世貿(mào)組織改革還能有結(jié)果嗎？

雷蒙

對于支持經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制的人來說，改革恐怕是世貿(mào)組織重新煥發(fā)活力的唯一可行出路了。過去兩年間，改革的呼聲日趨高漲，改革的共識在成員間形成，但是對于如何改革，成員有不同看法。然而，今年8月美國貿(mào)易代表萊特希澤的一篇文章，讓世貿(mào)組織改革的前景變得不太樂觀。

今年8月，萊特希澤在美國《華爾街日報》上發(fā)表文章，主張對世貿(mào)組織進(jìn)行“重置”，要求進(jìn)行“根本性改革”。在這些改革主張中，有些跟過去兩年的美國總統(tǒng)貿(mào)易政策議程很相似，令人擔(dān)憂的是美國提出的新主張，要求以工業(yè)化國家的關(guān)稅稅率對世貿(mào)組織成員的關(guān)稅進(jìn)行“重新設(shè)置”，要求各方結(jié)束在自貿(mào)協(xié)定方面的“跑馬圈地”。如果這些新主張變成現(xiàn)實，世貿(mào)組織將不再是“世界”貿(mào)易組織，而是“美國”貿(mào)易組織。前者就是在關(guān)稅上向美國“看齊”，將大幅度減少廣大發(fā)展中成員的政策空間，損害其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?后者本質(zhì)就是按照美式標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)定自貿(mào)協(xié)定的標(biāo)桿，遏制其他成員之間結(jié)合自己情況發(fā)展更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的能力。這些新主張，就是按照美國邏輯和標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)定全球規(guī)則，是赤裸裸的經(jīng)貿(mào)規(guī)則霸凌主義。

已經(jīng)有一些美國學(xué)者質(zhì)疑萊特希澤有關(guān)世貿(mào)組織改革的觀點，認(rèn)為他的這些觀點是“傷敵一千，自損八百”，有些很明顯是為了遏制中國，有些似乎是“無差別打擊”，美國的盟友也成為打擊目標(biāo)。在筆者看來，隨著美國選戰(zhàn)日趨白熱化，萊特希澤在美國主流媒體發(fā)聲，有替特朗普喊話拉票、規(guī)劃未來美國貿(mào)易政策議程的可能，也有替特朗普政策辯護(hù)、梳理經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“遺產(chǎn)”的可能。而在美國朝野日益形成“世貿(mào)組織對美不公平”這一結(jié)論的前提下，世貿(mào)組織改革的發(fā)展前景確實因此而蒙上了陰影。

世貿(mào)組織改革從本質(zhì)上是成員之間圍繞經(jīng)貿(mào)規(guī)則的博弈和談判，適當(dāng)妥協(xié)是達(dá)成協(xié)議的必然。讓世貿(mào)組織走出困境，更是貿(mào)易大國應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，畢竟二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人集體支持對世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革。但是，如果不能抵制美國的不合理訴求，未來的國際貿(mào)易秩序?qū)⒉皇浅庸?、合理、普惠的方向前進(jìn)，而是朝著更加政治化、極端化、霸權(quán)化的方向滑落。下一步，世貿(mào)組織到底是走向“必要改革”，還是“根本改革”，確實是個問題。