基于共享平臺的社區(qū)資源管理研究*
——以南京市鎖金社區(qū)為例

□ 白美琳，蔡鐘瑩，王 虹

(南京林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，江蘇 南京 210037)

1 引言

城市社區(qū)管理是一個世界性的話題，各個國家都在進行適合自己的社區(qū)管理的實踐和探索。我國社區(qū)管理進程在近幾年迅速發(fā)展，就當下而言，城市社區(qū)管理呈現(xiàn)一體化、信息化、智能化。社區(qū)是聯(lián)結(jié)政府和市場的中心點，隨著城市化大力推進，社區(qū)建設(shè)日益完備，社區(qū)資源也更加豐富和多樣化，社區(qū)資源主要有人力資源、物力資源、文化資源、醫(yī)療資源和組織資源等[1]。城市居民生活水平提升，社區(qū)資源增多，但目前社區(qū)資源多元、分散。社區(qū)管理工作對于社區(qū)資源的關(guān)注度不足，導致社區(qū)資源利用率低，資源管理問題嚴重。目前，城市小區(qū)資源管理方面較為淺顯，傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式已經(jīng)無法滿足居民們的需求，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代帶來的進步與發(fā)展也為社區(qū)管理帶來了新的里程。共享理念與社區(qū)資源管理融合使資源管理整體化，閑置資源得以利用，社區(qū)社會資本率提高。就現(xiàn)有研究而言，社區(qū)資源問題仍沒有得到有效解決。本文著重探究社區(qū)資源與社區(qū)共享平臺的關(guān)系，研究內(nèi)容對推動我國社區(qū)信息化管理，整合社會資源及社區(qū)資源管理有一定的借鑒作用。

2 社區(qū)管理平臺使用及社區(qū)資源研究現(xiàn)狀

目前，我國的社區(qū)管理大致有三種模式：一是政府主導型，政府對社區(qū)事務(wù)的干預比較直接、強勢，比如通過制定實施社區(qū)管理政策，建立政府統(tǒng)一管理的延伸到社區(qū)的公共服務(wù)系統(tǒng)；二是自治型，社區(qū)里沒有實質(zhì)性的政府派出機構(gòu)，社區(qū)服務(wù)管理事務(wù)主要通過民主自治，同時通過不斷開發(fā)利用社會民間的各種服務(wù)資源來滿足社區(qū)居民的多樣化需求；三是介于兩者之間的混合型，政府職能與社區(qū)居民、社區(qū)自治組織的發(fā)揮緊密結(jié)合[2]。Nam等提出信息技術(shù)結(jié)合社區(qū)管理能夠創(chuàng)新發(fā)展新的城市管理模式，而創(chuàng)新的同時也必然伴隨著一些風險[3]。國內(nèi)對于社區(qū)信息化管理的研究更側(cè)重于從社區(qū)治理角度，研究成果主要在概念的界定、實踐應(yīng)用和對策幾方面[4]。申悅、楊雅廈等提出“以人為本”的智慧社區(qū)構(gòu)建概念：社區(qū)平臺應(yīng)滿足居民多元化、人性化、個性化的需求，以社區(qū)公共服務(wù)供給的效果為導向,共建共享共贏,提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量[5-6]。對于社區(qū)資源管理方面與社區(qū)管理平臺聯(lián)系尚淺，社區(qū)管理平臺對于資源使用與管理還有很大空間去探究。

3 鎖金社區(qū)資源整合利用的問題分析

隨著社區(qū)管理問題開始被關(guān)注，社區(qū)管理制度開始改革，更多的社區(qū)管理者乘著大數(shù)據(jù)和智能化發(fā)展的快車開發(fā)建設(shè)了社區(qū)管理平臺。社區(qū)管理平臺本身的應(yīng)用依賴于技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展，因此，導致了社區(qū)信息化發(fā)展的不均衡。人們生活水平的不斷提高使社區(qū)資源多樣化，也使社區(qū)資源的管理出現(xiàn)漏洞，不科學的管理模式讓社區(qū)資源不能物盡其用。以南京鎖金社區(qū)為例，鎖金社區(qū)成立于80年代。鎖金社區(qū)居民以老人居多，60歲以下占21%，60-69歲占36%，70-79歲占31%，80歲以上占12%。56%的人具有中學文化程度，本科及以上和小學文化程度為23%和9%。鎖金村社區(qū)早已投入智慧社區(qū)的建設(shè)過程，老舊社區(qū)改造復雜，社區(qū)資源管理問題近年來更被關(guān)注，社區(qū)共享平臺還在逐漸建立完善過程中。

