習(xí)近平總書記關(guān)于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)論述

譚建軍

（廣東省社會主義學(xué)院，廣州510400）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提出了關(guān)于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的一系列論述；新的社會階層統(tǒng)一戰(zhàn)線理論及政策日漸完善，也豐富和實踐了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。

一、理論探索上：豐富了新的社會階層人士深刻內(nèi)涵

改革開放之后，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作從無到有，理論從爭論到突破，實踐從探索到創(chuàng)新，其理論和實踐都在不斷完善。

（一）豐富了馬克思主義的階級理論

馬克思主義階級理論認(rèn)為，階級或階層是一種特定時期的社會現(xiàn)象，“在人類歷史上的每個階段，等級都是每個時期社會地位的象征，如古羅馬時代等級之分中包含有貴族、平民、奴隸等，在這些等級之中，又存在一些特殊階層”［1］。毛澤東在《中國社會各階級的分析》中指出：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。中國過去一切革命斗爭成效甚少，其基本原因就是因為不能團結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人?！保?］黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志指出，社會階級狀況發(fā)生根本變化，資產(chǎn)階級中的大部分人通過改造，成為社會主義社會中自食其力的勞動者，知識分子已經(jīng)成為工人階級的一部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線已不再是階級聯(lián)盟，而是政治聯(lián)盟。

黨的十八大以來，特別以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布為時間節(jié)點，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想豐富和實踐了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是馬克思主義中國化的創(chuàng)新成果，豐富了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)的政治概念，明確了新的社會階層的概念、邊界、特點等，讓理論研究有了更加具體的對象，為相關(guān)重要會議的召開和政策文件的出臺提供依據(jù)，并進一步明晰了研究方向。

（二）科學(xué)界定了新的社會階層人士工作對象

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，特別是新經(jīng)濟組織、新社會組織等新興業(yè)態(tài)的壯大，大量依附這些組織的群體應(yīng)運而生，被稱為“新的社會階層人士”。

2001年7月1日，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中首次提出“新的社會階層”政治概念，“出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層六類人”。2016年，全國第20次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，胡錦濤同志指出新的社會階層人士主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)的知識分子組成［3］。2015年5月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將新的社會階層人士、非公有制經(jīng)濟人士并列作為十二類統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象之一，對新的社會階層人士作出了新的權(quán)威界定：私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員及新媒體從業(yè)人員。至此，新的社會階層人士作為獨立的群體納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象。

（三）闡述了新的社會階層人士的時代特征

中央統(tǒng)戰(zhàn)部2017年1月調(diào)查顯示我國新的社會階層人士總體規(guī)模約為7 200萬，黨外知識分子占95.5%，顯示其主體是黨外知識分子，總體呈現(xiàn)出知識水平高，分布在體制外，以中青年為主，收入較高，消費能力強，工作流動性強，生活節(jié)奏快，思想活躍，影響力大等特點。同時，新的社會階層人士還存在身份邊界模糊、身份認(rèn)知度低、身份認(rèn)同尚未定型等問題，有很強的塑造性。

四大分類中私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員收入水平高、經(jīng)濟地位高；創(chuàng)新意識強、自主意識強、職業(yè)流動性強；大多數(shù)在體制外、黨外，海外歸國人員不少；發(fā)揮作用大、影響大，工作壓力大。中介組織和社會組織從業(yè)人員有職業(yè)資格較高，專業(yè)性突出，工作涉及面廣，服務(wù)性鮮明，內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜，差異性明顯，思想主流積極，責(zé)任感較強，發(fā)展速度較快，成長性明顯等特點［4］。新媒體從業(yè)人員在社會輿論方面發(fā)揮了巨大作用，在意識形態(tài)、媒體、信息、社會交往平臺、社會輿論方面有巨大的影響力，具有輿論傳播能力、內(nèi)容生產(chǎn)能力、社會動員能力，有時候我們稱之為“意見領(lǐng)袖”［5］。

二、地位定位上：發(fā)揮新的社會階層人士的戰(zhàn)略作用

黨的十九大強調(diào)，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。新的社會階層人士作用發(fā)揮直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、人民民主的推進、社會和諧的實現(xiàn)和國家意識形態(tài)的安全。

