三峽工程：防洪骨干，國(guó)之重器

◎ 文 |《瞭望》新聞周刊記者 李亞飛 編輯|謝澤

眺望三峽 攝影/王云林

7 月29 日14 時(shí)，三峽樞紐入庫(kù)流量退至34000 立方米/秒，標(biāo)志著長(zhǎng)江2020 年第3 號(hào)洪水已安然通過(guò)三峽大壩。本輪洪水期間，三峽樞紐工程有效攔蓄長(zhǎng)江上游洪水超35億立方米，相當(dāng)于近30 個(gè)武漢東湖的水量。

“三峽工程有明確的防洪任務(wù)，主要作用是將荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由堤防本身的10 到20年一遇提升至百年一遇，兼顧提高城陵磯附近地區(qū)的防洪能力?！比涨?，中國(guó)三峽集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)雷鳴山在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí)談到，6 月以來(lái)，三峽水庫(kù)有效減小了長(zhǎng)江中下游水位上漲的速度與幅度，為減輕長(zhǎng)江中下游防洪壓力發(fā)揮了巨大作用。

比如，為應(yīng)對(duì)今年7 月上旬長(zhǎng)江中下游嚴(yán)峻汛情，三峽水庫(kù)攔蓄洪水約30 億立方米，降低城陵磯水位0.2 米，實(shí)現(xiàn)了蓮花塘站水位不超過(guò)保證水位的目標(biāo)。

對(duì)于那些貶低三峽工程防洪功能的觀點(diǎn)，雷鳴山強(qiáng)調(diào)，任何工程的功能效益都是有一定范圍的?！安豢赡苣膬喊l(fā)洪水都說(shuō)是三峽工程沒(méi)解決問(wèn)題，這是不科學(xué)的?！?/p>

實(shí)際上，受惠于三峽工程，長(zhǎng)江流域的防洪能力遠(yuǎn)勝于往日，已基本形成以控制性水利工程為骨干，以堤防為基礎(chǔ)，以分蓄洪區(qū)為補(bǔ)充的防洪體系，防洪能力大大提高。

“自2010 年以來(lái)，三峽工程連續(xù)10 年實(shí)現(xiàn)175 米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)，取得了巨大的防洪減災(zāi)效益，是減輕中下游洪水威脅，防止長(zhǎng)江發(fā)生特大洪水時(shí)可能出現(xiàn)毀滅性災(zāi)害最有效的措施之一，是當(dāng)之無(wú)愧的長(zhǎng)江流域防洪體系的關(guān)鍵骨干工程。”雷鳴山表示。

有效緩解中下游防洪壓力

《瞭望》：三峽工程在此次汛情中發(fā)揮了什么樣的作用？

雷鳴山：7 月以來(lái)，長(zhǎng)江流域多處河流及湖泊水文站點(diǎn)水位持續(xù)上升，長(zhǎng)江干流監(jiān)利至江陰段、洞庭湖湖區(qū)、鄱陽(yáng)湖湖區(qū)等地水位已超防洪警戒水位，部分湖泊、堤壩超保證水位，長(zhǎng)江中下游防洪形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

三峽水庫(kù)于7 月2 日10 時(shí)迎來(lái)了長(zhǎng)江2020年第1 號(hào)洪水，當(dāng)日14 時(shí)，長(zhǎng)江第1 號(hào)洪水達(dá)到峰值53000 立方米/秒。按照長(zhǎng)江委調(diào)度令要求，出庫(kù)流量按日均35000 立方米/秒控制，多余水量全部攔蓄水庫(kù)中，削峰率超過(guò)三成。7 月4 日2 時(shí)，三峽水庫(kù)水位最高漲至149.37 米，攔蓄水量近16 億立方米。

7 月6 日下泄量減小至31000 立方米/秒，7月9 日減小至28000 立方米/秒，7 月10 日下泄流量減小至25000 立方米/秒，7 月11 日12 時(shí)，三峽水庫(kù)下泄流量減小至19000 立方米/秒，減幅達(dá)16000 立方米/秒。

