人的贊同，“三樓黨建”工作思路由此產(chǎn)生。

具體來說，就是確保每個小區(qū)樓群建立黨支部，每個樓棟成立黨小組，每層樓都有黨員中心戶，將全縣3個街道41個基層黨支部建在260個網(wǎng)格上，讓每個網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中，形成“街道黨工委、社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組”的四層網(wǎng)絡體系。

在敲定“三樓黨建”工作思路后，奉節(jié)縣委組織部立馬牽頭實施，以社區(qū)黨組織為中心，通過“多網(wǎng)合一”“組網(wǎng)合一”，將黨組織嵌入各個“網(wǎng)格”，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的社區(qū)網(wǎng)格化管理，讓社區(qū)治理的綜合功能下沉到最前沿，暢通基層治理的“神經(jīng)末梢”。

同時，“三樓黨建”網(wǎng)格化也掀起了一大波黨員網(wǎng)格員的競選浪潮。

組織黨員“進樓”有路徑，資源在網(wǎng)格匯聚

2019年3月27日，天氣微冷，譚頂華卻起了一個大早。這天，是他所居住的巴蜀花園小區(qū)“競選”網(wǎng)格員的日子。

譚頂華雖然已經(jīng)從縣人事局（現(xiàn)人社局）局長的崗位上退休11年，但是他服務群眾的那一顆心卻始終沒有變過。入黨多年，黨建工作經(jīng)驗豐富的譚頂華深知用活黨員的力量對小區(qū)治理來說有多么重要。

“巴蜀花園雖然是全縣第一個物管小區(qū)，條件設施算得上高品質(zhì)，但矛盾卻出奇的多。小區(qū)居民對物業(yè)意見大，矛盾一度從不交物管費發(fā)展到居民集體上訪?！被貞浧鹬暗那樾?，譚頂華說，“在這里住了十多年，我們這群老黨員很早就想為小區(qū)做點什么，可是找不到辦法，力量太弱小了?，F(xiàn)在社區(qū)出面把所有黨員凝聚在一起，就一定能形成一股強大的力量?！?/p>

隨著“三樓黨建”網(wǎng)格化深入推進，小區(qū)選定了34名網(wǎng)格員、10名樓棟管家和4名網(wǎng)格長。

同時，小區(qū)內(nèi)152名黨員也開始“亮身份、亮崗位、亮行動”，切實為小區(qū)居民服務。

此外，各網(wǎng)格內(nèi)還整合了支部活動經(jīng)費以及民政局、綜治部門和街道的部分資金，旨在解決網(wǎng)格員補貼及網(wǎng)格基本運轉(zhuǎn)問題。依靠黨員引導居民自治服務，著力在街道社區(qū)出一點、共建單位幫一點、基礎(chǔ)物業(yè)籌一點三個“一點”上增加網(wǎng)格資金運行保障能力，依托脈絡清晰的管理體系，匯聚各方力量，讓黨建工作無縫覆蓋、人員管理職責明確、服務群眾保障有力。

經(jīng)費保障后，社區(qū)依托業(yè)委會辦公室設立了有黨建陣地牌子、黨員活動室、“一歌一旗一詞”等基本內(nèi)容、黨組織網(wǎng)絡圖、電教設備、規(guī)范化制度的“六有”標準化黨支部活動室。

同時，社區(qū)黨支部還以每月8日的主題黨日活動為抓手，組織黨員講黨課、學習“學習強國”、開展志愿服務，充分發(fā)揮小區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;向居民自發(fā)成立的音樂、象棋、籃球、乒乓球等興趣小組選派黨建指導員，并利用節(jié)假日，舉辦音樂會、體育活動節(jié)等活動，發(fā)動居民走出樓棟，促進居民相互往來、互幫互助，在文體活動中增進感情，營造良好的和諧小區(qū)氛圍，提升業(yè)主的文化素養(yǎng);在網(wǎng)格員中明確小區(qū)“五員”（信息宣傳員、學習輔導員、矛盾調(diào)解員、困難幫扶員、文明監(jiān)督員），確保小區(qū)實現(xiàn)無違法違紀現(xiàn)象、無鄰里矛盾糾紛、無邪教活動、無臟亂差環(huán)境、無不文明行為的“五無小區(qū)”目標，提升小區(qū)居民的幸福指數(shù)，推進小區(qū)自治。

解決群眾需求巧對接，工作在網(wǎng)格聯(lián)動

2020年3月13日，永安街道清河水岸小區(qū)。

65歲的陳永雙起了個大早，在家洗漱完畢后，他佩戴好樓棟長紅袖標，來到3號樓的樓梯口值守。

一個炭火盆、一張桌子、一把椅子、一個本子、一支筆便是陳永雙的全部裝備。疫情期間，在這里，陳永雙就是守護居民安全的“守門人”。

陳永雙是一名有著27年黨齡的老黨員，從學校退休至今已有5年光景。退休在家的他在“三樓黨建”網(wǎng)格化啟動后，當選上了清河水岸小區(qū)3號樓的樓棟長。

“我就是在家里待得太久了，想出去透口氣”“我想出去采購物資”“老年人，你莫這么犟嘛，就放我出去幾分鐘”……

剛在樓梯口值守的時候，這樣的話陳永雙每天要聽許多遍。

“沒得事不要出門，現(xiàn)在疫情這么嚴重，出去就是給自己和家里人找麻煩”“你需要什么物資，我們的網(wǎng)格員會一一記錄，幫忙采購上門，避免你外出與他人接觸”……

每天早上不到8點，陳永雙就開始不厭其煩地勸說，講道理，擺事實，不到一個星期，樓棟內(nèi)基本沒有人再鬧著要下樓出門了。

“大家都是講道理的人，一樣的話重復幾遍，不聽的人也會聽勸?！眴柶痍愑离p值守樓棟期間的感受，老人笑答。

清河水岸小區(qū)人員結(jié)構(gòu)復雜、流動性強，在“三樓黨建”網(wǎng)格化啟動后，永安街道便在清河水岸小區(qū)劃分了一個網(wǎng)格，陳永雙當選樓棟長后，周訪獨居老人、月訪病殘人士、季訪困難家庭便成為他的規(guī)定動作，疫情期間更是成為樓棟“守門人”。

而像陳永雙這樣的黨員樓棟長，奉節(jié)縣共有1816位。

為實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”，奉節(jié)縣通過“網(wǎng)格收集、社區(qū)分類、街道協(xié)調(diào)、部門聯(lián)辦”，對受理的一次性問題，實行“馬上辦”;對涉及鄰里糾紛、安全穩(wěn)定、公共基礎(chǔ)設施維修，實行“現(xiàn)場辦”;對行動不便的老人、病殘人士，實行“上門辦”;對網(wǎng)上訴求，實行“專人辦”。

2020年以來，各網(wǎng)格共上報解決事項11237件，涉及民生服務類的有9038件，組織開展各類志愿服務活動132次，調(diào)解鄰里糾紛1075件，組織開展污水溝清理、排水管更換等公共設施維修511件，為老年人等更換燈泡、指紋認證、家庭醫(yī)生簽約420件。

而自疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，2076名黨員樓棟長、網(wǎng)格員堅守一線，前期樓棟排查，后期值守關(guān)卡，成為疫情防控工作中最負責的一支隊伍。

一張以“三樓黨建”為線織就的黨建網(wǎng)，逐步提高了奉節(jié)縣基層治理水平，在解決群眾最關(guān)心的利益問題的同時，增強了他們的獲得感、幸福感、安全感，也凝聚了黨心和民心。