市場流動與鹽政運(yùn)作：明代兩廣鹽業(yè)布局的重構(gòu)過程研究*

李曉龍

鹽是維系人類生命的必需品，但因受產(chǎn)地所限，并非人人皆能獲取。傳統(tǒng)王朝國家常常利用鹽的這一特點(diǎn)，將對鹽的控制作為獲得穩(wěn)定財(cái)政收入的重要手段，鹽稅因此一直是王朝國家重要的稅源。王朝鹽政的核心，也就是針對食鹽的產(chǎn)、運(yùn)、銷環(huán)節(jié)，建立一套管理體系，以達(dá)成政府的稅收與社會控制目標(biāo)。明清時(shí)期的食鹽供應(yīng)以海鹽為主，王朝設(shè)置鹽場以管理食鹽生產(chǎn)。食鹽出于海水，制作工藝并不復(fù)雜，而且東南漫長的海岸線隨處可以制鹽，但濱海卻非隨處設(shè)有鹽場，鹽場與鹽業(yè)布局受到哪些因素的影響？是否與國家財(cái)政、運(yùn)銷市場之間存在某種關(guān)聯(lián)？這些問題的解決可以讓我們更深入理解鹽政的運(yùn)作機(jī)制。

以兩廣鹽區(qū)為例，以往的研究已經(jīng)指出，明代該鹽區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)與銷售的布局發(fā)生了很大的變化。明萬歷年間，兩廣的海北提舉司被裁撤①參見張江華：《明代海北鹽課提舉司的興廢及其原因》，《中國歷史地理論叢》1997年第3期。，原有主要鹽產(chǎn)區(qū)的珠江三角洲鹽場也逐漸衰落，粵東鹽場取而代之。清末民初的陳伯陶認(rèn)為兩廣鹽場布局變化的原因在于海運(yùn)交通的改變②民國《東莞縣志》卷33，《廣東歷代方志集成》廣州府部24，廣州：嶺南美術(shù)出版社，2007年，第359下頁。。筆者也曾指出，明中期沿海海洋環(huán)境和鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變化是導(dǎo)致兩廣鹽場重心由珠三角向粵東轉(zhuǎn)移的重要因素③李曉龍：《環(huán)境變遷與鹽場生計(jì)——以明中后期廣東珠江口歸德、靖康鹽場為例》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》2015年第2期。。陳必芳則認(rèn)為明代海北鹽經(jīng)歷了從食鹽專賣到自煎自賣的過程，其原因在于開中法下鹽業(yè)生產(chǎn)機(jī)制的改折和明中期以后粵西鹽道的改變①陳必芳：《從食鹽專賣到自煎自賣：明清海南鹽業(yè)的生產(chǎn)與銷售》，中山大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文。。以上的研究多將鹽業(yè)布局變化的原因歸結(jié)于交通變化或是自然環(huán)境改變，但鹽作為當(dāng)時(shí)一種國家管控下的市場流通物資，鹽政又是主要圍繞管制食鹽流通而實(shí)現(xiàn)稅收的政策，那么，市場在明代鹽政運(yùn)作中究竟起著什么樣的作用？這即是本文想要回答的問題。本文將從市場的變化入手，通過明代兩廣鹽政的三個(gè)重要橫切面，重新考察廣東鹽的興盛和海北鹽的裁革、珠三角鹽場的衰落和粵東鹽場的興起，以及兩廣鹽業(yè)布局調(diào)整的歷史過程，結(jié)合開中法的變化，透過考察市場流動和鹽政運(yùn)作的互動狀況，綜合賦稅和市場的雙維度分析明代鹽政、財(cái)政運(yùn)作的重要意義，并揭示傳統(tǒng)中國鹽政的地方運(yùn)作機(jī)制。

一、明初兩廣鹽的開中與市場的維持

開中法是明初實(shí)行的一項(xiàng)將商人運(yùn)銷食鹽與邊方衛(wèi)所糧餉供應(yīng)結(jié)合起來的重要制度。商人通過在邊納糧以獲取行鹽憑證——鹽引，到鹽場支鹽后在指定地點(diǎn)進(jìn)行銷售。兩廣地區(qū)，地方鹽政一方面在鹽場上基本繼承了前朝的布局和制度，另一方面則要結(jié)合邊餉情況，不斷調(diào)整廣西一帶衛(wèi)所的開中。