受長(zhǎng)江上游及三峽區(qū)間來(lái)水明顯增加影響，7 月17 日10 時(shí)三峽水庫(kù)入庫(kù)流量漲至50000 立方米/秒，長(zhǎng)江2020 年第2 號(hào)洪水形成。18 日8 時(shí)，三峽水庫(kù)入庫(kù)流量達(dá)61000 萬(wàn)立方米/秒，這一峰值持續(xù)18 小時(shí)，19 日才開(kāi)始減退。

7 月21 日8 時(shí)，三峽水庫(kù)入庫(kù)流量退至30000 立方米/秒，長(zhǎng)江2020 年第2 號(hào)洪水洪峰已安然通過(guò)三峽大壩。本輪2 號(hào)洪水中，三峽水庫(kù)共攔蓄107 億立方米水量，最大削峰率高達(dá)46.7%。

洪水期間，三峽樞紐嚴(yán)格按照水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)的統(tǒng)籌調(diào)度和指令要求，通過(guò)攔洪削峰，積極發(fā)揮梯級(jí)樞紐防洪效益。通過(guò)連日來(lái)的持續(xù)調(diào)節(jié)，三峽水庫(kù)有效減小了長(zhǎng)江中下游水位上漲的速度與幅度，有效緩解了長(zhǎng)江中下游地區(qū)防洪壓力。

《瞭望》：如何評(píng)價(jià)三峽工程的防洪功能？

雷鳴山：三峽工程在長(zhǎng)江防洪體系中是關(guān)鍵一環(huán)，作用很大。可以說(shuō)，除了三峽工程，沒(méi)有其他辦法能更好解決長(zhǎng)江干流的防洪問(wèn)題。沒(méi)有三峽工程，一旦長(zhǎng)江干流汛期流量超過(guò)一定洪水標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江中下游將面臨巨大的防洪壓力。但不能認(rèn)為有了三峽工程，長(zhǎng)江就不會(huì)再遭洪水了，給三峽工程貼上“萬(wàn)能”“全能”標(biāo)簽；也不能出現(xiàn)了洪水災(zāi)情，就全面否定三峽工程的作用。這兩種認(rèn)識(shí)都是片面的、不科學(xué)的、不客觀的、不符合實(shí)際的，沒(méi)有體現(xiàn)實(shí)事求是的精神。

這里需要講清楚三個(gè)概念。

其一，三峽攔蓄洪水是動(dòng)態(tài)而非靜止的過(guò)程。攔洪、削峰、錯(cuò)峰要平穩(wěn)有序地交替進(jìn)行，而不是始終將洪水牢牢地滯留在三峽水庫(kù)里。

國(guó)際上通常按庫(kù)容衡量一座水庫(kù)的大小。三峽水庫(kù)正常蓄水位175 米時(shí)，庫(kù)容為393 億立方米，在我國(guó)排名第1，在世界卻僅排第27 位（世界上最大的水庫(kù)是烏干達(dá)的歐文瀑布水庫(kù)，庫(kù)容達(dá)2048 億立方米）。三峽水庫(kù)具有以下顯著特點(diǎn)：

三峽水庫(kù)是一個(gè)典型的狹長(zhǎng)河道型水庫(kù)，從三斗坪壩址到水庫(kù)末端的重慶江津區(qū)花紅堡，三峽水庫(kù)全長(zhǎng)667 千米，平均寬度僅為1576 米。這種水庫(kù)十分有利于汛期沖沙、汛后蓄水的“蓄清排渾”運(yùn)用方式，有利于水庫(kù)的長(zhǎng)期運(yùn)用。