（一）更加強調(diào)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者地位

習(xí)近平總書記指出：“一切非公有制經(jīng)濟人士和其他新的社會階層人士，要發(fā)揚勞動創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者?！薄白龊眯碌纳鐣A層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。”他多次明晰和強調(diào)其“中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”身份，從政治屬性的明確到政治作用的發(fā)揮，既展示了他們在建設(shè)新時代中國特色社會主義中的戰(zhàn)略作用，也肯定了他們是黨的重要群眾基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)，是黨和社會主義事業(yè)的重要力量。如政治舞臺上，吸納了更多新的社會階層人士擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員，積極參政議政、建言獻策；活動載體上，打造富有特色的地方品牌，如廣州新媒體從業(yè)人士品牌“羊城e家”，杭州樓宇統(tǒng)戰(zhàn)品牌“錢江聯(lián)盟·同心薈”；專業(yè)服務(wù)上，組織圍繞脫貧攻堅、公益活動等發(fā)揮正能量，如圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，探索專業(yè)人士服務(wù)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，加強粵港澳專業(yè)服務(wù)業(yè)融合互通；服務(wù)中心上，在2020年全國抗擊新型冠狀病毒疫情工作中開展社會捐贈，主動正面發(fā)聲，引導(dǎo)社會輿論，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展社會服務(wù)。

（二）發(fā)揮其積極作用

習(xí)近平總書記強調(diào)，要高度重視和做好新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子工作，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用，強調(diào)“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作”［6］。

黨執(zhí)政的需要。執(zhí)掌好政權(quán)其中具有決定性的因素就是人心向背、力量對比。統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團結(jié)、大聯(lián)合為主題，解決的就是人心和力量問題。新的社會階層人士是執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)的重要來源，總的人數(shù)超過7 200萬［7］。社會階層結(jié)構(gòu)分化產(chǎn)生不同階層，只有深刻把握社會階層不斷演化的內(nèi)在規(guī)律，凝聚團結(jié)不同民族、黨派、階層等的全體民眾，才能不斷擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位。

社會意識形態(tài)安全的需要。習(xí)近平總書記指出：隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，包括新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)人士大量涌現(xiàn)［8］。這個群體思想活躍，價值取向務(wù)實，敢想敢說，富有批判精神，是影響社會思想文化和社會輿論的重要力量。新時代意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭復(fù)雜尖銳，互聯(lián)網(wǎng)成為思想輿論斗爭的前沿，加強對新的社會階層人士思想引導(dǎo)，有利于抵制滲透，把握思想輿論斗爭主動權(quán)，提升意識形態(tài)掌控權(quán)和話語權(quán)，鞏固意識形態(tài)安全［9］。

中華民族偉大復(fù)興的重要力量。作為改革開放中成長起來的社會群體，不僅是推動改革開放和民族復(fù)興的重要力量，也是黨能夠信任的生力軍和新力量。我們要團結(jié)不同社會階層力量，最大限度凝聚在黨的周圍，發(fā)揮新時代強大正能量，增強中華民族凝聚力，踐行社會主義核心價值觀，攜手致力于中華民族偉大復(fù)興。

（三）發(fā)揮獨特優(yōu)勢服務(wù)大局

新的社會階層人士是一個充滿朝氣、能力強、責(zé)任大的群體，需要通過多種形式，引導(dǎo)發(fā)揮獨特優(yōu)勢以服務(wù)大局。

參與社會治理。鑒于新的社會階層人士分布面廣、種類眾多、專業(yè)強、身份超脫，要引領(lǐng)新的社會階層人士參與社會治理共同體，為完善共建共治共享的社會治理制度建言獻策，為構(gòu)建社會治理共同體凝心聚力，為實現(xiàn)社會領(lǐng)域的“中國之治”貢獻智慧［9］。要在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進市場治理現(xiàn)代化中，協(xié)助政府實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，提升政府治理的科學(xué)性和能力水平；發(fā)揮他們在基層社會治理中的作用，打造共建共治共享的社會治理格局。