明代兩廣鹽場由廣東和海北兩個(gè)鹽課提舉司分轄。這一格局起源于宋代，經(jīng)元朝而為明王朝所繼承。明初的廣東鹽課提舉司設(shè)在廣州府，下轄14個(gè)鹽場，包括廣州府的靖康、歸德、東莞、黃田、香山、矬峒、雙恩、海晏八場，惠州府的咸水、淡水、石橋三場，潮州府的隆井、小江和招收三場。海北鹽課提舉司設(shè)在廉州府，下轄15個(gè)鹽場，包括廉州府的白沙、白石、西鹽白皮、官寨丹兜四場，雷州府的蠶村調(diào)樓、武郎、東海三場，高州府的博茂、茂暉兩場，瓊州府的大小英感恩、三村馬裊、陳村樂會、博頓蘭馨、新安和臨川六場。

明初兩廣的鹽場制度基本上繼承于元代，鹽場的布局和基層管理的確立都與元代分不開，甚至鹽場課額的確定也主要依據(jù)元朝舊額擬定，而與當(dāng)時(shí)的實(shí)際市場需求、編僉灶戶數(shù)量情況沒有太直接的聯(lián)系②李曉龍：《承舊啟新：洪武年間廣東鹽課提舉司鹽場制度的建立》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2016年第3期。。唯其中變化較大的是海北提舉司，見表1所示。但這種變化主要是洪武二年（1369）海北提舉司的場課額減到將近元統(tǒng)三年（1335）廣海提舉司時(shí)的一半，這可能跟元末明初海北提舉司鹽場范圍的縮小有關(guān)。

除了課額上沿襲元代，兩廣鹽的銷售區(qū)也基本維持不變。據(jù)《諸司職掌》記載，明初廣東鹽課司的行鹽地方主要在廣東省內(nèi)，包括廣州、肇慶、惠州、韶州、南雄、潮州、德慶七府，而海北鹽課司則行銷遠(yuǎn)離沿海的湖廣和廣西各州縣，其行鹽地方除了廣東省內(nèi)的雷州、高州、廉州、瓊州四府之外，主要包括廣西的桂林、柳州、梧州、潯州、慶遠(yuǎn)、南寧、平樂、太平、田州、思明、鎮(zhèn)安等府，龍州、泗城、奉議、利州等州，以及湖南的永州府、桂陽州和郴州③《諸司職掌》，《玄覽堂叢書》第12冊，臺北：正中書局，1981年，第235—236頁。。

明初的鹽法大致可以分為作為官賣法的戶口食鹽法和作為通商法的開中法④［日］寺田隆信著，張正明等譯：《山西商人研究》，太原：山西人民出版社，1986年，第77頁。。戶口食鹽法確立于永樂初年，廣東于永樂元年（1403）在全省推行戶口食鹽納鈔，“大口歲食鹽十二斤，小口半之，每斤納鈔三百文，近場支給”⑤嵇璜等：《欽定續(xù)文獻(xiàn)通考》卷20，《景印文淵閣四庫全書》第626 冊，臺北：臺灣商務(wù)印書館，1965 年，第462 頁。參見劉淼：《明代鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，汕頭：汕頭大學(xué)出版社，1996年，第351—352頁。。據(jù)說戶口食鹽的辦法是“有司開具戶口名數(shù)，令人赴運(yùn)鹽使司關(guān)支回縣，而計(jì)口給散”①汪砢玉：《古今鹺略》卷4，《續(xù)修四庫全書》第839冊，上海：上海古籍出版社，1995年，第29頁。參見方志遠(yuǎn)：《明代的戶口食鹽與戶口鹽鈔》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）1986年第3期。。戶口食鹽是明初鹽場鹽斤的重要流向之一。以州縣人丁數(shù)為基礎(chǔ)派征的戶口食鹽鈔（銀），成為了明前期鹽稅收入的穩(wěn)定來源之一。

