構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層社會治理新模式

上海市寶山區(qū)民政局

[摘 要]上海市寶山區(qū)突破傳統(tǒng)思維和時間空間的局限性，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)，探索建立了黨建引領(lǐng)智能化治理系統(tǒng)“社區(qū)通”，優(yōu)化了以居村黨組織為核心的基層社會治理生態(tài)，讓群眾需求和服務(wù)性資源在居村一線精準(zhǔn)對接，讓黨治國理政的微觀基礎(chǔ)更加夯實。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng);智能化;社會治理;社區(qū)共同體

互聯(lián)網(wǎng)時代，基層社會治理面臨新的挑戰(zhàn)。上海市寶山區(qū)以改革思維破解基層治理堵點難點，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)，探索建立了以黨建為引領(lǐng)、以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體、以居村黨組織為核心、以居村委為主導(dǎo)、以城鄉(xiāng)居民為主體、以有效凝聚精準(zhǔn)服務(wù)為特點的智能化治理系統(tǒng)——“社區(qū)通”，創(chuàng)新了黨建引領(lǐng)基層社會治理模式，夯實了新時代黨治國理政的微觀基礎(chǔ)。2017年2月以來，全區(qū)463個居委、103個村支部全部上線，覆蓋52萬余戶家庭，73萬名居村民實名加入，7.3萬余名黨員在線上亮身份，“社區(qū)通”成為目前國內(nèi)由黨和政府主導(dǎo)的、區(qū)域內(nèi)覆蓋率最廣、活躍度最高的網(wǎng)絡(luò)共同體，也成為寶山信息速遞的窗口、思想教育的陣地、為民服務(wù)的平臺、“四治”一體的家園，入選全國城市基層黨建創(chuàng)新最佳案例、首批20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例;獲評2017年中國（上海）社會治理創(chuàng)新實踐十佳案例、2018年中國網(wǎng)絡(luò)理政十大創(chuàng)新案例、改革開放40周年上海思想政治工作創(chuàng)新成果優(yōu)秀品牌、上海打響“四大品牌”2018年基層實踐最佳案例，并被人民日報（頭版）、央視新聞聯(lián)播等國內(nèi)知名主流媒體報道，已被北京、山東等地推廣運用。

一、創(chuàng)立背景

一是解決基層黨組織如何發(fā)揮作用的問題。居村黨組織發(fā)揮作用還不夠直觀“具體”，往往做了大量工作，但除了少數(shù)當(dāng)事人，許多群眾“不知情”乃至“不領(lǐng)情”，因此需要探索新的載體和途徑，讓群眾隨時隨地“看得見、找得到、叫得應(yīng)”。二是解決資源力量和群眾需求如何精準(zhǔn)對接的問題。新時代，人民群眾對美好生活提出新需求，期待更優(yōu)的公共服務(wù)、更有序的公共管理、更深入的治理參與、更豐富的精神文化，探索新的治理模式，提供“因地制宜、精細(xì)精準(zhǔn)”的服務(wù)。三是解決社會治理如何廣泛參與的問題。相對于居村黨組織核心地位、居村委會主導(dǎo)地位，居村民在基層治理中的主體意識及實現(xiàn)途徑還需強(qiáng)化，社區(qū)自治共治參與不夠，社區(qū)生活共同體有待形成，需要搭建有效平臺，拓展村居民參與范圍和參與深度，增強(qiáng)共同價值引領(lǐng)的歸屬感和家園意識。

二、具體做法

1.需求導(dǎo)向智慧治理，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層社區(qū)治理體系

寶山區(qū)依托“社區(qū)通”，以群眾需求為工作的邏輯起點，以加強(qiáng)基層黨建為貫穿始終的紅線，健全“眼睛向下、重心下移、資源下沉”的工作體系，有效提高一線處置群眾訴求的能力。

治理重心下移至居村。建立“居村民——居村——街鎮(zhèn)——區(qū)”社區(qū)治理架構(gòu)，各居村形成小治理單元，設(shè)獨立二維碼，居村民實名認(rèn)證、黨組織審核通過后成為用戶;街鎮(zhèn)構(gòu)成基層大治理單元，全區(qū)形成完整的工作系統(tǒng);制定《實施意見》《工作規(guī)范》《指導(dǎo)手冊》等，明確區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級職責(zé);區(qū)、街鎮(zhèn)各部門加入后臺提供服務(wù)支撐，民警、物業(yè)、業(yè)委、醫(yī)生、律師等資源在居村層面整合，服務(wù)在一線配送，問題在一線解決，治理重心真正從街鎮(zhèn)下沉到居村。

互動方式發(fā)生改變。打造移動互聯(lián)工作載體，設(shè)立寶山大調(diào)研、愛寶山、黨建園地、社區(qū)公告、議事廳、物業(yè)之窗、業(yè)委連線、警民直通車、家庭醫(yī)生、公共法律服務(wù)等功能版塊，專門開設(shè)針對村委的村務(wù)公開、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)音版塊。建立一鍵直達(dá)、精準(zhǔn)快速的信息傳遞機(jī)制，居村民成為信息發(fā)布的主體之一，群眾與黨和政府之間的互動溝通從“單向”“模糊”轉(zhuǎn)為“多維”“清晰”，累計發(fā)布社區(qū)公告54萬篇，互動交流1.2億余次，群眾點贊3900萬余次。

