河北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技資源分布及現(xiàn)狀分析

張立佳，崔俊輝,張效瑋

(1.河北省科學(xué)院，河北 石家莊 050081；2.河北省科學(xué)院地理科學(xué)研究所，河北 石家莊 050011；3.石家莊市發(fā)展改革委員會(huì)，河北 石家莊 050000)

1 河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

河北省生產(chǎn)總值近5年來穩(wěn)步上升，從2014年的29421.15億元上升至2018年的36010.27億元，年增長率穩(wěn)定在6.5%-6.8%。從產(chǎn)業(yè)類型來看，三次產(chǎn)業(yè)的增加值波動(dòng)增長，其中2014-2018年第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重不斷增加，三次產(chǎn)業(yè)比例由2014年的10.8∶51.7∶37.5調(diào)整為9.3∶44.5∶46.2，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)從細(xì)分產(chǎn)業(yè)增加值變化來看，除2018年工業(yè)增加值略有回落外，各產(chǎn)業(yè)增加值均呈穩(wěn)定增長趨勢。

2018年主營業(yè)務(wù)收入排名前五位的產(chǎn)業(yè)分別是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，汽車制造業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)和金屬制品業(yè)。從各行業(yè)的總體發(fā)展來看，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)近五年來是河北省主營收入最高的產(chǎn)業(yè)，2018年達(dá)到11601.9億元，遙遙領(lǐng)先與其他產(chǎn)業(yè)。金屬制品業(yè)在2018年的主營業(yè)務(wù)收入稍有下降，汽車制造業(yè)近年來發(fā)展較快，從2014年的1976.7億元增長至2522.9億元，漲幅27.6%。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)。

2 河北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技資源情況

2.1 工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)投入產(chǎn)出情況

近年來，河北省企業(yè)注重科技研發(fā)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)日益活躍，人員、經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，產(chǎn)出水平不斷提高。從2011年全省有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)僅656個(gè)，到2017年已經(jīng)增長到2218家，企業(yè)占比從2011年的5.67%增長到2017年的15%。同時(shí)，企業(yè)投入的人員、經(jīng)費(fèi)也不斷增加，R&D人員全時(shí)當(dāng)量從2011年的51498人年增長到2017年的79135人年，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出從2011年的1586189萬元增長到2017年的3509684萬元，增長了一倍多，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例從0.39增長到0.84。在投入增長的同時(shí)，產(chǎn)出也不斷提高，2017年有效發(fā)明專利數(shù)14750件，是2011年2601件的5.67倍，如表1所示。

表1 2011-2017年河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技投入產(chǎn)出情況一覽表

2.2 重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技資源及研發(fā)活動(dòng)現(xiàn)狀

2017年，按行業(yè)分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)活動(dòng)及知識產(chǎn)權(quán)情況統(tǒng)計(jì)資料，選取農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通用.專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī).通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行科技研發(fā)投入和專利成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，如表2、表3所示。

表2 2017年河北省重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)與知識產(chǎn)權(quán)情況

表3 2017年河北省重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)與知識產(chǎn)權(quán)占比

根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》，對2009-2017年五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)活動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(2008年沒有此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，分析比較五行業(yè)的R&D活動(dòng)投入隨時(shí)間的變化趨勢，如圖1、圖2、圖3所示。

圖1 河北省重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量變化趨勢(人年)

從圖1可以看出，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)在R&D人員投入總量居首位，且總體保持快速增長趨勢，計(jì)算機(jī).通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)盡管人員投入總量居第三，但增長趨勢很明顯，通用.專用設(shè)備制造業(yè)呈現(xiàn)先增長后快速下降趨勢，煤炭開采和洗選業(yè)呈逐年下降趨勢，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)緩慢增長。

圖2 河北省重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出變化趨勢(萬元)

從圖2可以看出，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入量占有絕對優(yōu)勢，一直保持增長趨勢且2017年增速迅猛，計(jì)算機(jī).通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)呈緩慢增長趨勢，通用.專用設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入相對穩(wěn)定，煤炭開采和洗選業(yè)呈緩慢下降趨勢。

從圖3可以看出，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)R&D項(xiàng)目數(shù)量仍居首位，保持階梯增長趨勢且近幾年增長迅速，通用.專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī).通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)呈緩慢增長趨勢，煤炭開采和洗選業(yè)呈緩慢下降趨勢。

圖3 河北省重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項(xiàng)目數(shù)量變化趨勢(項(xiàng))