三峽水庫(kù)雖大，但與浩蕩東去的長(zhǎng)江水量相比，其總庫(kù)容僅占三峽壩址處年徑流量的8.7%，所以只能對(duì)水庫(kù)上游的長(zhǎng)江來(lái)水在季節(jié)之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，屬于季調(diào)節(jié)水庫(kù)。由于匯入三峽水庫(kù)的大小支流眾多，三峽水庫(kù)干支流庫(kù)岸總長(zhǎng)度達(dá)5711 千米。

三峽泄洪，攝于2020 年8 月。 攝影/陳臣

三峽水庫(kù)汛期的防洪庫(kù)容有221.5 億立方米，主要通過(guò)三種方式發(fā)揮防洪作用：

一是攔洪，即攔蓄超過(guò)中下游河道安全泄量的洪水，確保三峽工程以下的長(zhǎng)江河道行洪安全；二是削峰，在下游防汛形勢(shì)緊張時(shí)，削減上游來(lái)的大洪峰，減少水庫(kù)出庫(kù)流量，緩解下游的防洪壓力；三是錯(cuò)峰，防止上游洪峰與下游洪峰相遭遇，加重下游的防洪壓力。一旦下游防汛形勢(shì)好轉(zhuǎn)，則抓住有利時(shí)機(jī)，加大出庫(kù)流量，降低水庫(kù)水位，騰出庫(kù)容應(yīng)對(duì)下一次可能發(fā)生的大洪水。

每年汛期，長(zhǎng)江上游都會(huì)來(lái)多次洪峰，所形成的洪水總量大大超過(guò)三峽的防洪庫(kù)容。為了隨時(shí)能迎接新一輪洪水來(lái)襲，三峽不能一次性蓄水到過(guò)高水位，更不可能一次把水庫(kù)蓄滿、蓄到175 米，而要把那些超過(guò)水庫(kù)下游安全泄量的洪水?dāng)r下來(lái)。也就是說(shuō)，三峽大壩不僅要把來(lái)勢(shì)洶涌的天然洪峰給攔腰削減下來(lái)，避免其對(duì)下游干流兩岸江堤的破壞，同時(shí)泄洪時(shí)間、泄多少水量的把握一定要在確保長(zhǎng)江中下游干流河道有安全余量的前提下進(jìn)行。

其二，三峽工程主要對(duì)長(zhǎng)江上游（川江）來(lái)水進(jìn)行攔蓄，重點(diǎn)保障荊江河段的防洪安全并兼顧城陵磯地區(qū)的防洪要求。因此，當(dāng)長(zhǎng)江流域發(fā)生上游型較大洪水時(shí)，憑借221.5 億立方米的防洪庫(kù)容，三峽水庫(kù)的防洪作用是十分顯著的。

其三，如果三峽大壩以下發(fā)生大洪水，支流發(fā)生洪災(zāi)或者城市自身內(nèi)澇嚴(yán)重，主要還得依靠城市自身排澇設(shè)施解決。三峽水庫(kù)可通過(guò)盡量攔蓄上游洪水，減少下泄流量，最大限度降低下游干流水位，助力下游城市排澇救災(zāi)，緩解下游防洪壓力。

“長(zhǎng)江流域的防洪能力遠(yuǎn)勝于往日”

《瞭望》：整體上看，當(dāng)前長(zhǎng)江防汛體系和防汛能力究竟如何？

雷鳴山：三峽工程初步設(shè)計(jì)的幾個(gè)主要功能目標(biāo)——防洪、發(fā)電、通航，如今全部實(shí)現(xiàn)了。受惠于此，長(zhǎng)江流域的防洪能力遠(yuǎn)勝于往日，已基本形成以控制性水利工程為骨干，以堤防為基礎(chǔ)，以分蓄洪區(qū)為補(bǔ)充的防洪體系，防洪能力大大提高。

從2010 年起，長(zhǎng)江水利委員會(huì)大力倡導(dǎo)長(zhǎng)江流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度。截至2020 年汛前，整個(gè)長(zhǎng)江流域已有101 座水工程納入長(zhǎng)江流域聯(lián)合調(diào)度范圍，其中控制性水庫(kù)41 座，總防洪庫(kù)容約598 億立方米，通過(guò)實(shí)行流域梯級(jí)水庫(kù)統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，可有效緩解中下游防洪壓力。