服務(wù)中心大局。發(fā)揮新的社會階層人士的專業(yè)優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，在新冠疫情防控戰(zhàn)、“六穩(wěn)”和“六?！薄⑷蠊詰?zhàn)、“一帶一路”戰(zhàn)略進程中，通過踴躍捐款捐物、志愿服務(wù)、建言獻策來營造良好氛圍。要發(fā)揮他們專業(yè)優(yōu)勢和特點，通過專業(yè)技術(shù)人才推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深入融合，新媒體人士應(yīng)主動發(fā)聲弘揚正能量，法律稅務(wù)人士應(yīng)在公共服務(wù)、企業(yè)法律、稅費政策咨詢等方面展示正能量。

總之，從政治社會屬性上看，新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，為促進社會主義市場經(jīng)濟、民主法治，繁榮社會主義文化、社會和諧穩(wěn)定等作出重要貢獻。從經(jīng)濟屬性上看，新的社會階層屬于經(jīng)濟活力足的群體，收入分化比較明顯，內(nèi)部成員之間有兩極分化的趨勢；從社會影響上看，新的社會階層影響廣泛而重大，能在政治、經(jīng)濟、科教、文化等領(lǐng)域發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，緩解社會矛盾，與港澳臺同胞和海外華僑華人也有廣泛的聯(lián)系。

三、重點工作上：明確了新的社會階層人士工作著力點

新的社會階層人士工作作為當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點，要通過開展各類政治引導(dǎo)把握政治方向，培養(yǎng)新的社會階層代表人士，探索實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，打造高質(zhì)量“網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”，不斷推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作上臺階。

（一）加強思想政治引領(lǐng)

抓住新的社會階層人士的“關(guān)鍵可塑期”和“重要窗口期”，加強思想教育引導(dǎo)，鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)。

加強政治吸納，增強政治認(rèn)同。習(xí)近平總書記指出：人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。新的社會階層人士集中了各行業(yè)優(yōu)秀人士，了解他們的優(yōu)勢和價值在哪里，引導(dǎo)他們在立足崗位建功立業(yè)中不斷增進政治認(rèn)同。對于優(yōu)秀的新的社會階層代表人士通過政黨、人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)組織或平臺、社會團體等渠道，讓他們在多個政治舞臺發(fā)揮作用，健康成長，增加政治認(rèn)同。

開展思想引導(dǎo)，鞏固政治基礎(chǔ)。新的社會階層人士思想觀念、價值導(dǎo)向、利益訴求等方面差異明顯，要了解其思想變化，多渠道針對性開展政治引領(lǐng)。一是理想信念教育實踐活動，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為導(dǎo)向，增強政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。二是堅持主題教育活動，組織開展“四史”學(xué)習(xí)教育，通過學(xué)習(xí)習(xí)總書記在紀(jì)念改革開放40周年、建國70周年大會上的重要講話精神等凝心聚力。三是激發(fā)動力，引導(dǎo)新的社會階層成員把個人發(fā)展同國家發(fā)展密切結(jié)合，把個人夢想、專業(yè)夢想融入國家夢想、民族夢想，知識為民，專業(yè)報國。

（二）加強代表人士隊伍建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，要建設(shè)一支高素質(zhì)的新的社會階層代表人士隊伍，將其培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，按照有較高政治素質(zhì)、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響的標(biāo)準(zhǔn)，重點地培養(yǎng)選拔。

組織建設(shè)。把各群體的組織“建”起來。完善聯(lián)席會議制度，完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局工作機制，加強新的社會階層人士聯(lián)誼分會建設(shè)，提升組織粘度，吸納不同階層力量，在集中的公司、社區(qū)、樓宇建立聯(lián)絡(luò)站，建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的組織體系。

思想建設(shè)。把各群體的思想“聚”起來。了解思想動態(tài)，改進工作方法，建立健全理論學(xué)習(xí)、政治培訓(xùn)工作機制，把政治學(xué)習(xí)融入到日常教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)之中，提高思想認(rèn)識，增強能力素質(zhì)。充分利用各種渠道，分期分批、分類別、分層次地開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。發(fā)揮紅色革命教育基地作用，開展學(xué)習(xí)交流實踐活動，引導(dǎo)他們投身實踐、增進共識，為發(fā)展獻計出力。