3.1 社區(qū)居民對于社區(qū)管理參與度低，資源整合利用意識淡薄

鎖金村社區(qū)的部分硬件設(shè)施條件有待進一步完善。社區(qū)的基礎(chǔ)基層建設(shè)能力較弱，居民委員會行政化傾向較為明顯，同時，在我國社區(qū)建設(shè)中，還存在著居民參與形式簡單、參與率不高、參與機制不完善、居民參與效果不佳等問題[7]。

目前，城區(qū)社區(qū)資源普遍豐富且基本能夠滿足社區(qū)居民的日常生活，而社區(qū)居民對資源利用率關(guān)注度極低，大部分居民保持著資源能夠滿足自我需求即可的中立態(tài)度。以社區(qū)健身場地為例，絕大部分居民們有著約定俗成的使用原則：先到先得，于是出現(xiàn)了爭搶場地，各執(zhí)己見的現(xiàn)象。為響應(yīng)建設(shè)文化社區(qū)的政策，許多社區(qū)書屋也投入使用，而結(jié)果也不出乎意料。社區(qū)資源的管理不被給予相應(yīng)的重視，社區(qū)管理人員有限，且疲于應(yīng)對上級領(lǐng)導的任務(wù)，無暇顧及松散資源的整合問題。長此以往，資源利用兩極化和資源浪費問題越來越顯著。還需優(yōu)化社區(qū)管理模式，加強公共信息資源庫、社會管理工作網(wǎng)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，整合各類信息系統(tǒng)和資源，打通各部門的“信息壁壘”，創(chuàng)新社區(qū)管理方式，提升社區(qū)服務(wù)水平，滿足社區(qū)居民不斷增長的公共服務(wù)需求[8]。

3.2 社區(qū)管理組織無暇顧及社區(qū)資源問題

社區(qū)管理組織一般有社區(qū)居委會、社區(qū)黨總支、物業(yè)、業(yè)委會、各居民團體組織等，他們在管理過程中認知程度有差異，或有些管理層受制于上級，而忙于上級下發(fā)的任務(wù)，且社區(qū)工作人員有許多非專業(yè)的管理人員，不善于發(fā)現(xiàn)問題并解決，管理組織的工作則大部分停留于交差即可的工作態(tài)度[9]。出現(xiàn)資源豐富的部門積極性不高，積極性較高的部門又缺乏人力、資金、設(shè)施等資源的不對稱現(xiàn)象。

例如，鎖金社區(qū)的基礎(chǔ)基層建設(shè)能力較弱，居民委員會行政化傾向較為明顯，社區(qū)居民自治參與度低，自治功能沒能得到充分發(fā)揮。社區(qū)資源問題沒有被相對重視，社區(qū)居民沒有及時反映或反映力度不大，讓管理者極易忽視資源管理調(diào)度問題。

3.3 社區(qū)資源分散，利用率低，兩極化嚴重，浪費現(xiàn)象嚴重

社區(qū)工作者通常過分關(guān)注社區(qū)存在的長久性問題而沒有著重社區(qū)的資源及優(yōu)勢，沒能將優(yōu)勢發(fā)揮補償劣勢，使社區(qū)資源兩極化。社區(qū)資源游離分散，碎片性消耗，沒有得到整合，大部分非一次性資源在一次使用后被丟棄或遺失，造成浪費。部分居民對社區(qū)共享資源不重視，缺失責任感，甚至有占公共共享資源為私有的現(xiàn)象。社區(qū)工作人員沒有規(guī)范統(tǒng)計社區(qū)資源，導致社區(qū)資源利用率低，部分居民勤于使用社區(qū)資源，達到了共享資源的本意，一部分居民幾乎從不使用社區(qū)資源，共享資源呈現(xiàn)兩極化。

例如，鎖金社區(qū)資源細碎，有地理位置得天獨厚的便捷，也有近距離高校志愿服務(wù)的優(yōu)勢，但同時也面對設(shè)施老化，人口比例不均衡的問題，文化資源、教育資源和部分物品資源不能被普遍受用，更有閑置資源的浪費。

3.4 社區(qū)人力資源不均衡

社區(qū)人力資源未經(jīng)過專業(yè)整合，存在感不強，比如社區(qū)的志愿者們往往反應(yīng)出自己所做的事情沒有意義，沒有參與感，與預想的效果差距太大，這樣會讓積極性大打折扣。而且這些人力資源通常只是單獨的進行活動、貢獻社區(qū)，處于自己生活的狹小空間中，處于一種零散狀態(tài)。社區(qū)精英的積極帶頭作用沒有發(fā)揮出來，高校志愿者、社工人才等的專業(yè)技能也未充分發(fā)揮，價值未實現(xiàn)，整個社區(qū)人力資源并未真正調(diào)動起來，處于一種閑置浪費狀態(tài)，未能實際推動社區(qū)的發(fā)展。