廣東沿海的多數(shù)州縣，因?yàn)l臨大海，更多的是通過戶口食鹽法來供應(yīng)食鹽。兩廣鹽的運(yùn)銷市場主要是遠(yuǎn)離海濱的州縣。楊久誼也指出，在同一鹽區(qū)內(nèi)，最具關(guān)鍵的是離產(chǎn)地遠(yuǎn)的供銷地，因?yàn)樯倘嗽谀谦@利最巨，國家得稅最多③參見楊久誼：《清化鹽專賣制之特點(diǎn)——一個(gè)制度面的剖析》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第47期，2005年。。但在廣東，這樣的州縣數(shù)量是有限的，編戶人口也不多。據(jù)稱，“廣東地廣人稀，鹽課無商中納，軍民多食私鹽”④嵇璜等：《欽定續(xù)文獻(xiàn)通考》卷20，第462頁。。兩廣鹽商行鹽收益最大的地區(qū)可能主要是銷售海北鹽的廣西、湖南等地。

洪武初年，海北鹽的主要運(yùn)銷方式是：“海北白石四鹽場并廣州東海一十一場，歲各辦鹽一萬七千余引，運(yùn)赴（廣西）北流、梧州二倉”，“其余募商中納銀米”⑤《明太祖實(shí)錄》卷96，洪武八年正月甲戌條，臺北：“中央研究院”歷史語言研究所，1963年校印本，第1652頁。這里的“廣州東海一十一場”實(shí)際應(yīng)該指的是雷州、高州和瓊州三府的11個(gè)鹽場。。即除了規(guī)定數(shù)額的鹽斤運(yùn)到北流、梧州二倉外，剩余鹽斤則招募商人開中。洪武八年（1375）所確立的開中則例為：“桂林府納銀四兩五錢、米三石三斗，潯州府米五石三斗，南寧、慶遠(yuǎn)二府米四石三斗，并給白石場鹽一引；桂林府納銀五兩五錢、米四石五斗，南寧、慶遠(yuǎn)米四石五斗，潯州米五石五斗，并給東海場鹽一引?！雹蕖睹魈鎸?shí)錄》卷96，洪武八年正月甲戌條，第1887頁。東海11 場包括了雷州、高州和瓊州三府的鹽場。而在洪武十年（1377）儋州大豐倉副使李德新請求將海南衛(wèi)所各倉開中的奏章中，也聲明了“瓊州府軍餉每歲俱于廣東漕運(yùn)，經(jīng)涉海洋，往來艱險(xiǎn)”⑦《明太祖實(shí)錄》卷115，洪武十年十月庚午條。。漕運(yùn)進(jìn)入瓊州需要“經(jīng)涉海洋”，那么食鹽從瓊州府運(yùn)出也會面臨同樣的困難。

除了“經(jīng)涉海洋”，據(jù)張江華的研究表明，在隋唐以前，海北鹽進(jìn)入西江口岸的路線主要有兩條：一是高、化、雷州即今湛江口岸的鹽經(jīng)北流江（圭江流域）進(jìn)入西江；一是欽州、合浦口岸的鹽經(jīng)南流江在北流轉(zhuǎn)北流江后進(jìn)入西江。但宋以后后一航道已經(jīng)完全阻塞。明初洪武年間雖然曾經(jīng)“乞鑿河通舟楫，以便行旅”，但到正統(tǒng)六年（1441）已稱“水塞閘廢，至今四十余年”。南流江的阻塞和北流江運(yùn)輸?shù)牟槐悖１丙}進(jìn)入廣西和湖南，只能經(jīng)過海運(yùn)至珠江口再入西江轉(zhuǎn)運(yùn)，造成了海北鹽的運(yùn)輸成本較高⑧張江華：《明代海北鹽課提舉司的興廢及其原因》，《中國歷史地理論叢》1997年第3期。。

洪武二十八年（1395）的一次開中就反映了明初對市場失衡的鹽業(yè)布局的調(diào)節(jié)。該年九月，由于湖南長沙等四府二州缺鹽，加上“廣東積鹽實(shí)多，而廣西新立衛(wèi)分，軍糧未敷”，兵部尚書唐鐸認(rèn)為，“若將廣東之鹽運(yùn)至廣西召商中納，可給軍食”。這里的廣東指的是廣東布政司，“廣東之鹽”包括廣東和海北的鹽，即將兩廣鹽先運(yùn)到廣西，再召商開中。開中商人支鹽的地點(diǎn)也發(fā)生調(diào)整，據(jù)稱“令廣東布政司運(yùn)鹽至梧州，命廣西官員于梧州接運(yùn)，至桂林召商中納”。也就是說，鹽商開中支鹽地點(diǎn)由原來的商人親赴鹽場鹽倉支鹽調(diào)整為在桂林府設(shè)立鹽倉，儲鹽給商。從廣東到梧州的這一段食鹽的運(yùn)送由廣東布政司負(fù)責(zé)，再由廣西官員接運(yùn)至桂林鹽倉，然后“每引納米三石，令于湖南賣之”①《明太祖實(shí)錄》卷241，洪武二十八年九月壬寅條。。隨后，朝廷又作出調(diào)整，確定二提舉司運(yùn)赴桂林“以給商人之入粟者”的鹽斤總數(shù)為85萬余引，并將納米數(shù)“減其半”②《明太祖實(shí)錄》卷241，洪武二十八年九月辛酉條。。