2.3 工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)科技活動(dòng)情況

2017年，河北省規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)共3248個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7950.3173億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額573.6184億元。在全省規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)中，有R&D活動(dòng)的企業(yè)912個(gè)，有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)500個(gè)，分別占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的28.08%和15.39%。產(chǎn)業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)666個(gè)，機(jī)構(gòu)人員47309人。2017年，全省規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)5193項(xiàng)，投入新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)159.1102億元，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入2337.7326億元。2017年共申請專利7328件，有效發(fā)明專利8501件。

2.3.1 按領(lǐng)域全省規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)情況

按領(lǐng)域分，全省規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)分為生物、電子信息、新材料、高端技術(shù)裝備制造、航空航天、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)共7個(gè)領(lǐng)域，3248個(gè)企業(yè)。在7個(gè)領(lǐng)域中，高端技術(shù)裝備制造類企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的37.01%，企業(yè)數(shù)量占絕對優(yōu)勢；其次為新材料、電子信息和生物類企業(yè)，分別占企業(yè)總數(shù)的14.69%、17.06%和21.52%；新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、航空航天類企業(yè)則比較少。在各領(lǐng)域企業(yè)中，有R&D活動(dòng)的共912家，占企業(yè)總數(shù)的28.08%，其總量分布與企業(yè)數(shù)分布一致，高端技術(shù)裝備制造類企業(yè)占比最高，其次是生物、電子信息和新材料新材料類企業(yè)，新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、航空航天類企業(yè)則比較少。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)占本領(lǐng)域企業(yè)總數(shù)的比例最高的是航空航天類企業(yè)，比例高達(dá)72.73%；其次是生物、電子信息和高端裝備類企業(yè)，比例分別為39.83%、32.31%和27.95%；新材料、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)類企業(yè)中有R&D活動(dòng)的企業(yè)占本領(lǐng)域企業(yè)的比例分別為20.74%、19.31%和12.50%。2017年，河北省規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)設(shè)有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)共500家，占企業(yè)總數(shù)的15.39%，其分布與企業(yè)總數(shù)分布基本一致，高端技術(shù)裝備制造、生物、電子信息、新材料領(lǐng)域科技機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較多，航空航天、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)類企業(yè)中則比較少?？傮w而言，我省規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類企業(yè)R&D活動(dòng)并不活躍，科技機(jī)構(gòu)的設(shè)置比例偏低，如表4所示。

表4 2017年河北省按領(lǐng)域規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)情況

2.3.2 按領(lǐng)域規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出情況

從投入產(chǎn)出看，2017年河北省規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D從業(yè)人員61644人，折合全時(shí)當(dāng)量為41043人年，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出1558049萬元。規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)666個(gè)，機(jī)構(gòu)人員47309人，機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出962046萬元。全年共申請專利7328件，有效發(fā)明專利8501件。

從領(lǐng)域分析，高端技術(shù)裝備制造業(yè)投入產(chǎn)出量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。2017年，高端技術(shù)裝備制造業(yè)共投入R&D人員307018人(折合全時(shí)當(dāng)量18567人年)，占R&D人員投入總量的49.83%；R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出771407萬元，占經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總量的49.51%；設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)共265個(gè)，機(jī)構(gòu)人員27940人，機(jī)構(gòu)人員占機(jī)構(gòu)總?cè)藛T的59.06%；機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出592852萬元，占全部機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出的61.6%。其次是生物、電子信息、新材料類產(chǎn)業(yè)，人員與經(jīng)費(fèi)投入相對比較高，航空航天、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員與經(jīng)費(fèi)投入則相對較少。從專利申請數(shù)和有效發(fā)明專利數(shù)分析，各領(lǐng)域產(chǎn)出與投入相對應(yīng)，高端技術(shù)裝備制造業(yè)產(chǎn)出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他產(chǎn)業(yè)，2017年申請專利4255件，有效發(fā)明專利3334件，分別占總量的58.06%和39.22%。其次是生物、電子信息、新材料類產(chǎn)業(yè)，新能源、航空航天、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出都相對較少，如表5所示。

表5 2017年河北省按領(lǐng)域規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出情況

3 京津冀區(qū)域科技資源發(fā)展現(xiàn)狀

在分析河北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技資源分布產(chǎn)出情況的同時(shí)，梳理京津冀區(qū)域科技資源整體發(fā)展情況，對比發(fā)現(xiàn)三地間科技資源協(xié)同發(fā)展存在諸多問題。