鎖金村社區(qū)資源參差不齊，社區(qū)工作者缺乏專業(yè)性人才，社區(qū)信息化發(fā)展較為緩慢。社區(qū)居民群體年齡較大，但文化程度較高，接受新鮮事物和新技術(shù)的意愿也十分可觀，加之政府大力支持，給予幫助，社區(qū)平臺建進程也更加順利。鎖金村社區(qū)利用周圍高校多的優(yōu)勢，與高校合作，大學生志愿者進社區(qū)協(xié)助社區(qū)建設(shè)，促進社區(qū)共享平臺、信息化管理的建立。

3.5 社區(qū)活動資源、信息閉塞

鎖金社區(qū)現(xiàn)有信息平臺通知信息方式局限于辦事大廳等相對傳統(tǒng)、死板的方式，不適用于所有居民，信息滯后問題也較為嚴重，政府與居民之間信息傳遞及反饋渠道狹窄。

社區(qū)資源種類繁多不利于統(tǒng)一管理，在使用消耗的過程中資源使用情況無法公開，社區(qū)管理組織發(fā)布信息效率緩慢，居民接受政府、社區(qū)信息滯后。社區(qū)平臺發(fā)展多以縱向為主，橫向為輔，使信息共享不及時，末端出現(xiàn)重合，未能有效大力推動社區(qū)發(fā)展。

4 基于社區(qū)共享平臺的資源管理SWOT-AHP分析

4.1 SWOT分析

4.1.1 Strength優(yōu)勢

S1信息整合性高。共享平臺能夠整合信息，清晰的呈現(xiàn)社區(qū)有什么資源，有哪些資源正在使用，哪些資源可利用，大幅提高資源利用率。

S2提高居民參與感。共享平臺能讓民眾更有參與感，社區(qū)居民能夠更近距離地感受到資源使用及管理。更多直觀地感受能使居民提升對社區(qū)資源的興趣和重視。

S3共享平臺也起到監(jiān)督作用，讓民眾更有秩序的使用公共資源。共享平臺能夠公開公示數(shù)據(jù)，在展現(xiàn)資源的同時能夠有效的監(jiān)督資源流向，可以很大程度上減少居民侵占共享資源、損壞不賠等問題。

S4靈活性強、交換效率高。在信息化基礎(chǔ)上，社區(qū)資源管理將更加靈活，管理者和使用者能夠直接處理資源信息。

4.1.2 Weakness劣勢

W1適宜的人力資源緊俏。共享平臺的開發(fā)綁定需要專業(yè)人士來完成，平臺的運營需要耗費人力資源，平臺需要定期更新、維護，而相關(guān)專業(yè)人員多從事軟件開發(fā)等高科技工作，在基層工作意愿很少，適宜的人員十分緊俏。

W2人口老齡化趨勢明顯，老人使用智能平臺有限。部分老舊社區(qū)老人占比較大，有些中老年人文化程度不高，對于智能信息平臺的接受及使用能力有限。

W3第三產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化手段結(jié)合的程度較低，信息化手段對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動和引領(lǐng)作用尚未得到充分發(fā)揮，高科技新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，占比低，對經(jīng)濟增長貢獻率低。

4.1.3 Opportunity機會

O1國家政策支持。政府最重視的社會管理問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提高社會服務(wù)供給和管理水平。2018年，黨的十九大報告中強調(diào)了要加強社區(qū)治理體系的建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，提升社會治理社會化、法制化、專業(yè)化水平，如何促進現(xiàn)代技術(shù)和社區(qū)治理的深度融合是當下探討社區(qū)治理的重中之重。

O2互聯(lián)網(wǎng)+時代加持。2017年6月，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中更是明確提出了“互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)”的建設(shè)要求，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，引導居民參與公共事務(wù)，探索網(wǎng)格化社區(qū)治理和服務(wù)新模式[10]。2019年5G發(fā)行，信息高速發(fā)展下，信息化格局使得社區(qū)平臺的建設(shè)更加便捷，社區(qū)平臺也逐漸成為社區(qū)居民的剛需產(chǎn)品。

O3年輕人對網(wǎng)絡(luò)信息渴求程度大，越來越多的人依賴于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)時代下人們依靠網(wǎng)絡(luò)完成日常生活的一大部分，線下管理的難度越來越大，線上平臺則是發(fā)展社區(qū)資源管理的必行之路。

4.1.4 Threat威脅

T1社區(qū)人才吸引力不足。社區(qū)管理及社區(qū)建設(shè)實際工作復雜且有一定難度，需要一支專業(yè)化程度高的團隊來開展工作[11]。而現(xiàn)有政策下，專門撥放給社區(qū)發(fā)展的資金不足，用于社區(qū)人才招聘的經(jīng)費更是少之又少，導致專業(yè)人才稀少。同時創(chuàng)業(yè)時代和發(fā)展空間局限等因素使現(xiàn)有人才一定程度上流失。