表1 元至明廣東、海北二提舉司場課額 （單位：引）

以上變化主要在于調(diào)整了開中商人支鹽的地點(diǎn)，而其原因在于商人不愿開中支鹽路途遙遠(yuǎn)的海北鹽。據(jù)戶部尚書郁新稱，“海北之鹽往者召商人于桂林入米二石、鈔三貫，給鹽一引”，“其時(shí)米賤鹽貴，商人利之，故中鹽者多；比來米貴鹽賤，雖累榜招之不至”③《明太祖實(shí)錄》卷246，洪武二十九年六月戊申條。。開中法之下，商人開中取得鹽引后，需要自行到鹽場鹽倉支鹽后再行運(yùn)銷。當(dāng)米貴鹽賤的時(shí)候，商人考慮到支鹽的路途遙遠(yuǎn)，可能就會不愿再進(jìn)行開中，所以朝廷才推出改變鹽商支鹽地點(diǎn)的做法。為了吸引鹽商開中，中鹽則例也不斷進(jìn)行修改。如因商人“避遠(yuǎn)就近”而不愿至的廣西南丹衛(wèi)，經(jīng)過多次討論后，則例最終從“每引納米二石”降到“每引五斗”，并允許商人“于順便倉所支鹽”。④《明太祖實(shí)錄》卷244，洪武二十九年二月丙申條。

洪武二十九年（1396）二月，朝廷又增加了梧州府作為鹽商支鹽地點(diǎn)，即“于廣西布政使司及梧州府各收一半，召商中買”⑤《明太祖實(shí)錄》卷250，洪武三十年三月己丑條。，并劃定了新的“行鹽地方”，即“梧州鹽于田州、龍州、柳州、南寧、潯州、慶遠(yuǎn)、思恩、太平鬻賣；廣西（桂林）鹽于長沙、寶慶、衡州、永州、全州、道州、桂林鬻賣”⑥《明太祖實(shí)錄》卷244，洪武二十九年二月丙申條。。

但所定的85 萬余引全由廣東布政司或廣西官員官運(yùn)，需要耗費(fèi)巨大的財(cái)力，并不能很快實(shí)現(xiàn)。到洪武三十年（1397），運(yùn)送梧州的鹽斤仍然大量缺額。朝廷因此又作出新的調(diào)整，即照例“將兩鹽課司所出鹽貨以大船運(yùn)至廣東布政使司，以小船運(yùn)至梧州府，廣西官司又自梧州接運(yùn)至廣西布政使司”。但不同的是，總數(shù)85.85萬引的鹽被分作三個(gè)地方收貯。廣州的廣東布政使司收貯30.85萬引，梧州府貯25萬引，桂林的廣西布政使司收貯30 萬引。即在前述梧州、桂林之外，又增加廣州府作為鹽商支鹽地點(diǎn)，“召募商人于廣西乏糧衛(wèi)所照例納米，自赴廣東支鹽”，于“江西南安、贛州、吉安、臨江四府發(fā)賣”⑦《明太祖實(shí)錄》卷250，洪武三十年三月己丑條。。這樣一來，85余萬引的開中鹽，就分別設(shè)立桂林、梧州、廣州三個(gè)支鹽點(diǎn)，并規(guī)定了不同支鹽點(diǎn)的食鹽行銷地方，包括廣西、湖南和江西等地。開中鹽斤的運(yùn)銷，并不完全遵照明初劃定的行鹽地方。廣東鹽在這次開中時(shí)被允許進(jìn)入海北鹽的行鹽地方。朝廷實(shí)際上通過對支鹽地方的調(diào)整來保障開中法的進(jìn)行。

