生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)性思考分析

吳寶發(fā)

摘 要： 在對(duì)城市垃圾進(jìn)行處理時(shí)，焚燒是最常見的處理方式，在殺滅有害細(xì)菌的同時(shí)，可以顯著降低固體垃圾含量。但生活垃圾焚燒處理方法不可避免的會(huì)造成環(huán)境的污染及能源的浪費(fèi)，生活垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)運(yùn)而生。生活垃圾燃燒發(fā)電廠通常采用政府與社會(huì)資本合作的方式設(shè)立（PPP），本文對(duì)現(xiàn)階段生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目的技術(shù)要點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了分析與研究，以期促進(jìn)我國(guó)垃圾處理事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 生活垃圾;焚燒發(fā)電;PPP項(xiàng)目;技術(shù);經(jīng)濟(jì)性

【中圖分類號(hào)】TM619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.253

1 生活垃圾焚燒產(chǎn)生的污染

近年來，城市垃圾量每年快速增長(zhǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)生活垃圾的年產(chǎn)量高達(dá)1.8億噸。隨著垃圾量的顯著增加，若不進(jìn)行及時(shí)恰當(dāng)?shù)闹卫?，除了占?jù)非常多的土地以外，還會(huì)引起空氣、水和土壤污染危機(jī)。所以，焚燒發(fā)電必將成為未來垃圾處理的主要方式。生活垃圾的構(gòu)成與城市當(dāng)中的能源構(gòu)成、城市的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平，區(qū)域區(qū)別、季節(jié)性匯集和管理方法以及居民的習(xí)慣有關(guān)。當(dāng)前，中國(guó)的生活垃圾分類還未能完全有效進(jìn)行，其總體特征是灰分多、含水量高、熱值低。焚燒產(chǎn)生的廢氣中含有大量污染物。主要為：（1）不完全燃燒產(chǎn)物（PIC）。包含了一氧化碳、炭粉、碳?xì)浠衔?、酮、有機(jī)酸與聚合物等。（2）粉塵中含有惰性金屬鹽、金屬氧化物和不完全燃燒產(chǎn)物。（3）酸性氣體包括氯化氫、鹵化氫和硫氧化物（SO2和SO3、氮氧化物、五氧化二磷等。（4）重金屬污染物。包含鉛、鉻、汞、鎘和砷等元素的氧化物和氯化物。（5）二噁英（PCDDS/PCDFS）。按照其排放的數(shù)量和本質(zhì)，這些物質(zhì)對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生出的危害程度各有不同。有效且快速的煙氣凈化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)以及運(yùn)行管理是預(yù)防垃圾焚燒產(chǎn)生二次污染的重要一環(huán)，也是確保廢氣凈化效果能夠到達(dá)規(guī)定排放指標(biāo)的重要部分。

2 生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目的技術(shù)要點(diǎn)

2.1 完善垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)

現(xiàn)階段垃圾分類主要包含可回收物、其他垃圾、有害垃圾及廚余垃圾，可回收垃圾通過綜合處理可以回收利用，典型例子有廢紙?jiān)旒垺U鋼煉鋼等;廚余垃圾可以生物有機(jī)肥料或生產(chǎn)沼氣;有害垃圾通常通過危險(xiǎn)廢物安全管理進(jìn)行處置;其他垃圾則是生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要原材料。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于垃圾分類的推廣及執(zhí)行力度，出臺(tái)完善的垃圾分類制度為垃圾分類的執(zhí)行提供法律依據(jù)，廣泛開展關(guān)于生活垃圾分類的宣傳工作，進(jìn)入各個(gè)小區(qū)對(duì)各小區(qū)居民進(jìn)行生活垃圾分類的教育與倡導(dǎo)工作，逐漸引導(dǎo)城市居民樹立起生活垃圾分類的重要環(huán)保意識(shí)，讓百姓明白生活垃圾不是丟在垃圾桶就會(huì)自己消失，而是會(huì)對(duì)社會(huì)生活及城市環(huán)境造成的持續(xù)的污染與危害，同時(shí)大力普及生活垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，讓生活垃圾分類成為居民自主、自覺的正確行為，而不是被迫的敷衍行為。進(jìn)行分類處理后的垃圾不應(yīng)再隨意堆放在城市的角落，而是應(yīng)當(dāng)與生活垃圾焚燒發(fā)電廠形成貫通的轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，將垃圾壓縮后進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)，避免垃圾隨意堆放對(duì)周圍環(huán)境造成二次污染，同時(shí)也可以有效降低生活垃圾轉(zhuǎn)換成電能所耗費(fèi)的物力及人力成本。政府還可以組建專業(yè)的垃圾回收隊(duì)伍，對(duì)社會(huì)企業(yè)價(jià)格與回收能力進(jìn)行比對(duì)與競(jìng)爭(zhēng)，提高社會(huì)企業(yè)生活垃圾回收效率，降低城市污染。

