強(qiáng)化措施全面提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平

王思倩

深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，是中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重大決策，是指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的指導(dǎo)性政策。近年，孟津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，一是健全執(zhí)法體系，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)、罰沒(méi)有毒有害物品處置經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障;二是落實(shí)好行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”;三是及時(shí)建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍黨組織，加強(qiáng)黨員教育和監(jiān)督管理，全面提升全縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平。

一、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供機(jī)制保障

孟津縣建立以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主干，與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，努力實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)法行為統(tǒng)一規(guī)范的工作機(jī)制。

（一）進(jìn)一步規(guī)范綜合范圍和職能

綜合執(zhí)法在本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不跨部門(mén)綜合執(zhí)法。法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的執(zhí)法職能由一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施，法律及行政法規(guī)授權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、漁政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和植物檢疫機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的執(zhí)法職責(zé)。在縣一級(jí)，可以與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度管理，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行為，分別實(shí)施行政處罰。綜合職能是執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)，行政許可、行政管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等仍由原專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，綜合的重點(diǎn)在縣級(jí)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范工作協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制

逐步厘清有關(guān)事業(yè)單位和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間在行業(yè)管理、指導(dǎo)服務(wù)與行政執(zhí)法職能的明確、劃分、轉(zhuǎn)移和銜接，使依法開(kāi)展的行業(yè)管理、行政審批、行政執(zhí)法等工作在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)內(nèi)部形成一個(gè)劃分合理、責(zé)任明確、相互配合、有機(jī)銜接的整體。建立執(zhí)法信息共享機(jī)制，及時(shí)、全面地公開(kāi)行政許可信息，方便各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)查詢。

二、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供工作保證

（一）抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)

孟津縣把執(zhí)法工作作為農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要工作列入議事日程，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全執(zhí)法體系”的要求，組建好執(zhí)法大隊(duì)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法人選

孟津縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)挑選政治素質(zhì)過(guò)硬、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、法律素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的人員進(jìn)入執(zhí)法大隊(duì)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，使其能精通與農(nóng)業(yè)相關(guān)的26部法律法規(guī)以及相應(yīng)的地方法規(guī)，把握其精神，深知其內(nèi)涵，準(zhǔn)確應(yīng)用法律條款，熟知執(zhí)法操作要求，精通執(zhí)法技巧，使執(zhí)法人員講究方法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，從而起到事半功倍的效果。

三、積極創(chuàng)造條件，為依法行政提供經(jīng)費(fèi)保障

孟津縣加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供手段。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求，建立和完善投入機(jī)制，把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“五化”建設(shè)目標(biāo)，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供必要的交通、通信、取證、快速檢測(cè)等裝備，保障執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

四、抓好法制教育，提高素質(zhì)

（一）學(xué)習(xí)形式多樣

充分利用各種教育陣地，按照“五五”普法規(guī)劃、計(jì)劃的要求，對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育，以提高全社會(huì)的整體素質(zhì)，促進(jìn)其徹底摒棄重人治、輕法治，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法制建設(shè)的陳舊觀念，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格遵守法律，善于運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)督促、支持本地區(qū)、本部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格依法行政。

（二）學(xué)習(xí)氛圍良好

扎實(shí)開(kāi)展普法教育，注重普法效果。除執(zhí)法人員外，其對(duì)象包括相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理以及廣大人民群眾，在全社會(huì)養(yǎng)成崇尚法制、依法行事、自覺(jué)履行法定義務(wù)的良好習(xí)慣，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、加大執(zhí)法力度，實(shí)施綜合執(zhí)法

孟津縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格履行法律賦予的職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，實(shí)施綜合執(zhí)法，把人員、經(jīng)費(fèi)集中管理，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)把農(nóng)資源頭、規(guī)范流通渠道、封堵偽劣產(chǎn)品、嚴(yán)重打擊坑農(nóng)害農(nóng)者、端窩點(diǎn)、打慣犯，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使農(nóng)民用上“放心種”“放心藥”“放心肥”，種上“放心田”，生產(chǎn)出“放心農(nóng)產(chǎn)品”，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。