平臺建設(shè)。把各群體的智慧力量“用”起來。打造參政議政平臺，邀請相關(guān)部門開展面對面建言獻策活動，暢通建言渠道，提升積極性和主動性。打造活動工作平臺，搭建聯(lián)誼交友平臺，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部與代表人士聯(lián)誼交友，在增進了解、加深感情的同時深化政治引導(dǎo)，形成政治共識。搭建評價體系，將新的社會階層人士納入黨外代表人士綜合評價體系，調(diào)動積極性，引導(dǎo)找準(zhǔn)定位，正確認(rèn)識不足，實現(xiàn)健康發(fā)展。打造創(chuàng)新基地，選取試點城市積極探索，先行先試，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線對外擴大宣傳的窗口，也成為凝聚新的社會階層人士的有效載體，注重實踐基地運行，打造一批有質(zhì)量、有內(nèi)容、有特色的品牌基地。

隊伍建設(shè)。把各群體的隊伍“建”起來，把新的社會階層人士培養(yǎng)工作納入統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍的規(guī)劃，制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，加大政治教育和政策培訓(xùn)力度，夯實政治基礎(chǔ)。強化實踐鍛煉，定期選派優(yōu)秀的人士到政府部門掛任實職領(lǐng)導(dǎo)崗位，了解政府工作，提高自身綜合素質(zhì)。加大推薦使用安排力度，推薦新的社會階層人士代表擔(dān)任政治職務(wù)。

（三）打造“網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”

2018年，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，更好地凝聚社會共識和力量，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為做好新時代網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作指明方向。

注重意識形態(tài)工作。習(xí)近平強調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地。這個陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會去占領(lǐng)；這部分人我們不去團結(jié)，人家就會去拉攏?！边@就對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了與西方敵對勢力爭奪群眾、爭奪陣地的嚴(yán)峻課題。找準(zhǔn)新形勢下意識形態(tài)工作的著力點，充分發(fā)揮好新媒體代表人士的特殊優(yōu)勢，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線陣地，掌握好網(wǎng)絡(luò)話語主動權(quán)，使其真正成為網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)者、公眾情緒的平息者、思想觀念的引領(lǐng)者、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的維護者和國家安全的保護者。

線上線下統(tǒng)戰(zhàn)。構(gòu)建“網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”，釋放互聯(lián)網(wǎng)正能量，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人士優(yōu)勢作用，支持他們在輿論引導(dǎo)等方面發(fā)揮積極作用，凝聚同心共鑄中國夢的磅礴力量［10］。建立網(wǎng)上網(wǎng)下，“鍵對鍵”到“面對面”，打破時空的種種阻礙，更便捷、更高效地影響到最廣泛的網(wǎng)民群體。善于運用網(wǎng)絡(luò)平臺擴大社會影響力，通過“跨界”社交擴大對圈子以外的群體影響?！熬€上線下”社交網(wǎng)絡(luò)相互疊加，觸發(fā)不同人群的“共振”效應(yīng)［11］。

四、實踐指導(dǎo)上：明確了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平同志對如何做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進行全面系統(tǒng)的闡述，專門就如何做好“律師、會計師、評估師、稅務(wù)師等專業(yè)人士”及“新媒體從業(yè)人員”等群體的工作提出了明確要求。

（一）堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針

做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是要堅持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的工作方針，在多元中尋求圓心，在多樣中尋求一致，在多變中保持穩(wěn)定。

尊重信任，是指對新的社會階層人士在各行業(yè)發(fā)揮的作用要尊重認(rèn)同，尊重群體的個性、差異、特點，平時多談心交友，促進同心融合，作出的貢獻要表彰，激發(fā)更大動力。要及時關(guān)注合理利益訴求，建設(shè)暢通表達的渠道，搭建平臺助推健康成長，吸納優(yōu)秀代表人士入黨，提供有序政治參與渠道。熱情幫助，是指解決他們發(fā)展中的難點、痛點、堵點，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展中的問題，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，政治上一視同仁，在政策上統(tǒng)一安排，資源上公平分配。教育引導(dǎo)，是指了解他們思想和實踐中的問題，以思想引導(dǎo)為切入點，化解其發(fā)展中的思想困惑，堅定其中國特色社會主義道路信心。

