新時(shí)代黨的組織路線的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐路徑

韓強(qiáng) 李劍

〔摘要〕黨的組織路線是組織工作的生命線，是做好組織工作的基本遵循。新時(shí)代黨的組織路線完善了黨的組織理論，發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說，為現(xiàn)代政黨治理貢獻(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的智慧和經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代黨的組織路線具有科學(xué)豐富的內(nèi)涵，集中表現(xiàn)為“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)關(guān)鍵、一個(gè)保證”，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線是全黨的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以民主集中制原則為根本，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步樹立正確導(dǎo)向，切實(shí)把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落到實(shí)處。在推進(jìn)過程中，要正確處理組織路線和其他路線的關(guān)系，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，完善體系建設(shè)，聚焦問題，重點(diǎn)突破，形成制度機(jī)制合力，把組織路線貫穿到黨的建設(shè)的全過程。

〔關(guān)鍵詞〕新時(shí)代;黨的組織路線;黨的建設(shè);習(xí)近平

〔中圖分類號(hào)〕D262 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）05-0049-06

自習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上對(duì)新時(shí)代黨的組織路線作出集中概括以來，全黨深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)這一路線，進(jìn)一步發(fā)揮了黨的組織路線對(duì)黨的政治路線、思想路線、群眾路線的保證作用，促進(jìn)了黨的自身建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但是，在這一過程中，也存在對(duì)新時(shí)代黨的組織路線認(rèn)識(shí)不深入、貫徹不到位的問題，致使組織體系建設(shè)、干部和人才工作出現(xiàn)了一些不足，如黨的組織體系需要優(yōu)化，組織關(guān)系亟待理順，形式主義、官僚主義、為官不為急需遏止，基層組織作用有待加強(qiáng)等等，正確理解和貫徹新時(shí)代黨的組織路線仍是全黨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。貫徹新時(shí)代黨的組織路線既是一個(gè)實(shí)踐問題，也是一個(gè)理論問題，必須首先從理論上準(zhǔn)確理解，才能在行動(dòng)上付諸實(shí)施。2020年6月29日，中共中央政治局就“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線”舉行第21次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的歷史表明，什么時(shí)候堅(jiān)持正確的組織路線，黨的組織就蓬勃發(fā)展，黨的事業(yè)就順利推進(jìn);什么時(shí)候組織路線發(fā)生偏差，黨的組織就遭到破壞，黨的事業(yè)就出現(xiàn)挫折。新時(shí)代黨的組織路線為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)提供了科學(xué)遵循，為增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供了重要保證。〔1〕

一、新時(shí)代黨的組織路線的理論意義

理論清醒是政治堅(jiān)定的前提，我們必須首先從理論上認(rèn)識(shí)新時(shí)代黨的組織路線的價(jià)值意義，才能自覺在行動(dòng)上貫徹落實(shí)。在理論和實(shí)踐的維度中，理論意義往往更具有根本性、全局性特征。從理論上看，新時(shí)代黨的組織路線的提出并明確概括有如下意義：

第一，完善了黨的組織理論內(nèi)涵。黨的力量來自人民的支持，也來自嚴(yán)密的組織，組織優(yōu)勢(shì)是黨的最重要的優(yōu)勢(shì)之一。要把黨的各級(jí)各類組織統(tǒng)一起來，為黨的目標(biāo)而奮斗，必須依靠科學(xué)組織理論的指導(dǎo)。黨的組織理論是關(guān)于黨的組織如何體系化設(shè)置與最優(yōu)化運(yùn)行的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，是對(duì)黨的組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代組織理論和政黨規(guī)律的吸收借鑒。在這一理論體系中，組織路線是總體方針，民主集中制是根本原則，組織設(shè)置、結(jié)構(gòu)、關(guān)系是體系基礎(chǔ)，具體組織工作是依托和載體，組織效能是體系目標(biāo)，因而呈現(xiàn)出以組織路線為統(tǒng)領(lǐng)的體系格局。雖然我們黨一直高度重視組織路線問題，但到黨的六大才明確提出了“組織路線”的概念。在1938年黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東作出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”〔2〕的重要論斷，并提出“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線。此后，鄧小平同志在改革開放之初也指出：“中國(guó)的穩(wěn)定，四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要有正確的組織路線來保證”，并且提出了干部隊(duì)伍“四化”方針?？偟膩碚f，我們沒有像黨的政治路線、思想路線那樣形成對(duì)黨的組織路線的集中概括。而且在黨的組織理論中，我們長(zhǎng)期關(guān)注的是組織原則和具體組織工作，近年來通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使組織結(jié)構(gòu)、組織關(guān)系有所規(guī)范，通過強(qiáng)調(diào)提高黨的建設(shè)質(zhì)量開始重視組織效能，直到明確概括新時(shí)代黨的組織路線的規(guī)范內(nèi)涵，就是“全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”〔3〕，黨的組織理論才得以進(jìn)一步完善，理論體系最終形成，黨的組織工作才有了理論依托。可以說，黨的組織理論體系的形成與完善，正是以黨的組織路線的提出與明確作為集中標(biāo)志的。

第二，發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說。黨的建設(shè)是指馬克思主義政黨在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)和提高自身生機(jī)與活力的理論和實(shí)踐活動(dòng)，也是關(guān)于工人階級(jí)政黨產(chǎn)生、發(fā)展和自身建設(shè)的客觀規(guī)律的科學(xué)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)、運(yùn)用政權(quán)和建設(shè)社會(huì)主義的客觀規(guī)律的科學(xué)。它從理論上闡明了工人階級(jí)為什么需要建立一個(gè)黨、要建立一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨、這個(gè)黨如何實(shí)現(xiàn)對(duì)無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用等根本問題。對(duì)這些問題的科學(xué)闡述，構(gòu)成了黨的學(xué)說的完整的理論體系。〔4〕馬克思主義黨建學(xué)說經(jīng)過馬克思恩格斯創(chuàng)立，列寧、毛澤東等老一輩革命家發(fā)展，改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨的接力創(chuàng)新，目前已經(jīng)發(fā)展到中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系階段，并成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。馬克思主義黨建學(xué)說歷經(jīng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展，目前具有了豐富的體系化內(nèi)涵，圍繞“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”在地位作用、目標(biāo)體系、科學(xué)依據(jù)、理論精髓、原則路線、總體布局、方式途徑、方法步驟、質(zhì)量效果、前途命運(yùn)等方面作出了科學(xué)回答〔5〕。其中路線問題是這一學(xué)說的重要組成部分，對(duì)黨的建設(shè)實(shí)踐具有引領(lǐng)作用。我們黨業(yè)已形成了四條根本路線，即政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，四條路線各有其地位作用，形成相互聯(lián)系、相互配合的有機(jī)整體，其中組織路線對(duì)其他路線具有保證作用，而其他路線為貫徹黨的組織路線提供政治、思想、行動(dòng)上的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于對(duì)黨的組織路線一直缺乏明確概括，致使組織工作中出現(xiàn)了一些游移和偏差，新時(shí)代黨的組織路線的提出和明確概括使黨的路線更加完備，黨的建設(shè)理論體系更加健全，也使新時(shí)代馬克思主義黨建學(xué)說具備更完整的理論形態(tài)。