世界亂局唯一出路：堅(jiān)守多邊主義，加強(qiáng)全球公平治理

李仲周

當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”?，F(xiàn)在是需要世界各國真誠合作，共克時(shí)艱，戰(zhàn)勝疫情，恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻。令人痛心的是，美國政府無視國內(nèi)有識(shí)之士的警告，發(fā)動(dòng)了一場可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)大蕭條式的全球貿(mào)易戰(zhàn)?，F(xiàn)在又到處游說，脅迫一些國家加入美國，挑起反華新冷戰(zhàn)。世界各國都要警惕，多邊貿(mào)易主義是世界各國攜手合作、共同追求經(jīng)濟(jì)繁榮、維護(hù)世界和平的根本保障;企圖恢復(fù)霸權(quán)是逆世界潮流而動(dòng)，注定要失敗。變局之下唯一的出路是堅(jiān)守多邊主義，加強(qiáng)全球公平治理。這是全球趨勢(shì)，也是歷史經(jīng)驗(yàn)。

亂局源于美國無視規(guī)則

2018年，美國政府發(fā)動(dòng)全球貿(mào)易戰(zhàn)，打亂了整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理格局。人們?cè)詾檫@只是美國兩黨競選的權(quán)宜之計(jì)，卻不料過去一年來美國政府的所作所為更像是要翻天覆地。美國怕是要和多邊貿(mào)易機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，找?guī)讉€(gè)鐵桿盟友另設(shè)一套美國優(yōu)先的國際治理架構(gòu)，強(qiáng)加給國際社會(huì)。

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨曾于2017年6月在法國《回聲報(bào)》發(fā)文指出：特朗普向第二次世界大戰(zhàn)后在困難重重的情況下建成的世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)架投下了一枚炸彈。他要摧毀這一管理體系的意愿，只是他侵犯我們價(jià)值基礎(chǔ)和基本制度的最新插曲……他終結(jié)了美國作為世界領(lǐng)導(dǎo)者的作用。這使我想起世貿(mào)組織前總干事拉米離職后說的一句話：世貿(mào)成員也許需要思考重建一個(gè)沒有美國參加的世貿(mào)組織。拉米的預(yù)言現(xiàn)在成為多邊貿(mào)易體系最嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。美國還在乎這個(gè)基于規(guī)則的多邊貿(mào)易機(jī)構(gòu)嗎？美國優(yōu)先，還要什么規(guī)則？美國是叢林之王，在全球貿(mào)易中奉行弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”。但對(duì)胸懷全局的政治家來說，對(duì)弱小國家來說，共同遵守的規(guī)則具有頭等重要性。

中國融入多邊貿(mào)易體系的歷史與現(xiàn)實(shí)

若問中國為什么全力支持基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系？那就要翻看歷史了。中華人民共和國經(jīng)歷了70多年滄桑巨變，雖然新中國成立后長期遭遇西方國家的封鎖、禁運(yùn)、經(jīng)濟(jì)制裁和貿(mào)易歧視，但是中國人民從不屈服，精誠團(tuán)結(jié)，萬眾一心，自力更生，艱苦奮斗，建設(shè)長期飽受戰(zhàn)爭摧殘的國民經(jīng)濟(jì)。直到1972年聯(lián)合國恢復(fù)中國合法席位，中國才有機(jī)會(huì)探索融入世界經(jīng)濟(jì)體系。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，中國所要做的是融入現(xiàn)行多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，通過對(duì)自身經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度進(jìn)行改革以適應(yīng)現(xiàn)行多邊規(guī)則，并按照現(xiàn)行的多邊規(guī)則同所有成員開展正常的貿(mào)易和各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