（二）以人為本，分類施策

“一把鑰匙開一把鎖”，抓住重點人群，突破一點，帶動一片，針對不同群體的特點，要確立不同的工作思路，分類施策，實事求是，不能千篇一律［12］。

民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作不同于傳統(tǒng)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，有其特殊性，應(yīng)該采取適合私營外商投資企業(yè)實際和特點的方式方法開展工作。要通過加強宣傳，使資方和外方了解統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)和統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能，消除疑慮，增進理解，為開展工作營造良好的氛圍。

中介組織從業(yè)人員，如律師、會計師、評估師等專業(yè)人士，這些人專業(yè)素質(zhì)高，自主意識強，對自我有較強的危機意識。通過行業(yè)協(xié)會組織關(guān)注其思想動態(tài)和合理訴求，經(jīng)常組織線上線下交流會，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)代表性人士，引導(dǎo)他們在群體中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮他們在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

新媒體從業(yè)人員，主要包括新媒體的出資人或出資人代表、采編人員和技術(shù)研發(fā)人員中的黨外人士。要采取符合實際、易于接受的方式，加強團結(jié)引導(dǎo)工作，引導(dǎo)新媒體從業(yè)人員和“網(wǎng)絡(luò)大V”發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，維護國家網(wǎng)絡(luò)安全，促進信息化建設(shè)，弘揚主旋律，傳播正能量，營造健康向上的輿論生態(tài)，成為黨的方針政策的主動傳播者、社情民意的重要采集者、科學(xué)民主決策的積極推動者。

自由職業(yè)人員廣泛散布在多個領(lǐng)域，其特殊的流動狀態(tài)，使得統(tǒng)計、管理等難度和成本都比較高，需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上摸清底數(shù)，通過建立自由職業(yè)者協(xié)會等方式加強團結(jié)，建立一支自由職業(yè)者群體的代表人士隊伍。

（三）把新的社會階層人士組織起來

作為新興群體，在成長的“關(guān)鍵可塑期”和團結(jié)引導(dǎo)的“重要窗口期”，及時介入這個群體，把他們“組織起來”。

組織起來是黨的重要工作方法。周恩來在談到民主黨派工作時就提出過，“組織起來好處很多，便于他們學(xué)習(xí)，便于他們把各個階級的意見反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合”［13］，這話至今仍具有指導(dǎo)意義。俞正聲提出把新的社會階層人士“組織起來”的方法：“要堅持創(chuàng)新工作方式，把握社會化的方向，抓住網(wǎng)絡(luò)這個重要途徑，多運用討論的辦法、交流的辦法、增進感情的辦法，更好地把他們組織起來?！保?4］習(xí)近平總書記也強調(diào)：“組織起來不僅要注重黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體等，而且要注重各類新經(jīng)濟組織、新社會組織?！保?5］

全領(lǐng)域組織起來。一是把人員組織起來，關(guān)鍵是摸清底數(shù)，了解情況，把握領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)特點和趨勢，增加覆蓋面。二是制度建設(shè)組織起來，建立規(guī)范的組織架構(gòu)，常態(tài)化的聯(lián)系制度，代表人士培養(yǎng)制度，聯(lián)誼會溝通協(xié)調(diào)機制等。三是把活動組織起來，通過搭建平臺，加強聯(lián)誼，開展調(diào)研、公益服務(wù)，提升專業(yè)能力等，調(diào)動積極性。四是把培訓(xùn)組織起來，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情、行業(yè)管理、協(xié)會建設(shè)等，如會同宣傳、民政等部門對新媒體從業(yè)人員、協(xié)會會員等群體進行培訓(xùn)，注重分類引導(dǎo)和政策解讀，引領(lǐng)思想認(rèn)同和堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)。五是規(guī)范化組織起來，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，做到有黨組織、有隊伍、有保障、有制度標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范運營。