2.2 在實(shí)施方案編制時(shí)，影響垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的因素

全投資收益率、資本金收益率直接決定著垃圾補(bǔ)貼費(fèi)的高低。根據(jù)垃圾行業(yè)多年投資的經(jīng)驗(yàn)來看，全投資收益率（所得稅稅前）在6%～8%，自有資金收益率（所得稅稅后）在6%～9.5%，整個(gè)垃圾項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性是可行的，項(xiàng)目能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有一定的投資價(jià)值，但又不會(huì)出現(xiàn)暴利的情形。在此收益水平下，測(cè)算出來的垃圾補(bǔ)貼費(fèi)是可行的，也是可以被接受的。社會(huì)資本收益率在某一合理水平的情況下，是否就可以直接認(rèn)定項(xiàng)目可行呢？筆者認(rèn)為，需要將這一社會(huì)資本收益率對(duì)應(yīng)的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)通過財(cái)務(wù)模型測(cè)算出來，再將垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)對(duì)應(yīng)的全投資收益率測(cè)算出來，評(píng)價(jià)其是否處于一個(gè)合理水平范圍內(nèi)。若低于4.9%，說明這個(gè)項(xiàng)目不具有經(jīng)濟(jì)可行性，投資無收益，這樣的項(xiàng)目也沒人愿意投資。垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的確定是一個(gè)反復(fù)推導(dǎo)、綜合考量的平衡過程，需要不斷測(cè)算，才能找到一個(gè)合理可接受的價(jià)格。

3 生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性

3.1 鼓勵(lì)民企參與垃圾發(fā)電PPP項(xiàng)目，消除隱性壁壘

在政府眼里國(guó)企、央企代表著更多的社會(huì)責(zé)任感，作為運(yùn)營(yíng)期最長(zhǎng)達(dá)28年的民生項(xiàng)目，交給他們是放心的。筆者總結(jié)各地政府對(duì)與民營(yíng)資本合作的擔(dān)憂和顧慮主要源于以下幾方面的原因：一是民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴，銀行區(qū)別對(duì)待民企，高息貸款甚至拒貸，導(dǎo)致民企融資困難，新項(xiàng)目無錢落地，老項(xiàng)目無資金追加投資;二是民企追求利潤(rùn)最大化，現(xiàn)有設(shè)備能滿足要求即可，技改能緩則緩、環(huán)保設(shè)備能少運(yùn)行就少運(yùn)行，偷排現(xiàn)象屢禁不止，令政府監(jiān)管部門頭疼不已;三是企業(yè)跑馬圈地、盲目擴(kuò)張、低價(jià)競(jìng)標(biāo)，導(dǎo)致現(xiàn)金流不足、資金鏈斷裂，違約不斷。

3.2 發(fā)電區(qū)域臭源分析及控制

焚燒爐一次風(fēng)系統(tǒng)從垃圾池抽氣給爐排，提供助燃空氣;二次風(fēng)系統(tǒng)從爐排推料器平臺(tái)處抽氣給爐排，提供助燃空氣。因此，一、二次風(fēng)系統(tǒng)是臭氣外逸重點(diǎn)部位，人們需要對(duì)一、二次風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)壓試驗(yàn)，對(duì)涉及一、二次風(fēng)系統(tǒng)的法蘭、膨脹節(jié)、灰斗、人孔門以及一、二次風(fēng)機(jī)設(shè)備本體等重點(diǎn)進(jìn)行檢查，對(duì)不常用或檢修用不到的法蘭進(jìn)行焊接處理，盡量減少泄漏源。焚燒爐爐排下部的滲濾液收集斗運(yùn)行期間，要定時(shí)清理滲濾液斗內(nèi)篦子。清理篦子期間會(huì)有少量的滲濾液灑落到一次風(fēng)空預(yù)器頂部，經(jīng)高溫烘烤，形成大量惡臭氣體。清掃篦子無法避免，為減少此區(qū)域惡臭污染，應(yīng)增設(shè)密封護(hù)罩，將此區(qū)域與外界隔離。

4 結(jié)語

綜上所述，生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目既涉及行業(yè)專業(yè)知識(shí)也涉及PPP和采購(gòu)知識(shí)，項(xiàng)目較為復(fù)雜、綜合要求高，對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)的決策水平和咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢水平均提出了較高的要求。我們將在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為提升生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目的咨詢與采購(gòu)水平、減少矛盾和糾紛、加快項(xiàng)目落地持續(xù)添磚加瓦。

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