長(zhǎng)江中下游河道、堤防進(jìn)行了加高加固等綜合整治，基本完成了中下游干堤的達(dá)標(biāo)建設(shè)，有效提高了中下游河段的防洪能力。此外，對(duì)長(zhǎng)江防洪體系中重要的一道防線蓄滯洪區(qū)，實(shí)行圍堤加高加固、平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)等工程建設(shè)，為蓄滯洪區(qū)運(yùn)用創(chuàng)造了一定條件。

同時(shí)，水文監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力大幅度提升。水文預(yù)報(bào)的預(yù)見(jiàn)期延長(zhǎng)，為防洪救災(zāi)部署爭(zhēng)取了時(shí)間?？梢哉f(shuō)，長(zhǎng)江流域防洪體系標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力有很大提高。

需要強(qiáng)調(diào)的是，三峽工程是長(zhǎng)江防洪體系中的關(guān)鍵性骨干工程，但不是全部。對(duì)長(zhǎng)江流域來(lái)講，在各個(gè)河段、支流水系都應(yīng)該做好防洪治理工程。長(zhǎng)江防洪問(wèn)題的復(fù)雜性決定了長(zhǎng)江防洪治理的艱巨性和長(zhǎng)期性。

《瞭望》：這是否意味著我們?nèi)孕枰^續(xù)建設(shè)一批類似三峽這樣的大型水利工程？

雷鳴山：國(guó)外曾有過(guò)依托水電大開(kāi)發(fā)徹底改變貧窮落后面貌的壯舉。中國(guó)超大規(guī)模的人口、超長(zhǎng)河流的流域面積、超大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，我們遇到的問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)比國(guó)際上很多國(guó)家面臨的問(wèn)題要復(fù)雜得多、困難得多。但是，我們通過(guò)科學(xué)研究和實(shí)踐探索，正在有效地解決相關(guān)問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，短短的幾十年時(shí)間，長(zhǎng)江流域發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。這些來(lái)之不易的成就舉世矚目。

正是由于三峽工程巨大的示范效應(yīng)，在運(yùn)營(yíng)和管理好三峽工程的同時(shí)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，三峽集團(tuán)在金沙江下游已經(jīng)建成溪洛渡、向家壩兩座巨型水電站，正在建設(shè)另外兩座巨型水電站：世界在建第一大和第二大水電站——白鶴灘水電站和烏東德水電站。

四座水電站的總防洪庫(kù)容為約155 億立方米，占納入長(zhǎng)江流域聯(lián)合調(diào)度水庫(kù)總防洪庫(kù)容的23%，可有效提高長(zhǎng)江流域水資源利用效率，進(jìn)一步減少長(zhǎng)江流域嚴(yán)重洪旱災(zāi)害對(duì)沿線人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅。

《瞭望》：長(zhǎng)江干支流上建成的水庫(kù)將越來(lái)越多，如何更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度管理？

雷鳴山：通過(guò)聯(lián)合調(diào)度的不斷探索和實(shí)踐，水利部、長(zhǎng)江委和流域有關(guān)?。ㄊ校┓謩e從國(guó)家層面、流域?qū)用?、區(qū)域?qū)用妫M織開(kāi)展了長(zhǎng)江干支流控制性水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度的探索，初步建立了長(zhǎng)江流域控制性水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度的統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制、方案預(yù)案體系、信息共享體系和技術(shù)支撐體系，跨行業(yè)、跨部門(mén)、多種經(jīng)營(yíng)屬性單位相融合的聯(lián)合調(diào)度格局已經(jīng)基本形成。

