民法典時(shí)代地方立法的發(fā)展與完善

[提 要]民法典的正式頒布實(shí)施，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，為地方立法樹立了典范，給地方立法提出了新的要求。地方立法機(jī)關(guān)要以民法典實(shí)施為契機(jī)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，切實(shí)推動(dòng)地方立法的發(fā)展與完善，為保障民法典的實(shí)施作出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]民法典;貫徹實(shí)施;地方立法

[作者簡介]謝章瀘（1978—），男，江西省人大常委會法工委辦公室副主任，研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法、地方立法。（江西南昌 330039）

民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大意義。隨著民法典的頒布實(shí)施，我國正式邁入“民法典時(shí)代”。全面貫徹實(shí)施好民法典，充分發(fā)揮民法典在推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，是未來地方立法發(fā)展與完善的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、民法典編纂為地方立法樹立了典范

編纂民法典，是黨的十八屆四中全會確定的一項(xiàng)重大立法任務(wù)。這是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜、重大而艱難的政治工程和立法工程。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民法典編纂嚴(yán)格遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，廣泛聽取社會各界意見，最大限度凝聚社會共識，形成了一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，成為法治中國建設(shè)的一座里程碑。民法典的編纂體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)實(shí)踐，為地方立法工作樹立了典范。

（一）樹立了科學(xué)立法的典范

民法典體系龐大，專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容豐富、博大精深，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的一部法律。民法典的編纂，遵循法的基本規(guī)律，按照科學(xué)、合理的法典體系化要求，以民事法律關(guān)系為核心，對我國制定于不同時(shí)期的民事法律制度，采取“提取公因式”的立法技術(shù)，從同類規(guī)范和制度中提出一般規(guī)則，形成民法典總則編;將相關(guān)民事法律按其內(nèi)容的同一性編纂成六個(gè)分編，并對其進(jìn)行了必要的修改、補(bǔ)充和完善，然后整合成為一部內(nèi)容完整、系統(tǒng)清晰的民法典，把新中國成立70年特別是改革開放40多年來民事法律制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果，用法典的形式予以固定下來，形成了有機(jī)統(tǒng)一、體例科學(xué)、系統(tǒng)完備的民事法律制度。民法典的編纂過程始終注重不同法律規(guī)則之間的邏輯性、體系性以及法律自身的規(guī)律性，既協(xié)調(diào)好總則與分則的關(guān)系，又協(xié)調(diào)好民法典與其他法律的關(guān)系，將龐大的民事法律規(guī)范和制度按照體系化科學(xué)編纂為一個(gè)邏輯縝密、有機(jī)和諧的整體。這樣的法典編纂方式是貫徹科學(xué)立法原則的結(jié)果，充分體現(xiàn)出我國立法機(jī)關(guān)立法技術(shù)的成熟和先進(jìn)，有效彌補(bǔ)和消解了我國民事立法長期以來一直存在的立法散亂，而且隱含重大矛盾和缺陷的問題，為地方科學(xué)立法樹立了典范，提供了可資借鑒的立法經(jīng)驗(yàn)。

（二）樹立了民主立法的典范

民法典是各種民事法律規(guī)范之集大成，被稱為人民的“權(quán)利法典”，關(guān)乎千家萬戶的切身利益，受到社會各界的普遍關(guān)注。編纂民法典既是一項(xiàng)復(fù)雜的立法技術(shù)活，也是一個(gè)匯聚眾智、集思廣益、凝聚共識的過程。民主立法、開門立法成為民法典編纂最為顯著的一個(gè)標(biāo)志。在民法典編纂過程中，廣大專家學(xué)者和人民群眾廣泛參與、積極建言獻(xiàn)策、提出意見建議。參與面之廣，舉辦的各類座談會、研討會、論壇之多，收到的修改意見內(nèi)容之豐富，為我國立法史上所罕見。在民法典草案審議過程中，立法機(jī)關(guān)通過召開不同形式的座談會、論證會，在互聯(lián)網(wǎng)上公開征詢意見等多種方式，多次聽取收集方方面面的意見和建議，反復(fù)斟酌和修改法律草案，充分反映廣大人民群眾的要求，努力使民法典成為中國民意、中國智慧的集中體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去五年間，立法機(jī)關(guān)把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿于編纂全過程，先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見，共有42.5萬人參與，提出102萬條意見;27次赴地方開展立法調(diào)研，在京召開51場座談會、研討會，聽取全國人大代表、全國政協(xié)委員、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)同志、企業(yè)事業(yè)單位和基層立法聯(lián)系點(diǎn)干部群眾、專家學(xué)者等各方面的意見;13次向中央和國家機(jī)關(guān)、?。▍^(qū)、市）人大常委會、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)發(fā)函書面征求意見，300余份簡報(bào)、專報(bào)，數(shù)以百萬計(jì)的意見建議匯總和研究意見……這一串串?dāng)?shù)字背后，廣泛凝聚了社會各界的智慧、力量和共識，讓立法的民主性在民法典編纂過程中體現(xiàn)得淋漓盡致，充分彰顯了全國人大及其常委會以民為本、立法為民的法治理念，為地方民主立法樹立了典范。

