未來(lái)十五年鄉(xiāng)村振興的時(shí)空維度、社會(huì)條件及預(yù)判

賀雪峰

〔摘要〕后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，脫貧攻堅(jiān)如何對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國(guó)農(nóng)村工作重點(diǎn)如何由精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，成為當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期不得不考慮的重大問(wèn)題。未來(lái)十五年鄉(xiāng)村建設(shè)是保底的、基礎(chǔ)的，只是對(duì)接基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，不宜急躁冒進(jìn)。只有當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高度發(fā)達(dá)階段，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)才應(yīng)該開(kāi)始以美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村建設(shè)。未來(lái)十五年的鄉(xiāng)村振興，投入農(nóng)村的資源和實(shí)施的鄉(xiāng)村建設(shè)，必須置于城鄉(xiāng)關(guān)系的背景下來(lái)思考。否則，試圖急于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，試圖通過(guò)制度來(lái)固定正在變動(dòng)的關(guān)系，試圖鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)財(cái)致富，就可能開(kāi)歷史倒車(chē)。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民進(jìn)城;現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)關(guān)系;后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D422.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）05-0042-04

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，中國(guó)由此而進(jìn)入后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代。經(jīng)過(guò)堅(jiān)苦卓絕的努力，我國(guó)終于有望消滅絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，脫貧攻堅(jiān)如何對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國(guó)農(nóng)村工作重點(diǎn)如何由精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，成為當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期不得不考慮的重大問(wèn)題。根據(jù)中央部署，未來(lái)十五年是鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展的時(shí)期，要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。各地應(yīng)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，不急躁冒進(jìn)，不是要建設(shè)一個(gè)比城市更好的鄉(xiāng)村，而是要建設(shè)一個(gè)過(guò)得去的、能保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的、可以為絕大多數(shù)農(nóng)民提供退路和保底的鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)關(guān)系重組是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)投入和鄉(xiāng)村建設(shè)必須考量的社會(huì)條件，條件不成熟，時(shí)機(jī)把握不當(dāng)，往往會(huì)失敗。未來(lái)十五年，鄉(xiāng)村振興就是在這樣的時(shí)空環(huán)境和社會(huì)條件下展開(kāi)的，我們?cè)撊绾慰茖W(xué)認(rèn)識(shí)與理性應(yīng)對(duì)？

一、時(shí)空維度：從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興應(yīng)因時(shí)因地制宜

伴隨中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程而展開(kāi)，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)間維度。黨的十九大謀劃了未來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程分兩個(gè)階段來(lái)安排，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。根據(jù)時(shí)間維度，2018年初中央農(nóng)村工作會(huì)議部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，將分三步走：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。換句話(huà)說(shuō)，即使從現(xiàn)在開(kāi)始經(jīng)過(guò)三個(gè)五年計(jì)劃，到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也才只是達(dá)到“基本實(shí)現(xiàn)”目標(biāo);再經(jīng)過(guò)三個(gè)五年計(jì)劃，只有到了2050年，鄉(xiāng)村才能全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“強(qiáng)富美”鄉(xiāng)村才能全面到來(lái)。

按三步走的安排，2020年以后開(kāi)始進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的第二步。也就是說(shuō)，從2020年由脫貧攻堅(jiān)所對(duì)接的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二步，即對(duì)接到再經(jīng)過(guò)十五年奮斗基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，而不是直接對(duì)接到第三步即建設(shè)“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村。

中國(guó)的鄉(xiāng)村振興又是在幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的國(guó)度展開(kāi)，東部與中西部，沿海與內(nèi)陸，平原地區(qū)與貧困山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)，基礎(chǔ)條件千差萬(wàn)別，這是鄉(xiāng)村振興必須考量的空間維度。尤其脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)所在的中國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施比較差，雖然農(nóng)民脫貧了，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻普遍比較落后。這些地區(qū)農(nóng)村工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)換時(shí)，就尤其要注意對(duì)接到經(jīng)過(guò)十五年奮斗才能基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興第二步的戰(zhàn)略上，特別要防止錯(cuò)誤對(duì)接到鄉(xiāng)村振興第三步即“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村建設(shè)上。