T2社區(qū)居民共享資源意愿低。資源管理平臺依托平臺與共享機制而生，一部分社區(qū)居民對社區(qū)平臺沒有足夠的了解，源于利己心理共享資源的意愿較低[12]。一部分居民認為私有的資源更有保障，對平臺信任程度較低，所以，不去接觸共享資源。社區(qū)管理者應(yīng)宣傳共享理念，以保障社區(qū)平臺更好的發(fā)展。

4.2 SWOT-AHP分析法

本文SWOT-AHP算法的具體如下：①明確構(gòu)造模型的戰(zhàn)略研究目標。②全面可靠地收集數(shù)據(jù)資料。③對收集到的資料進行SWOT分析，得到研究對象內(nèi)外利害因素。④進行AHP分析，將各因素構(gòu)造成層次結(jié)構(gòu)模型(如圖1所示)，之后計算各因素的權(quán)重(如表1所示)。⑤根據(jù)各要素的權(quán)重(如表2所示)，進行戰(zhàn)略定位，選擇合適的戰(zhàn)略方向。

圖1 社區(qū)共享平臺對社區(qū)資源問題層次分析模型

表1 群決策中間層權(quán)重表

表2 群決策底層權(quán)重(得分)表

通過SWOT-AHP分析權(quán)重看出SO戰(zhàn)略得分最高，所占權(quán)重最大。鎖金社區(qū)共享平臺發(fā)展應(yīng)抓住現(xiàn)有優(yōu)勢和機會，克服劣勢，針對社區(qū)資源管理積極發(fā)展構(gòu)建先進的社區(qū)管理框架，基于平臺打造更豐富的資源社區(qū)。城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，資源、信息復雜豐富，社區(qū)共享平臺在當前大數(shù)據(jù)發(fā)展迅速，信息化深入人心的時期更加容易讓人們接受。共享平臺基于社區(qū)建設(shè)，改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式、管理方法和手段，建立起新的創(chuàng)新型社區(qū)。積極引導民眾參與社區(qū)管理和社區(qū)自治，讓民眾了解社區(qū)資源，實現(xiàn)人人參與共享平臺[13]。

5 結(jié)語

社區(qū)共享平臺的建立維護需要專業(yè)人才和經(jīng)濟基礎(chǔ)，在當下國家政策前景較好，支持智能化、信息化城市推進的大環(huán)境下，社區(qū)共享平臺優(yōu)化應(yīng)緊跟時代政策潮流，信息平臺加強政府與人民群眾的聯(lián)系，推動公共數(shù)據(jù)開放共享，告別信息孤島，拉動經(jīng)濟建設(shè)。利用5G的新潮流大力推廣和普及。社區(qū)共享平臺的服務(wù)對象人群極為廣泛，信息平臺的使用操作要簡單易行，不宜過于復雜，對于老人等特定人群可開發(fā)簡易版本，滿足基礎(chǔ)需要。

在社區(qū)共享平臺下重點整合管理社區(qū)資源，需要多方共同打造配合適宜的管理體系，通過信息化優(yōu)勢和共享理念提高資源利用率。目前，國家投入于科技教育的資金及支持占比極大，社區(qū)共享平臺的發(fā)展可以聯(lián)系高校和創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸引人才以解決人才緊俏的問題[14]。共享理念的重點對象就是資源，在社區(qū)資源中盤活閑置資源是一大關(guān)鍵問題。比如，向社區(qū)圖書館捐書即可成為會員可以免費借閱書籍。社區(qū)居民用戶實名制，設(shè)定信用指數(shù)。社區(qū)各資源應(yīng)統(tǒng)一整合，通過同一平臺管理。預定運動場地如羽毛球場等，租借社區(qū)共享物品，如雨傘、手推車、輪椅等。平臺實時更新社區(qū)資源的使用情況，平臺還可以公示關(guān)于社區(qū)的通知、活動的宣傳等信息資源。社區(qū)共享平臺需要利用人們對信息化敏感的特點吸引人們運用平臺去了解和參與社區(qū)管理及活動。社區(qū)資源被利用程度與社區(qū)居民生活息息相關(guān)，共享資源為居民提供便利，提高居民生活幸福指數(shù)。資源的合理管理也是新時代社區(qū)的一大標志，基于信息化共享平臺對社區(qū)資源整合規(guī)劃，推動城市社區(qū)進步，促進社區(qū)管理升級，打造創(chuàng)新管理體系。