（三）樹立了依法立法的典范

依法立法是維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一的關(guān)鍵，其核心要求就是依照法定的權(quán)限和程序立法。此次民法典編纂，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署，全國人大常委會黨組將編纂民法典納入全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，確定為重點(diǎn)立法項(xiàng)目，依法持續(xù)推進(jìn)。在編纂過程中，嚴(yán)格依照憲法和立法法的要求，將先行制定的民法總則提交十二屆全國人大五次會議審議表決通過;2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編草案進(jìn)行初次審議;之后，全國人大常委會對各分編草案進(jìn)行拆分審議，各編歷次草案都依法進(jìn)行了審議修改。先后歷經(jīng)10次全國人大常委會會議審議，2次全國人民代表大會會議審議;63次法制工作委員會委務(wù)會議研究討論，34次法律委員會、憲法和法律委員會審議，7次民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組會議研究推進(jìn)。這樣的編纂過程，完全符合憲法和立法法關(guān)于制定基本法律程序的規(guī)定，以及我國立法實(shí)踐中形成的工作程序和機(jī)制，充分體現(xiàn)了依法立法的要求，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，為地方依法立法樹立了典范。

二、民法典編纂對地方立法提出新的要求

民法典的頒布實(shí)施，不僅標(biāo)志著我國民事權(quán)利保護(hù)進(jìn)入全新的“民法典時(shí)代”，而且也意味著開啟了社會治理法治化的新時(shí)代，同時(shí)也給地方立法工作帶來了新的挑戰(zhàn)，提出了新的要求。

（一）要求地方立法必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向

立法是制規(guī)矩、定方圓的神圣工作，具有鮮明的政治屬性。民法典編纂工作自2015年啟動(dòng)以來，始終在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。習(xí)近平總書記和黨中央高度重視民法典編纂工作，將其列入重要工作議程，確定了“兩步走”編纂工作部署。習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會議，聽取全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報(bào)，并審議民法總則、民法典各分編、民法典三個(gè)草案，對編纂工作作出重要指示，提出明確要求，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。民法典的成功編纂無不啟迪我們，始終堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好立法工作的根本保證和關(guān)鍵所在。這就要求地方立法機(jī)關(guān)在立法實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述特別是關(guān)于立法工作的系列重要指示要求，堅(jiān)決把黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實(shí)在法規(guī)制定上，使黨的主張通過法定程序上升為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，用立法工作實(shí)效體現(xiàn)“四個(gè)意識”、“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護(hù)”。要嚴(yán)格執(zhí)行向黨委請示報(bào)告制，立法規(guī)劃、立法計(jì)劃報(bào)請同級黨委審定，立法重要事項(xiàng)和重大問題向同級黨委請示匯報(bào)，對重大改革舉措、重大權(quán)力分配、重大利益調(diào)整、重大分歧化解、重要制度設(shè)計(jì)等重大內(nèi)容，及時(shí)提請同級黨委決策協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作全過程和各方面，確保立法工作始終沿著正確政治方向有序推進(jìn)。

（二）要求地方立法必須遵循立法權(quán)力邊界，注重保護(hù)民事主體權(quán)利

民法典作為人民群眾的“權(quán)利法典”，是公民權(quán)利保障的宣言書。它以對人的保護(hù)為核心，系統(tǒng)全面地規(guī)定了民事主體享有的各種人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，編制了完整的私權(quán)保障體系，同時(shí)為公權(quán)力劃定界限，為規(guī)范民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系提供了基本遵循。地方立法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，在推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著無可替代的重要作用。這就要求地方立法必須遵循民法典所確定的公權(quán)力與私權(quán)利邊界，在立法過程中正確處理國家與社會、政府與市場、公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，不得通過立法去干預(yù)本應(yīng)由社會主體自主決定的事務(wù)、由市場自主調(diào)節(jié)的關(guān)系，更不得通過立法為無須政府管控的事務(wù)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政管理措施，不得違背法律、行政法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。要將民法典中堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、權(quán)利有效救濟(jì)的民事權(quán)利保護(hù)理念貫穿地方立法工作始終，通過科學(xué)具體的立法制度規(guī)范，平等保護(hù)民事主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事權(quán)利，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)公權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。