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所處的時(shí)空維度，我們應(yīng)因時(shí)而動(dòng)，因地制宜，精準(zhǔn)施策。遺憾的是，當(dāng)前全國(guó)各級(jí)地方政府在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，不僅發(fā)達(dá)的東部地區(qū)普遍將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等同于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，試圖短期內(nèi)即實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美”的目標(biāo)，而且中西部地區(qū)也普遍存在急于求成思想，試圖通過(guò)集中資源、重點(diǎn)突破、打造亮點(diǎn)的形式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，從而將有限的資源重點(diǎn)用在了脫離地方實(shí)際的鄉(xiāng)村振興形式上，沒(méi)有做基于保底的鄉(xiāng)村建設(shè)工作。其實(shí)，新中國(guó)農(nóng)村發(fā)展史上，我們?cè)谶@方面是吃過(guò)急躁冒進(jìn)的大虧的，應(yīng)當(dāng)警惕。

二、社會(huì)條件：城鄉(xiāng)關(guān)系重組下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興不是農(nóng)村單方面的事情，而是在城鄉(xiāng)關(guān)系互動(dòng)中進(jìn)行的融合發(fā)展。城鄉(xiāng)關(guān)系是觀察農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要社會(huì)結(jié)構(gòu)。城市是中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展極，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，城市全面深化改革與農(nóng)村保持相對(duì)穩(wěn)定是相反相成、相互補(bǔ)充、相互支持的關(guān)系。

從城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展來(lái)看，新中國(guó)經(jīng)歷了三個(gè)階段的城鄉(xiāng)關(guān)系。一是改革開(kāi)放以前城鄉(xiāng)分離階段，城市從農(nóng)村提取資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支援工業(yè)建設(shè)。二是改革開(kāi)放以后城鄉(xiāng)二元體制被打破的階段，雖然放開(kāi)了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制限制，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，卻并未同時(shí)放開(kāi)資本下鄉(xiāng)。幾乎所有農(nóng)戶(hù)家庭都形成了以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”生計(jì)模式：農(nóng)民家庭再生產(chǎn)仍然在農(nóng)村完成，農(nóng)民在城市掙錢(qián)，在農(nóng)村消費(fèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城了，農(nóng)民家庭收入增加了，農(nóng)村逐漸繁榮起來(lái)。三是進(jìn)入21世紀(jì)，城鄉(xiāng)關(guān)系悄然進(jìn)入重組階段。農(nóng)民家庭行為發(fā)生重大改變，即農(nóng)民家庭不再?gòu)某鞘袙赍X(qián)回農(nóng)村花，而是想方設(shè)法進(jìn)城留城，在城市安居。農(nóng)民家庭雖然還存在“半工半耕”的生計(jì)模式，只不過(guò)是父母留守務(wù)農(nóng)、支持子女進(jìn)城的方式，為進(jìn)城子女提供經(jīng)濟(jì)支持，減輕進(jìn)城子女的家庭負(fù)擔(dān)，比如父母幫忙帶小孩，父母留守農(nóng)村生活成本業(yè)比較低。父母留守農(nóng)村也為進(jìn)城子女提供了進(jìn)城失敗的退路。

農(nóng)民進(jìn)城不可能一蹴而就，必然是一個(gè)艱難且相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程。農(nóng)民進(jìn)城，一般是先到縣城買(mǎi)房，讓子女獲得較好的城市公共服務(wù)尤其是教育服務(wù)，不過(guò)縣城缺少就業(yè)獲利機(jī)會(huì)，因此會(huì)再想方設(shè)法到大城市買(mǎi)房。開(kāi)始是年輕人進(jìn)城，再逐步全家進(jìn)城。