基層脈搏精準(zhǔn)把握。建立“社區(qū)通治慧中心”，對社區(qū)參與數(shù)據(jù)深度分析，描繪基層社區(qū)畫像，形成不同類型社區(qū)群眾需求對比分析，發(fā)布不同人群、街鎮(zhèn)、階段的需求TOP10。建立大數(shù)據(jù)模型，實時發(fā)現(xiàn)群眾“痛點”、民生“堵點”，對社區(qū)輿情苗頭實時預(yù)警，給出工作提示，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)高效下沉。聯(lián)合區(qū)相關(guān)部門，試點推進(jìn)籃球賽、舞蹈節(jié)、有獎答題、花卉節(jié)、采摘節(jié)等優(yōu)質(zhì)活動上平臺，共開展面向?qū)毶骄用竦膶ｍ椈顒?0場，96萬余人次閱讀參與。新開通“農(nóng)家集市”，讓寶山特色農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)城市社區(qū)，“全方位”“點對點”服務(wù)居民。

群眾問題快速處置。建立“自動收集、分層處置、全程記錄、結(jié)果反饋”的問題跟蹤系統(tǒng)，群眾問題在15小時內(nèi)予以回應(yīng)處置，共及時回應(yīng)解決群眾問題12萬余個，其中90%在居村有效解決。

智慧治理融合聯(lián)動。打破城市治理智能平臺之間的數(shù)據(jù)壁壘，與上海市110接處警平臺、寶山區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)等進(jìn)行智能對接，實現(xiàn)非警務(wù)信息分流處置14029起。

2.群眾路線“走新”“走心”，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能

寶山區(qū)依托“社區(qū)通”，踐行群眾路線，基層組織力持續(xù)強(qiáng)化。

黨建連上網(wǎng)。“社區(qū)通”由居村黨組織全過程管理運行，在線直播黨的工作，傳遞黨的聲音，全天候凝聚，服務(wù)群眾，宣傳發(fā)動群眾支持和參與中心工作。全區(qū)所有的居村黨組織在“社區(qū)通”同步推進(jìn)換屆，全程公開、接受監(jiān)督，更好地保障黨員群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

書記當(dāng)“群主”。在“社區(qū)通”上，居村書記承擔(dān)“第一責(zé)任”，成為引導(dǎo)各方的“群主”;居村“兩委”分工負(fù)責(zé)、輪班在線，對群眾提出的各類訴求即時回應(yīng)處置。在“全天候、零距離”的聯(lián)系服務(wù)中，黨組織凝聚力、號召力不斷增強(qiáng)，真正實現(xiàn)“一呼百應(yīng)”。

黨員為中堅?！吧鐓^(qū)通”里，用戶名后“飄著”的小黨旗，是黨員亮身份的標(biāo)志。在黨組織帶領(lǐng)下，7.3萬余名黨員亮身份、起作用、受監(jiān)督，帶頭整治環(huán)境、幫扶困難群眾等先進(jìn)事跡廣為傳播，先鋒模范形象深入人心，居村民隨拍隨傳、點贊認(rèn)可，“雙報到、雙報告”得到積極推進(jìn)和鮮活展示。

“鐵粉”作引導(dǎo)。黨組織掌控“提出議題”“形成決策”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)權(quán)，牢牢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。每個小區(qū)都建立以黨團(tuán)員為骨干的志愿者隊伍，成為黨組織的有力助手、忠實“鐵粉”，發(fā)聲音、作引導(dǎo)，讓社區(qū)充滿正能量。全區(qū)志愿者隊伍從“社區(qū)通”上線之初的21萬人上升到目前的43.9萬人，增長率為109%。注重引導(dǎo)而非教導(dǎo)，在參與公共事務(wù)、共同討論協(xié)商中，居村民理性、平和、文明、友愛的素養(yǎng)得到了很好的養(yǎng)成，公益互助的氛圍日益濃厚，在線公益置換物品近3萬余件。

3.“四治一體”廣泛參與，深化黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)參與

依托“社區(qū)通”，寶山區(qū)一體推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的“自治共治德治法治”，積極打造社區(qū)共同體。

切實改變參與結(jié)構(gòu)。依托“社區(qū)通”，社區(qū)參與從“少”到“多”，從“老”到“青”，從“被動”到“主動”，從“淺嘗輒止”到“深度介入”。大量年輕“上班族”參與到社區(qū)治理中，50歲以下群體占比達(dá)60%。社會組織、社區(qū)自組織在線開設(shè)公益服務(wù)“店鋪”612家，“全方位”征求居民意見，“量身式”設(shè)計服務(wù)項目，“點對點”推送服務(wù)信息，“全過程”引導(dǎo)居民參與，服務(wù)效應(yīng)不斷擴(kuò)大。