總體來(lái)看，水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度是一項(xiàng)技術(shù)要求非常高的工作。自2012 年起，長(zhǎng)江水利委員會(huì)連續(xù)9 年?duì)款^編制了《長(zhǎng)江流域水工程聯(lián)合調(diào)度方案》，納入調(diào)度范圍的水工程由10 座增加41 座，聯(lián)合調(diào)度工作逐步擴(kuò)展和深入。

流域管理、水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度等需要強(qiáng)有力、可約束各方的制度規(guī)范。建議國(guó)家以推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為目標(biāo)，以流域綜合效益最大化為出發(fā)點(diǎn)，梳理現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，打破行業(yè)、地域限制，制定涵蓋防洪、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)、泥沙、地震地質(zhì)等各方面的流域綜合管理政策法律法規(guī)，理順明晰各方職責(zé)，并強(qiáng)化執(zhí)行與落實(shí)。

“是當(dāng)之無(wú)愧的長(zhǎng)江流域防洪體系關(guān)鍵骨干工程”

《瞭望》：從歷史的角度看，應(yīng)當(dāng)如何客觀評(píng)價(jià)三峽工程？

雷鳴山：三峽工程決策是我國(guó)重大工程項(xiàng)目科學(xué)民主決策的典范，是經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的重大工程。

新中國(guó)成立以來(lái)，三峽工程論證內(nèi)容之眾、涉及問(wèn)題之廣 、參與人數(shù)之眾 、論證問(wèn)題之深世所罕見(jiàn)。三峽工程論證充分尊重和吸納各種意見(jiàn)，尊重科研規(guī)律，激發(fā)了專家參與科技決策的積極性。三峽工程論證是廣大專家學(xué)者辛勞的結(jié)晶，是知識(shí)界、學(xué)術(shù)界、工程技術(shù)界集體智慧的杰作，也體現(xiàn)了決策者和專家、執(zhí)行者對(duì)三峽工程高度負(fù)責(zé)和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和作風(fēng)。比如，1983 年國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)了三峽工程正常蓄水位為150 米的可行性研究報(bào)告。鑒于有全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者提出了一些不同意見(jiàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視，于1986年5月決定：進(jìn)一步論證修改原來(lái)的三峽工程可行性報(bào)告。

于是，三峽工程重新論證聘請(qǐng)了412 位高水平專家，組成了14 個(gè)專家組，每個(gè)專家組都聘請(qǐng)了持有不同意見(jiàn)的專家進(jìn)行重新論證。

從對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)上看，三峽工程是人類在世界第三大河流上的巨大造物活動(dòng)，必然引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，各方有著不同的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解，這是可以理解的，也值得我們認(rèn)真思考和辨析。針對(duì)這些疑問(wèn)，地震、氣象、水利專家都一一予以研究并作出了科學(xué)回應(yīng)。對(duì)自然規(guī)律的探索是無(wú)止境的，只有在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷豐富我們的認(rèn)識(shí)并加以科學(xué)運(yùn)用，人類在改造自然的歷史進(jìn)程中是能夠有所作為的。

實(shí)踐表明，自2010 年以來(lái)，三峽工程連續(xù)10 年實(shí)現(xiàn)175 米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)，三峽工程發(fā)揮了重要的防洪作用，取得了巨大的防洪減災(zāi)效益，是減輕中下游洪水威脅，防止長(zhǎng)江發(fā)生特大洪水時(shí)可能出現(xiàn)毀滅性災(zāi)害最有效的措施之一，是當(dāng)之無(wú)愧的長(zhǎng)江流域防洪體系關(guān)鍵骨干工程。

三峽工程決策和建設(shè)形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法為我們國(guó)家很多重大工程的決策和建設(shè)提供了借鑒。隨著“一帶一路”倡議的大力推進(jìn)，我們也正在為很多國(guó)家建設(shè)它們的“三峽工程”，很多外國(guó)元首到中國(guó)訪問(wèn)，必到三峽工程考察調(diào)研和學(xué)習(xí)，希望借鑒三峽工程的經(jīng)驗(yàn)，三峽工程的巨大成就和影響，為世界各國(guó)所矚目。