需要指出的是，每一次開中的做法都只是一次臨時(shí)措施，并不意味著就形成定制。開中只有當(dāng)邊餉匱乏，或在短時(shí)間內(nèi)要籌集大量糧草時(shí)，才會經(jīng)有關(guān)管糧官申請，由戶部奏請朝廷批準(zhǔn)后實(shí)行⑧［日］寺田隆信著，張正明等譯：《山西商人研究》，第78頁。。也就是說，上述的85 萬余引的開中，桂林等鹽倉的設(shè)置，以及行鹽地方的劃定都只是一時(shí)之舉。開中結(jié)束之后，勢必又回歸常態(tài)，并等待下一次開中進(jìn)行重新設(shè)定。

永樂四年（1406）八月，據(jù)廣東右布政使徐奇稱，“所屬鹽課提舉司積鹽已多”，“今大軍征安南”，“宜令官民之家，往太平等府中納鹽糧，每引米五斗，不拘次于廣東、海北二處關(guān)支”⑨《明太宗實(shí)錄》卷58，永樂四年八月辛亥條。。這表明前述洪武二十九年（1396）確立的桂林鹽倉支鹽的做法等已經(jīng)不復(fù)存在。其次，開中一般多由管糧官提出，而此次開中的緣由多半是因?yàn)辂}場積鹽過多，布政使想通過開中來促銷鹽場鹽斤。再者，更重要的是，此次開中提出了鹽商支鹽不區(qū)分廣東、海北鹽的做法，似乎此次開中鹽商有了選擇支鹽地點(diǎn)的權(quán)利。

以上所討論的幾次開中，有一個(gè)共同的趨勢就是廣東鹽不時(shí)通過開中進(jìn)入海北鹽的行銷區(qū)。一方面，隨著元末以來珠江三角洲地區(qū)的開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口繁衍等因素，促進(jìn)了廣東鹽課司尤其以珠三角鹽場為主地區(qū)的鹽業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展①李曉龍：《明代中后期廣東鹽場的地方治理與賦役制度變遷》，《史學(xué)月刊》2018年第2期。。另一方面，分布在珠江口的東西兩岸的珠三角鹽場，所產(chǎn)鹽斤沿江而上很容易到達(dá)廣西、湖南、江西等鹽斤易銷和收益較大的地區(qū)。而海北提舉司的大部分鹽場食鹽，需經(jīng)海路運(yùn)送至廣州，再沿西江而上轉(zhuǎn)入銷售區(qū)，路途遠(yuǎn)且多費(fèi)周折。

海北鹽在華南鹽業(yè)市場上逐漸失去競爭優(yōu)勢的情況，我們還可以通過當(dāng)時(shí)的開中情況得到更多的了解。表2 是《明實(shí)錄》中所見廣東和海北二提舉司的幾次開中的鹽額情況。單從數(shù)據(jù)上看，二者并沒有相差很大，但若是我們考慮表3所反映的每引納糧額，就可以發(fā)現(xiàn)，二提舉司的每引納糧數(shù)從洪武、永樂的基本相同，到天順、成化年間逐漸拉大差距。納糧額的確定據(jù)說是“量其彼處米價(jià)貴賤及道路遠(yuǎn)近險(xiǎn)易，明白定奪則例”②《諸司職掌》，第225頁。。隨著海北鹽逐漸失去市場優(yōu)勢，朝廷只能以降低納糧額來吸引商人開中。這也說明，雖然朝廷從行政上并未改變原定的二提舉司的鹽額比例，但納糧額卻在某種程度上反映了當(dāng)時(shí)市場的傾向性。

表2 廣東、海北二提舉司開中鹽額情況 （單位：引）

表3 廣東、海北二提舉司開中鹽每引納糧數(shù)