1986年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定在烏拉圭召開部長會(huì)議，決定發(fā)動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判，名為《烏拉圭回合》。中國申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位和全面參加《烏拉圭回合》談判。按照規(guī)則，申請(qǐng)加入的國家只要全程參與談判，并談妥了關(guān)稅減讓表，便可自動(dòng)成為創(chuàng)始成員。中國全程參與了談判，也有了關(guān)稅減讓表，但未能在談判產(chǎn)生的WTO于1995年生效時(shí)自動(dòng)成為創(chuàng)始成員。其真實(shí)原因是，西方國家因1989年春夏之交的政治風(fēng)波而對(duì)中國實(shí)行制裁，阻止中國加入世貿(mào)組織是主要制裁內(nèi)容之一。中國無奈之下只好同意把恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位工作組改成加入WTO工作組，繼續(xù)進(jìn)行曠日持久的談判。與此同時(shí)，中國繼續(xù)自主擴(kuò)大對(duì)外開放。中國進(jìn)出口貿(mào)易不減反增，1995年進(jìn)出口總額達(dá)到2808億美元，2000年進(jìn)出口額增至4742億美元。有些友好國家談判代表問我們，中國談判多年，未能加入世貿(mào)組織，但貿(mào)易發(fā)展迅速，何必在乎加入這個(gè)組織呢？那是因?yàn)橹袊鴽Q心融入多邊貿(mào)易體系，尋求和所有國家開展長期、穩(wěn)定、互利共贏的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。

2001年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定決定發(fā)動(dòng)《多哈回合》談判，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化。人們已意識(shí)到十多億人口的中國加入談判，將對(duì)談判進(jìn)程產(chǎn)生巨大動(dòng)力。在這種情況下，歷經(jīng)15年磨難，中國終于加入了世貿(mào)組織。中國的關(guān)稅減讓表可以說是空前絕后的，為世界提供了一個(gè)巨大的現(xiàn)實(shí)市場。加入談判開始時(shí)，中國進(jìn)出口貿(mào)易額僅有738.5億美元，加入世貿(mào)組織10年后猛增至36420.6億美元，2019年進(jìn)一步增長至45753億美元。中國融入多邊貿(mào)易體系的成功經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)了一批國家加入，世界經(jīng)濟(jì)全球化達(dá)到一個(gè)新階段。除中國以外，還有一批新興經(jīng)濟(jì)體崛起，為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添了無窮活力。多邊貿(mào)易體系成為普世公認(rèn)的貿(mào)易準(zhǔn)則，覆蓋全球貿(mào)易的98%。近年來，交通運(yùn)輸技術(shù)和信息通信技術(shù)現(xiàn)代化加速了全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的發(fā)展，全球貨物貿(mào)易的70%左右都在價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈上進(jìn)行;而價(jià)值鏈基本上由跨國公司主導(dǎo)，它把不同發(fā)展水平國家的利益聯(lián)系在一起，具有更大的包容性，使世界各國的相互依存度不斷提高，有助于消除貧困、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

面對(duì)變局，中國全球戰(zhàn)略難免要調(diào)整

對(duì)中國來說，融入多邊貿(mào)易體系，可以保障我國處在長期穩(wěn)定、開放、自由的貿(mào)易環(huán)境里，充分發(fā)揮14億人民的聰明才智去創(chuàng)造財(cái)富，對(duì)人類社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。中國已經(jīng)成為世界工廠，同時(shí)又是龐大的消費(fèi)市場，特別是在1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)中，為戰(zhàn)勝危機(jī)、恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，自2008年以來，中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直保持在30%左右。如今新冠肺炎疫情肆虐，全球經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重衰退，中國率先戰(zhàn)勝疫情，恢復(fù)生產(chǎn)，給世界帶來曙光。

中國始終努力追求中美合作，但美方選擇美中對(duì)抗，中國的全球戰(zhàn)略難免要調(diào)整。中國繼續(xù)擴(kuò)大改革開放的政策不會(huì)變，而且得到了世界各國廣泛的支持和認(rèn)同，未來應(yīng)該更加努力推動(dòng)多邊合作。在美國與多邊主義脫鉤的情況下，世界亂局的唯一出路是堅(jiān)守多邊主義和加強(qiáng)全球公平治理。而中國要擔(dān)當(dāng)更多責(zé)任，把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，建立金融危機(jī)防范體制;繼續(xù)推進(jìn)中歐合作機(jī)制，簽訂雙邊投資協(xié)定，化解歐洲民粹派人士對(duì)全球化的偏見。

其實(shí)，歐亞合作，前途光明，“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等都在積極促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展大局。此外，亞洲即將簽署的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議），也對(duì)歐亞合作大局有重要的推動(dòng)作用。如果這兩件事辦成，多邊合作格局可保無虞。歐亞國家應(yīng)該攜起手來，堅(jiān)守多邊主義，加強(qiáng)全球公平治理，反對(duì)單邊主義，反對(duì)保護(hù)主義，這是全球經(jīng)濟(jì)的唯一出路。