3.1 科技人員區(qū)域分布不均勻

從京津冀區(qū)域科技人員的數(shù)量和構(gòu)成上看，每萬人R&D人員數(shù)高于全國平均水平，但科技人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)極不均勻，北京的每萬人R&D人員數(shù)遠(yuǎn)高于天津和河北之和，是河北的9倍多。高層次人才中，北京兩院院士、國家“千人計(jì)劃”，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北。三地中無論是科技人才的數(shù)量、質(zhì)量還是組成結(jié)構(gòu)，北京優(yōu)勢明顯。

3.2 科技投入對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有待提升

京津冀R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度差別很大，北京明顯要高?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域是北京科技投入的主要方向，而企業(yè)的試驗(yàn)發(fā)展是天津和河北科技投入重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。三地科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均已超過50%，北京更是超過60%，對經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯，但與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)超過70%的水平比較還存在一定差距。特別是在高新科技研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等方面急需突破性進(jìn)展[1]。

3.3 科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)域間不平衡不協(xié)調(diào)問題突出

京津冀區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)，但三地間科技成果轉(zhuǎn)化能力極不平衡，其中北京遠(yuǎn)高于天津和河北，是全國平均水平的20倍之多，其中河北的萬人技術(shù)成果成交額還不到全國平均水平的11%。以2016年為例，北京技術(shù)創(chuàng)新成果主要流向津冀的比例只占北京流向外地的7.7%。說明科技成果的轉(zhuǎn)化與共享機(jī)制尚不健全，成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系尚未建立[1]。

4 對策建議

4.1 完善京津冀科技資源協(xié)同發(fā)展機(jī)制

完善京津冀科技資源協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)三省市在資源共享、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域開展制度性、多層次合作。積極倡議成立京津冀科技基礎(chǔ)條件建設(shè)與應(yīng)用協(xié)同發(fā)展共同體，設(shè)立由三地科技部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成的京津冀科技基礎(chǔ)條件協(xié)同發(fā)展辦公室，具體負(fù)責(zé)落實(shí)京津冀科技資源協(xié)同發(fā)展決策，包括大型科研儀器設(shè)備、科研設(shè)施(國家級、省級研究實(shí)驗(yàn)基地，國家級省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)，要以協(xié)同發(fā)展機(jī)制為基礎(chǔ)，以政策協(xié)同為保障，消除行政障礙與體制壁壘，推動(dòng)科技資源基礎(chǔ)條件跨區(qū)域共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源的前瞻布局和共享，爭取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺(tái)在我省布局建設(shè)，優(yōu)先布局國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、國家科技重大專項(xiàng)。

4.2 建立區(qū)域一體化人才體系

打破京津冀區(qū)域分割人員分類的體制，建立人才流動(dòng)共享機(jī)制。研究制定區(qū)域認(rèn)可的人才交流價(jià)值評估體系，建立專項(xiàng)基金，用于同京津合作共建項(xiàng)目和京津成果河北轉(zhuǎn)化，通過合作柔性引進(jìn)、培養(yǎng)高端人才。創(chuàng)建人才信息共享和區(qū)域信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。積極參與構(gòu)建京津冀人才統(tǒng)一選拔機(jī)制，通過政府間的協(xié)議和政策激勵(lì)措施，打破阻礙人才流動(dòng)和人才發(fā)揮作用的各種政策壁壘和障礙，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，吸引京津人才來河北就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)河北。深入研究京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，有計(jì)劃、有針對性地培養(yǎng)相關(guān)人才[2]。

4.3 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新環(huán)境一體化發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域政策一體化，研究實(shí)施促進(jìn)我省科技創(chuàng)新人才跨省市工作、居住、出入境等更加便利化的政策措施，鼓勵(lì)京津冀乃至國內(nèi)外科技和學(xué)術(shù)人才交往交流。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移政策支撐體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)，加強(qiáng)在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和貿(mào)易方面的國際合作，依托現(xiàn)有交易場所，開展知識產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的合理有效流通。推動(dòng)通過非訴訟爭議解決方式(包括仲裁、調(diào)解、協(xié)商等)處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛。不斷豐富、發(fā)展和完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度[3]。

4.4 推動(dòng)編制實(shí)施《“十四五”京津冀科技協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》

在適當(dāng)時(shí)機(jī)，積極倡議比照《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》制定《“十四五”京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展“一盤棋”思想，緊緊圍繞將京津冀區(qū)域打造成具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地的目標(biāo)，完善京津冀科技資源協(xié)同發(fā)展機(jī)制，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，統(tǒng)領(lǐng)三地基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)三省市在資源共享、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域制度性合作，集合優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)勢平臺(tái)，加快形成科技資源共建共享的機(jī)制，建立三地政府協(xié)作推進(jìn)科技資源發(fā)展和科技創(chuàng)新的一體化模式，保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。