分層次組織起來。第一是新的社會階層人士組建的行業(yè)性和專業(yè)性社團，這類社團具有明顯的自治性。例如，私營企業(yè)管理技術(shù)人員集中分布的各類行業(yè)協(xié)會等，外資企業(yè)管理技術(shù)人員集中分布的外商投資企業(yè)協(xié)會，社會專業(yè)人士集中分布的律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、稅務(wù)師協(xié)會等專業(yè)協(xié)會，自由職業(yè)人員集中分布的作協(xié)、文聯(lián)、美協(xié)等。第二是與新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作密切相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的社團，如政協(xié)、工商聯(lián)、歐美同學(xué)會、僑聯(lián)、行業(yè)商會等，引導(dǎo)優(yōu)勢服務(wù)中心，到貧困地區(qū)、革命老區(qū)等開展幫扶和社會公益活動，凝聚線上線下正能量。第三是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)戰(zhàn)性社團，這類社團兼具自治性和政治性。分別組建“四種人”聯(lián)誼性組織，并健全相關(guān)的機構(gòu)和制度建設(shè)，培育領(lǐng)頭羊，增強和提升新的社會階層群體的政治參與意識和組織化程度。

五、體制機制上：構(gòu)建新的社會階層人士工作新格局

習(xí)近平總書記強調(diào)“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位”。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

做好新時代各領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵。一是強化黨的組織建設(shè)，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把新的社會階層人士納入各類組織平臺中，如中央統(tǒng)戰(zhàn)部新建“新的社會階層人士工作局”，構(gòu)建新的社會階層人士工作新格局。人大、政協(xié)、協(xié)會等各領(lǐng)域通過組織建設(shè)，團結(jié)引導(dǎo)更多群體融入民族復(fù)興中國夢。二是提高統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。新的社會階層人士的特點決定了這個群體統(tǒng)戰(zhàn)工作難度較大，他們發(fā)展快、素質(zhì)高、思想復(fù)雜、利益多元等，如沒有較高的工作能力很難適應(yīng)這個群體發(fā)展，這要求統(tǒng)戰(zhàn)干部一定要政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬，做到守底線、懂政策、求創(chuàng)新、達實效。三是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與新的社會階層人士列名聯(lián)系制度，通過開展走訪約談、見面談心、線上線下互動、進行情況反饋、開展走訪慰問、幫助解決困難等，尊重彼此差異，不斷增進感情。四是納入黨建部署。通過“大黨建+大統(tǒng)戰(zhàn)”，把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的建設(shè)納入社會組織黨建和各級社會主義學(xué)院培訓(xùn)，納入各級黨組織的考核體系，納入“兩新組織”黨建工作考核體系。

（二）構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，形成合力

基于新的社會階層人士涵蓋領(lǐng)域廣、涉及部門多、人員流動性大、組織化程度不高、評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等特點，要形成工作合力，關(guān)鍵是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局［16］。

一是完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)牽頭、部門推動的大統(tǒng)戰(zhàn)格局需要各部門配合。要強化部門責(zé)任機制，組織、宣傳、民政、科技、司法、財政等部門要研究本領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好政治引導(dǎo)和吸納，提升針對性和效果。

二是健全統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度。切實發(fā)揮各級黨組織主體作用，更好地把新的社會階層人士團結(jié)在黨的周圍，樹立大統(tǒng)戰(zhàn)理念、落實大統(tǒng)戰(zhàn)職責(zé)，凝聚起統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任，加強和改進對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成各方協(xié)同、密切配合、齊抓共管的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

三是擴大大統(tǒng)戰(zhàn)格局覆蓋面。一要擴大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，把新的社會階層人士相對集中的社區(qū)、樓宇、高科技園區(qū)等作為切入點，發(fā)揮重點引領(lǐng)示范平臺作用，形成多層次、廣覆蓋、具有凝聚力和可持續(xù)的組織網(wǎng)絡(luò)。二要擴大組織的覆蓋面，發(fā)揮政協(xié)、群團及各類行業(yè)協(xié)會作用，通過企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、聯(lián)誼會等吸納優(yōu)秀代表人士，組織起來，發(fā)揮樞紐帶動作用。三要擴大活動覆蓋平臺，了解訴求需求，發(fā)揮群體的自主性，通過舉辦論壇、研討會等活動，利用微信、微博等社交平臺，擴大統(tǒng)戰(zhàn)格局覆蓋面。