（三）要求地方立法必須樹立正確價(jià)值導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀

凝聚與弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，既是社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的必然要求，也是新時(shí)代中國特色社會主義民法體系建設(shè)的內(nèi)在需要。民法典在總則第一條立法目的中明確提出“弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀”，這在我國立法史上是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，成為將社會主義核心價(jià)值觀融入中國特色社會主義法律體系建設(shè)的鮮明寫照。民法典除了在立法目的中開宗明義提出要弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀外，還在法律條文中直接規(guī)定了“民主、文明、自由、平等、公正、誠信”六個(gè)關(guān)鍵詞，另外六個(gè)關(guān)鍵詞也蘊(yùn)含在民法典的立法精神中，融會貫通并融入到規(guī)范社會生活的各個(gè)方面，這充分體現(xiàn)了民法典堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的鮮明中國特色。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，中共中央印發(fā)《社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。作為中國特色社會主義法律體系重要組成部分的地方立法，更要按照黨的十九屆四中全會關(guān)于“把社會主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理”的部署，全面貫徹社會主義核心價(jià)值觀，將社會主義核心價(jià)值觀融入地方立法全過程和各方面。在立法過程中既要注重將社會主義核心價(jià)值觀融入每件法規(guī)，又要抓住意識形態(tài)和道德領(lǐng)域等方面突出問題開展專門立法，通過立法樹立正確價(jià)值理念，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化規(guī)則意識，增強(qiáng)道德約束，倡導(dǎo)契約精神，在法律規(guī)范中更好地體現(xiàn)國家的價(jià)值目標(biāo)、社會的價(jià)值取向、公民的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

（四）要求地方立法必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用

民法典共7編、1260條，分為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任以及附則，總字?jǐn)?shù)106600余字，系統(tǒng)整合了我國長期實(shí)踐中形成的民事法律規(guī)范，回應(yīng)了新時(shí)代發(fā)展的新要求。全國人大常委會關(guān)于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明指出，“編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定?！边@充分表達(dá)民法典在守正中創(chuàng)新，充分回應(yīng)了新時(shí)代人民群眾的法治需求，是一部符合人民利益和愿望、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的法典。民法典不僅在結(jié)構(gòu)參照和借鑒了大陸法系、兼有英美法系元素，同時(shí)中國特色也很突出，將人格權(quán)獨(dú)立成編，為民法私法制度體系和理論體系提供了一個(gè)前所未有的新樣本，成為民法典編纂中最大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)之一，是世界民法典的首創(chuàng)。同時(shí)，民法典在內(nèi)容編纂上，樹立實(shí)踐導(dǎo)向和問題意識，堅(jiān)持民之所呼、法有所應(yīng)，聚焦老百姓所急所需，積極回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，破解社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)了民事法律制度的創(chuàng)新。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治理方面出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題層出不窮。這也就要求民法典時(shí)代的地方立法，必須堅(jiān)持立法決策與改革發(fā)展決策相銜接，既要以人為本，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在不與上位法相抵觸的情況下，將實(shí)踐中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效方法提煉轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，又要體現(xiàn)立法的引領(lǐng)性，對符合改革方向的制度創(chuàng)新，要敢于放手探索，積極先行先試，創(chuàng)造性地解決本地區(qū)改革發(fā)展、社會治理、民生保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在工作創(chuàng)新和立法創(chuàng)新上走在全國前列。同時(shí)要注重特色、提高質(zhì)量，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，突出立法針對性和及時(shí)性，加強(qiáng)有效制度供給，加快形成支撐探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展的法規(guī)體系，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

三、實(shí)施好民法典必須進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作

民法典的出臺，并不意味著一勞永逸地解決所有問題，也不是說我國民事法律制度規(guī)范體系就“天衣無縫”“完美無缺”了，仍然有許多問題需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)、探索，還需要配套、補(bǔ)充、細(xì)化，正如習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)民法典實(shí)施，“要加強(qiáng)民事立法相關(guān)工作”，通過立法不斷完善民法典所確立的基本制度和行為規(guī)范。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)民法典實(shí)施配套法規(guī)制定工作