“自下而上”議事協(xié)商。建立“提出議題——把關(guān)篩選——開展協(xié)商——形成項目——推動實施——效果評估——建立公約”的議事協(xié)商操作鏈，讓自下而上提出議題、形成項目、訂立公約成為新常態(tài)。共有13萬余名居村民參與協(xié)商，產(chǎn)生議題2.7萬余個，形成公約和項目2900余個。2019年5月以來，各街鎮(zhèn)發(fā)動居村民就如何有效開展垃圾分類進(jìn)行討論，共產(chǎn)生“調(diào)整小區(qū)垃圾分類時間”“是否需要安裝洗手池”等議題1752個，有效引導(dǎo)居村民踐行垃圾分類新理念。

持續(xù)打造社區(qū)共同體?！吧鐓^(qū)通”建立真實的“線上寶山”，確保上線的是“真正的鄰居們”，討論的是“真切的社區(qū)事”，傳播的是“社會的正能量”。通過鄰里互助、愛心傳遞，居民資源、鄰里資源成為社區(qū)資源;通過信息共享、對話協(xié)商，家園意識深入人心，居村民逐漸從“門對門陌生人”變成“社區(qū)里老熟人”，社區(qū)“溫度”持續(xù)提升。

三、工作成效

“社區(qū)通”已成為社情民意顯示器、問題解決推進(jìn)器、基層組織力放大器，給寶山基層社區(qū)建設(shè)帶來深刻改變。

1.連通黨心民心，基層組織力持續(xù)強(qiáng)化

“社區(qū)通”把黨的建設(shè)滲透到基層治理的各方面、各領(lǐng)域，實現(xiàn)了群眾導(dǎo)向的即時化、扁平化、智能化治理，暢通了黨和政府與群眾之間的互動溝通，讓黨和政府惠民政策群眾知曉，中心工作群眾參與，發(fā)展成果群眾共享;讓群眾的訴求第一時間被傾聽、被回應(yīng)、被解決。在互動溝通、有效服務(wù)的過程中，黨組織、黨員和群眾的心聲交織在一起，逐漸從“你和我”變成“我們”，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力不斷增強(qiáng)。

2.連通需求供給，社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)

通過技術(shù)和制度手段，“社區(qū)通”與多個信息系統(tǒng)進(jìn)行智能對接，建立高效的問題分層分類處置閉環(huán)，確保“民有所呼、我有所應(yīng)”。改變以往群眾工作靠經(jīng)驗的傳統(tǒng)做法，“社區(qū)通治慧中心”深入采集、挖掘、分析、共享社區(qū)數(shù)據(jù)，及時掌握社區(qū)共性問題，適時調(diào)整治理服務(wù)方式內(nèi)容，讓群眾需求和社區(qū)資源精準(zhǔn)對接。

3.連通多元主體，基層治理體系進(jìn)一步完善

寶山區(qū)依托“社區(qū)通”，以居村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、居村委為主導(dǎo)、居村民為主體，相關(guān)單位共同參與的基層治理體系進(jìn)一步健全完善、發(fā)揮作用，社區(qū)自有資源最大限度被挖掘，公共服務(wù)資源真正沉到基層。居村黨組織協(xié)調(diào)各方有了“抓手”，一些長期困擾基層的問題開始破冰，一批好的經(jīng)驗做法在全區(qū)得到推廣。居民區(qū)黨組織對“三駕馬車”的引領(lǐng)進(jìn)一步做實，引導(dǎo)物業(yè)、業(yè)委在線直播工作、提供服務(wù)，讓他們和居民從“背對背”轉(zhuǎn)為“面對面”，物業(yè)服務(wù)水平有效提升，一批小區(qū)順利破解業(yè)委會組建難題。

四、經(jīng)驗啟示

1.要建立黨建引領(lǐng)主陣地，牢牢把握基層社會治理的主導(dǎo)權(quán)

“社區(qū)通”把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層群眾，線上線下結(jié)合，組織發(fā)動基層依法治理、有序參與。寶山區(qū)的實踐證明，通過建立黨建引領(lǐng)主陣地，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)，積極傳播正能量，能為加強(qiáng)社會治理提供有力保障。

2.要強(qiáng)化和運用互聯(lián)網(wǎng)思維，助力黨組織調(diào)動各類資源共同解決社會治理問題

“社區(qū)通”不僅是信息化社會的要求，更是黨建引領(lǐng)下解決社會治理問題的要求。寶山區(qū)的實踐證明，在黨建引領(lǐng)基層社會治理中引入互聯(lián)網(wǎng)的開放型思維、大數(shù)據(jù)思維、“粉絲”思維等，調(diào)動各類資源共同解決群眾問題，能有效激發(fā)社區(qū)活力。

3.要推進(jìn)基層治理能力提升和機(jī)制創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的基層社會治理經(jīng)驗。“社區(qū)通”通過科學(xué)設(shè)計、創(chuàng)新機(jī)制、培養(yǎng)能力，切實提高了基層黨組織的工作精準(zhǔn)度、基層治理的群眾滿意度。寶山區(qū)的實踐形成了可復(fù)制可推廣的黨建引領(lǐng)基層治理模式。

（執(zhí)筆人：高丹）

（責(zé)任編輯? ? 熊易芳）