在這個(gè)艱難且將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的農(nóng)民進(jìn)城過(guò)程中，國(guó)家要為農(nóng)民提供無(wú)法進(jìn)城或進(jìn)城失敗時(shí)的農(nóng)村保底，因此就要限制城市資本下鄉(xiāng)。農(nóng)民依據(jù)他們的實(shí)際情況不斷調(diào)整家庭策略，以在保證基本安全的情況下體面進(jìn)城。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民是沒(méi)有“鄉(xiāng)愁”而只有“城愁”的，即他們所有關(guān)切在于能否及如何體面進(jìn)城。農(nóng)民家庭策略是以農(nóng)村資源支持城市，農(nóng)村就不只是青壯年勞動(dòng)力流失，而且是幾乎所有資源都進(jìn)城去了。農(nóng)村資源流出，村莊空心化，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)逐步解體，鄉(xiāng)村發(fā)生巨變，城鄉(xiāng)劇烈重組。一切都不確定，唯一可以確定的是變動(dòng)和不確定。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)的保底、化解風(fēng)險(xiǎn)的作用在城鄉(xiāng)關(guān)系重組中越發(fā)顯著。

當(dāng)前，中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都形成了“老年農(nóng)業(yè)+中堅(jiān)農(nóng)民”的結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)基于農(nóng)村集體土地制度基礎(chǔ)上自生自發(fā)形成的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前農(nóng)村保持生產(chǎn)生活秩序的最為重要的村莊結(jié)構(gòu)條件。家庭中老年人留守農(nóng)村可以為農(nóng)民家庭進(jìn)城提供支持。農(nóng)村可以為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供退路，這種退路不僅是經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)保障上的，而且是心理安全上的。在中國(guó)文化的語(yǔ)境下，村莊為所有農(nóng)民提供了一個(gè)居住的載體、生產(chǎn)的載體、生活的載體、意義的載體、歸宿的載體。村莊熟人社會(huì)意味著，村莊是農(nóng)民親朋鄰里的所在，農(nóng)民在村莊中可以輕松獲得社會(huì)支持，保持村莊生活的意義世界和歷史感。農(nóng)村也有助于應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村老齡化問(wèn)題，上了年紀(jì)的村民能從村莊共同體獲取心理慰藉和精神支持。因此，國(guó)家在城鄉(xiāng)關(guān)系上，一方面放開(kāi)了農(nóng)民進(jìn)城的限制，一方面又限制城市資本下鄉(xiāng)，強(qiáng)調(diào)不允許農(nóng)民失去土地。

未來(lái)十五年的鄉(xiāng)村振興，投入農(nóng)村的資源和實(shí)施的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，必須置于新時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系重組的背景下來(lái)思考。

取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入，目前每年惠農(nóng)資金早已超過(guò)2萬(wàn)億元。筆者在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，很容易看到由國(guó)家投資的惠農(nóng)項(xiàng)目?？上У氖牵芏嗷蒉r(nóng)項(xiàng)目投資成效存疑。大型且集中的投入，如各種農(nóng)業(yè)綜合體，動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)上億元投入;中型分散投入，如農(nóng)村雨污分流項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目數(shù)百萬(wàn)元;小型項(xiàng)目，如農(nóng)村改廁等，若做追蹤調(diào)查，就會(huì)發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)項(xiàng)目投入都不成功。

不僅國(guó)家財(cái)政投入項(xiàng)目大多不成功，而且民間資本下鄉(xiāng)也大多血本無(wú)歸。2008年某地列入國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，推動(dòng)資本下鄉(xiāng)，幾乎所有下鄉(xiāng)資本都是“開(kāi)著寶馬進(jìn)村，騎著自行車(chē)逃離”。

很多地區(qū)農(nóng)民將積蓄用于在農(nóng)村建高標(biāo)準(zhǔn)住房，卻基本上沒(méi)有住過(guò)。地方政府推動(dòng)農(nóng)民上樓集中居住，農(nóng)民難以適應(yīng)集中居住，且搬入樓房建筑質(zhì)量很差。精確扶貧，易地安置，為貧困戶(hù)集中居住建了新居，貧困戶(hù)卻不愿搬入新居而仍然住在老房子，因?yàn)檫h(yuǎn)離了生產(chǎn)功能。

