從“國檢”到“國評”

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從20世紀80年代至90年代初，全國各地以省份為單位，以“好路率”為評定指標，組織開展了公路養(yǎng)護檢查活動。從1997年開始，為適應公路交通事業(yè)大發(fā)展的階段特征，交通部首次組織開展了全國干線公路養(yǎng)護管理檢查（簡稱“國檢”），檢查對象為國省干線公路，不包括高速公路，并于1997年至2005年組織了兩次檢查。從2005年也就是“十五”末開始，全國干線公路養(yǎng)護管理檢查工作逐步固化，于每個“五年”計劃即將完成時，定期組織開展，至今已經(jīng)開展了2005年、2011年（因泥石流、地震等自然災害延后了一年）、2015年三次檢查。今年，國檢更名為“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價（簡稱“國評”）。

歷史沿革

從“十五”到“十三五”，國檢內(nèi)容主要由路況和養(yǎng)護管理規(guī)范化兩部分組成。其中，路況作為重要的“硬件”，其受檢指標隨著行業(yè)的發(fā)展而豐富。

而養(yǎng)護管理規(guī)范化作為“軟件”，也根據(jù)每一個“五年計劃”中行業(yè)發(fā)展重點的調(diào)整而逐步完善，突顯行業(yè)管理思路向注重系統(tǒng)治理和依法治理轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，國檢從普通國省干線檢查的宏觀要求上，將檢查指標分為了服務及保障、養(yǎng)護管理、文明樣板路等7項；“十一五”時期，相關檢查指標進一步明確，包括綜合評價、日常養(yǎng)護、大中修工程等9項；到“十二五”末，檢查指標根據(jù)當前行業(yè)發(fā)展時代特征和百姓出行服務需求，進行了科學簡化，包括綜合評價、養(yǎng)護管理、路政管理、收費管理等7項。

從“十五”到“十二五”，國檢各項指標的制定立足于行業(yè)養(yǎng)護、管理、應急等領域的內(nèi)部分工，并未關注社會公眾的關切、需求和要求。所以，“十三五”末的國評，以“五大發(fā)展理念”為原則，對原有指標體系框架做出了重要調(diào)整。

“十五”至“十三五”路況檢查主要指標體系

“十五”至“十三五”規(guī)范化管理檢查主要指標體系

顯著成效

從2005年至今，國檢從四個方面對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，成效顯著。

發(fā)展理念。樹立“建養(yǎng)并重”發(fā)展理念，引導各地更加重視養(yǎng)護管理工作。1997年，公路交通發(fā)展邁入快車道，為引導行業(yè)重視新增公路養(yǎng)護管理的同時，也要重視既有公路的養(yǎng)護管理，重視增量也不忽視存量，這一年，交通部開展了首次全國干線公路養(yǎng)護管理檢查。

路況水平。提高干線公路通行能力、安全運行狀況和服務水平。有關數(shù)據(jù)顯示，國檢推進全國普通國省干線和高速公路的路況水平總體上處于歷史高位，安全運行狀況和服務水平也得到總體提升。

資金投入。引導建設和養(yǎng)護資金的投入比例更加合理，一定程度上緩解了養(yǎng)護資金的壓力。養(yǎng)護資金一直是公路行業(yè)發(fā)展的短板，特別是燃油稅費改革之后，養(yǎng)護資金并沒有得到合理的增長，燃油稅轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)護專項資金也無法完全滿足養(yǎng)護資金的需求。通過開展國檢，各地從地方財政積極調(diào)動資金，一定程度上保障了養(yǎng)護資金的使用。

養(yǎng)護管理。推進決策科學化和管理規(guī)范化，形成養(yǎng)管工作長效機制。在國檢過程中，交通運輸部總結(jié)形成的公路養(yǎng)護管理相關的評價指標體系和方案，都成為各地省級對地市級、縣級的評價體系和檢查方案，這種效應發(fā)揮了指揮棒和決策傳導的顯著作用，形成了科學化、制度化的管理措施。

從近十年的好路率數(shù)據(jù)上看，高速公路一直處于歷史的高位。普通國省干線一直處于總體上升的趨勢。這些都與國檢和年度技術(shù)狀況監(jiān)測密切相關。

值得注意的是，從2010年開始，國檢的路況綜合質(zhì)量評分指標由年度路況檢測和五年一度的檢查組合而成，不再是“一刀切”，而是由每年的“小考”和五年一次的“大考”綜合取值，避免了養(yǎng)護資金集中投入等不利于科學長效機制建立的問題。

“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價評分辦法

滿分為1000分：高速公路總評分和普通國省道總評分加權(quán)合計值。綜合質(zhì)量效益評價600分，治理能力評價350分，公眾滿意度評價50分?？傇u分=高速公路總評分×X+普通國省道總評分×Y

高速公路總評分=高速公路綜合質(zhì)量效益評價評分+高速公路治理能力評價評分+高速公路公眾滿意度評價評分

普通國省道總評分=普通國省道綜合質(zhì)量效益評價評分+普通國省道治理能力評價評分+普通國省道公眾滿意度評價評分

其中，X、Y根據(jù)“十三五”期間高速公路和普通國省道路況檢測規(guī)模占比進行確定。

“國評”怎么評

交通運輸部高度重視此次全國干線公路養(yǎng)護管理評價工作，多次組織相關課題，深入研究，經(jīng)過3年的論證時間，印發(fā)了《關于做好“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價準備工作的通知》和《關于做好“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價方案（征求意見稿）》。

今年6月，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價標準的通知》。今年開展的全國干線公路養(yǎng)護管理考察工作的名稱，由原來的“檢查”變成了“評價”。交通運輸部不僅站在行業(yè)的角度，還站在社會公眾和政府治理對公路養(yǎng)護管理工作理解和支持的角度，更名并開展了今年的活動?！皣u”主要范圍是高速公路和普通國省道，主要內(nèi)容包括綜合質(zhì)量效益評價、治理能力評價和公眾滿意度評價，3個評價指標分別占比60%、35%和5%。同時，今年也是自1997年首次啟動全國性的公路養(yǎng)護管理考察以來，第一次引入公眾滿意度的評價，體現(xiàn)了“以人民為中心”的行業(yè)發(fā)展思路。

黨的十九大強調(diào)要堅定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。“十三五”國評以考察行業(yè)落實“五大發(fā)展理念”為主要目的，不再采用“養(yǎng)護管理、路政管理、收費、應急、技術(shù)保障”的指標體系，而是從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面，重新評價行業(yè)治理能力現(xiàn)狀及水平。目前，在一定程度上，公路養(yǎng)護管理規(guī)范化已經(jīng)初步形成，治理能力和治理體系的現(xiàn)代化是未來的發(fā)展重點。另外，“十三五”國評不再以地市劃分受評對象，而是根據(jù)核查路線進行延伸，適當抽查相關地市，不再要求有必檢城市。

交通運輸部將根據(jù)綜合質(zhì)量效益、治理能力、公眾滿意度三部分評分結(jié)果進行綜合評分，根據(jù)評分情況印發(fā)評價報告和表彰決定，并抄送各省級人民政府。