地方立法是對上位法的補(bǔ)充、細(xì)化和完善。民法典是全國人民代表大會制定的基本法律，對有些內(nèi)容只是作了原則性的規(guī)定，有些則授權(quán)立法機(jī)關(guān)另行立法作出具體規(guī)定，這都要求地方立法機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)，完善相關(guān)法律制度。立法過程中，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)民法典保護(hù)自然人、法人和非法人組織的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞中心服務(wù)大局，把民法典的貫徹實(shí)施放到服務(wù)國家戰(zhàn)略與推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中去謀劃和推動(dòng)，找準(zhǔn)民法典實(shí)施與“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、“六穩(wěn)”“六保”等之間的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極回應(yīng)企業(yè)和人民群眾對優(yōu)化營商環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展、社會信用建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等問題的密切關(guān)注，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以民法典的有效實(shí)施推動(dòng)地方立法工作邁上新臺階。要在切合省情實(shí)際的基礎(chǔ)上制定符合民法典精神、屬于地方權(quán)限、體現(xiàn)本地特色、便于操作執(zhí)行、切實(shí)有效管用的配套法規(guī)，與民法典統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、同頻共振、同向發(fā)力，更好地維護(hù)交易安全、規(guī)范市場秩序，營造一視同仁、公平競爭、公開透明的法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各類民事主體參與民商事活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，最大程度激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和市場活力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)涉及民法典相關(guān)法規(guī)清理工作

民法典將于2021年1月1日施行，同時(shí)將廢止物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、擔(dān)保法等9部民事單行法律。在之前的立法過程中，有的地方性法規(guī)以這些民事單行法律作為立法依據(jù)所制定，有的是這些民事單行法律的配套性地方性法規(guī)。民法典頒布實(shí)施后，地方立法機(jī)關(guān)要及時(shí)對標(biāo)對表，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合立法后評估，對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)開展一次全面系統(tǒng)的民法典相關(guān)法規(guī)專項(xiàng)清理。在清理工作中，重點(diǎn)梳理查找法規(guī)中存在的以下問題：一是與民法典立法精神和所規(guī)定的民事活動(dòng)必須遵循的基本原則、一般性規(guī)則相抵觸或者不一致的;二是與民法典關(guān)于物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等內(nèi)容的具體規(guī)定不一致的;三是法規(guī)所依據(jù)的上位法已因民法典出臺而被廢止，根據(jù)實(shí)際已無修改必要的;四是立法所調(diào)整規(guī)范的立法事項(xiàng)已經(jīng)消失而法規(guī)已無存在必要的;五是由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主要內(nèi)容明顯過時(shí)或?qū)嶋H已無效的。對存在以上問題的，區(qū)分輕重緩急，該修改的修改，該廢止的廢止，確保地方性法規(guī)與民法典相關(guān)制度有序銜接，切實(shí)維護(hù)中國特色社會主義法律體系內(nèi)部科學(xué)和諧統(tǒng)一。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作

規(guī)范性文件備案審查是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和保障人民群眾合法權(quán)益的重要實(shí)現(xiàn)途徑。各級人大常委會要從落實(shí)全面依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的高度，推進(jìn)備案審查工作有效開展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”審查原則要求，圍繞貫徹實(shí)施好民法典，將是否符合民法典的規(guī)定、原則和精神作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，對報(bào)備文件依職權(quán)主動(dòng)開展專項(xiàng)審查，對公民、組織提出的審查建議依法研究處理，切實(shí)做到有備必審;要注重加強(qiáng)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，加大督促糾錯(cuò)力度，對違反民法典的規(guī)范性文件，盡可能督促制定機(jī)關(guān)自行糾正，對拒不自行糾正的要依法予以撤銷，做到有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)立法理論研究工作

地方立法機(jī)關(guān)要做民法典實(shí)施的有效推動(dòng)者，組織有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)的法學(xué)專家學(xué)者，重點(diǎn)聚焦民法典總則編和各分編核心要義和重點(diǎn)問題，開展研究闡釋和理論研討工作，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，努力形成一批理論研究和制度成果，將民法典的精神與制度闡釋好、傳播好、發(fā)展好，為推動(dòng)民法典有效實(shí)施提供理論支撐。同時(shí)，要加強(qiáng)對涉及民法典的地方立法配套項(xiàng)目研究，維護(hù)民事主體合法權(quán)益，推動(dòng)民法典在本地有效貫徹實(shí)施。

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