全國(guó)幾乎所有地區(qū)都在做全域旅游規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，在可以預(yù)見(jiàn)的不久就可以看到巨資投入的這些規(guī)劃和建設(shè)再次失敗。一方面國(guó)家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移越來(lái)越多資源，社會(huì)也在農(nóng)村有巨大投資，另一方面是大量投入農(nóng)村資源低效使用，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。如果有人對(duì)最近10多年惠農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，一定可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題極大，教訓(xùn)卻沒(méi)有吸取。

惠農(nóng)項(xiàng)目之所以容易失敗，一個(gè)基本原因是當(dāng)前中國(guó)正處在史無(wú)前例的城鄉(xiāng)關(guān)系重組之中，農(nóng)村人口大量進(jìn)城，城市成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，農(nóng)村GDP占比越來(lái)越低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)在城市，農(nóng)村則為難以體面進(jìn)城群體提供了保底。在保底的農(nóng)村要建設(shè)“強(qiáng)富美”以及要尋找獲利機(jī)會(huì)，自然相當(dāng)困難。

在鄉(xiāng)村巨變、城鄉(xiāng)重組的背景下，國(guó)家向農(nóng)村投入資源主要應(yīng)當(dāng)是保底性的，應(yīng)當(dāng)是在農(nóng)村資源凈流出背景下應(yīng)對(duì)維持基本生產(chǎn)生活秩序難題的。在這種實(shí)際條件下，試圖急于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，試圖通過(guò)制度來(lái)固定正在變動(dòng)的城鄉(xiāng)關(guān)系，試圖鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)財(cái)致富，就可能開(kāi)了歷史倒車(chē)。

三、展望：未來(lái)十五年鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)在保底

鄉(xiāng)村振興是伴隨我國(guó)城市化進(jìn)程而展開(kāi)的。當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)將仍然處于快速城市化階段，主要表現(xiàn)就是農(nóng)民持續(xù)進(jìn)城，農(nóng)村人口越來(lái)越少，進(jìn)城農(nóng)民越來(lái)越不再依靠農(nóng)村而可以在城市獲得體面生活條件。中國(guó)只有當(dāng)絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村只剩下很有限的農(nóng)民，才能改變當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人多地少的格局，農(nóng)戶(hù)才會(huì)有相對(duì)較多的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，農(nóng)戶(hù)也才可能憑借農(nóng)業(yè)致富，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美也才具備可能性。換句話(huà)說(shuō)，只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民。不過(guò)，在當(dāng)前階段，雖然中國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到60%，戶(hù)籍城市化率卻只有45%，幾乎所有進(jìn)城農(nóng)民都刻意保留了農(nóng)村的退路。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村70%以上農(nóng)戶(hù)家庭也因此形成了以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”生計(jì)模式。在全國(guó)一半以上人口都還要依托土地、70%以上農(nóng)戶(hù)仍然耕種土地的情況下，農(nóng)業(yè)致富就不可能，“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村振興就不可能。

當(dāng)然，當(dāng)前農(nóng)村雖然很難讓農(nóng)民致富，卻對(duì)農(nóng)民十分重要。這個(gè)重要性主要體現(xiàn)在可以為數(shù)量龐大的相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村人口提供保底，包括這樣三部分農(nóng)村人口。一是缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)、難以進(jìn)城的農(nóng)村相對(duì)弱勢(shì)群體。二是進(jìn)城失敗的農(nóng)民工。他們?nèi)绻麩o(wú)法體面在城市安居，他們就寧愿回鄉(xiāng)下來(lái)過(guò)農(nóng)村體面、安寧的生活。三是需要在農(nóng)村養(yǎng)老的老年人。很多農(nóng)村老年人即使自己子女在城市事業(yè)成功，他們也不愿與子女在城市同一個(gè)屋檐下生活，而寧愿回農(nóng)村養(yǎng)老。原因無(wú)他，就是與子女一起生活不自由。所以他們是為了自由而寧愿拋棄城市更好的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)條件，在農(nóng)村生活，與土地結(jié)合起來(lái)，有收入，有意義，清靜自然。在熟人社會(huì)中生活也有價(jià)值感。

顯然，以上三部分農(nóng)村人口數(shù)量龐大，幾乎包括了所有農(nóng)民，他們并非不愿意過(guò)體面的城市生活，而是在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段，他們很難獲得在城市體面生活的就業(yè)與收入。農(nóng)村雖然不能發(fā)財(cái)致富，卻可以為難以在城市體面生活的農(nóng)民提供在農(nóng)村體面生活的保底。農(nóng)村作為他們的退路特別重要，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活保障，而且還體現(xiàn)有精神意義。

農(nóng)村這個(gè)保底的退路，不僅對(duì)農(nóng)民很重要，而且對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)也很重要。2001年筆者就提出“農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池”的觀點(diǎn)。在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，在從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程中，農(nóng)村能否充當(dāng)勞動(dòng)力的蓄水池和社會(huì)的穩(wěn)定器，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗具有決定性意義。正是憑借農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器，中國(guó)才能從容應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)，也才能平穩(wěn)有效應(yīng)對(duì)2020年的新冠疫情。2020年2月中下旬，筆者及其團(tuán)隊(duì)分別在湖北以外的14個(gè)省，共計(jì)104個(gè)無(wú)疫村，兩次進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的調(diào)研。結(jié)果顯示，外出務(wù)工者人數(shù)不到往年的30%。農(nóng)民工雖停工停收，卻享受疫情期間鄉(xiāng)村生活，并仍具有短至數(shù)月、長(zhǎng)至兩三年維持生計(jì)的能力。在就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定之間，鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要的緩沖作用，使得億萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)“不過(guò)是飯桌上多添一副筷子”，這種豁達(dá)與豪爽為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性作了新的注腳。手中有糧，心里不慌，正是有了農(nóng)村這個(gè)退路和保底，中國(guó)才能從容應(yīng)對(duì)中華民族崛起道路中可能出現(xiàn)的任何風(fēng)浪。

總之，在未來(lái)十五年，中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是保底式的、基礎(chǔ)的。一是要保農(nóng)民物質(zhì)生活底，維持生產(chǎn)生活需要。二是保農(nóng)民精神生活底，維系村莊共同體的精神價(jià)值。三是保鄉(xiāng)村社會(huì)公共服務(wù)底，完善農(nóng)村基本公共設(shè)施，等等。我們不是要建設(shè)一個(gè)比城市更好的鄉(xiāng)村，而是要建設(shè)一個(gè)過(guò)得去的、能保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的、可以為絕大多數(shù)農(nóng)民提供退路和保底的鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興不能太著急。待到農(nóng)村巨變結(jié)束，城鄉(xiāng)重組結(jié)束，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展階段到來(lái)，建設(shè)一個(gè)“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村的時(shí)機(jī)才會(huì)到來(lái)。在農(nóng)民快速進(jìn)城，鄉(xiāng)村劇烈變動(dòng)，城鄉(xiāng)關(guān)系重組的階段，建設(shè)“強(qiáng)富美”鄉(xiāng)村的惠農(nóng)政策，就是誤判了時(shí)機(jī)，也因此會(huì)失敗?；蒉r(nóng)政策應(yīng)當(dāng)真正惠及所有農(nóng)民，尤其是為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活秩序的保底。

伴隨城市化的進(jìn)程，鄉(xiāng)村消失是農(nóng)民自然選擇的結(jié)果。全國(guó)各級(jí)地方政府不宜揠苗助長(zhǎng)，在城鄉(xiāng)關(guān)系迭變之際，大力投資收效甚微的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);亦不應(yīng)強(qiáng)行合村并居，僅為實(shí)現(xiàn)宅基地的低效再利用。換言之，我們應(yīng)遵循農(nóng)民由理性支配的進(jìn)城節(jié)奏，假以時(shí)日，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高度發(fā)達(dá)階段，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后，再進(jìn)行更加合理的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也不宜遲。

【責(zé)任編輯：劉彥武】