我們并不能完全了解明初兩廣鹽商開中在倉納糧換引環(huán)節(jié)是如何進(jìn)行的，但已有的史料表明，主要區(qū)別在于每引所納糧數(shù)的不同。開中法對于商人開中時(shí)換取何地鹽引似乎并沒有嚴(yán)格的規(guī)定，區(qū)別只在于不同鹽引的納糧額不同，商人在選擇開中何地鹽引上有自主權(quán)。所以朝廷更多地通過調(diào)整納糧額來維持市場均衡。天順?biāo)哪辏?460），戶部于廣西柳州等府召商中鹽納米時(shí)，先是不同地區(qū)的倉納糧額是不同的，再是同一糧倉中，產(chǎn)地不同的鹽的納糧額也是不同的。如柳州府糧倉的規(guī)定是：“廣東鹽三萬引，每引米三斗，共該米九千石；海北鹽二萬引，每引米二斗七升，共該米五千四百石；福建鹽六萬引，每引米二斗五升，共該米一萬五千石?！庇謶c遠(yuǎn)府糧倉規(guī)定：“廣東鹽三萬引，每引米二斗五升，共該米七千五百石；海北鹽二萬引，每引米二斗二升，共該米四千四百石；福建鹽六萬引，每引米二斗，共該米一萬二千石?！雹邸睹饔⒆趯?shí)錄》卷323，天順?biāo)哪晔鹿镉蠗l，臺北：“中央研究院”歷史語言研究所，1963年校印本。

在這種情況下，商人會優(yōu)先選擇行銷利潤較高地方的鹽引，失去市場優(yōu)勢的海北鹽則在這一過程中逐漸出現(xiàn)運(yùn)銷危機(jī)。海北的瓊州府就是受到這種影響最大的地區(qū)之一。正統(tǒng)六年（1441），廣東按察司僉事彭琉以海北瓊州府“所屬新安等鹽場，自永樂至今積鹽甚多，無商中販”，請準(zhǔn)“令彼灶丁暫停煎辦”，并以瓊州府衛(wèi)所儲備糧餉的重要性為由，將原來的召商開中納糧奏改為“聽本處軍民每鹽一引于所屬州縣倉納米五斗，以近就近支作戶口食鹽”①《明英宗實(shí)錄》卷79，正統(tǒng)六年五月己酉條。。但似乎效果也并不好。第二年，時(shí)任瓊州知府的程瑩給出了直接讓鹽場灶戶的鹽課折米的辦法。程瑩奏準(zhǔn)了鹽場“每鹽一引折米一石”，“在本府上倉”②正德《瓊臺志》卷14，《廣東歷代方志集成》瓊州府部1，廣州：嶺南美術(shù)出版社，2009年，第189頁。。自此，瓊州鹽場不再供應(yīng)開中商人。

種種跡象表明，洪武初年繼承的前朝鹽業(yè)布局存在很多不合理的地方，但是由于戶口食鹽的推行，既定的布局并沒有被整體調(diào)整。而這并不意味著鹽政就不對市場做出反應(yīng)。開中法本身就是一種嵌入市場機(jī)制的制度。作為臨時(shí)政策的開中法，在朝廷的操控下，通過一些行政手段的調(diào)節(jié)，如桂林等鹽倉的設(shè)置，對開中則例的調(diào)整等等，暫時(shí)實(shí)現(xiàn)鹽場與銷區(qū)的市場均衡。也正是這種市場均衡，保證了開中法在明初尚能相對有效地運(yùn)作。

二、明中葉的余鹽抽銀與海北鹽的市場流失

明正統(tǒng)朝以后，雖然兩廣地區(qū)的開中法還在繼續(xù)，但隨著地方動亂頻發(fā)，通過開中法所提供的糧餉已經(jīng)不足以支撐地方的軍餉開銷。在如何增加地方軍餉的問題上，開中以外的鹽餉成為了地方增加軍餉的重要手段。

明中葉兩廣的鹽法改革與當(dāng)時(shí)的地方動亂密切相關(guān)。景泰年間，廣西大藤峽地區(qū)發(fā)生瑤亂給了地方軍政調(diào)整鹽業(yè)布局的機(jī)遇。鎮(zhèn)壓地方動亂、維持動亂后的地方秩序，需要大量的軍費(fèi)開銷，而這需要地方政府自行籌措。天順二年（1458），巡撫兩廣的葉盛，發(fā)現(xiàn)了廣東鹽有越境“北過南雄、梅嶺，西過梧州發(fā)賣”這種有悖明初鹽法制度的情況。據(jù)稱：“近日事發(fā)奸貪暴橫軍民丘瑜、李逵等，每鹽一引索銀四分，公然賣放越過南安地方。”南安等府為兩淮運(yùn)司行鹽地，而“廣西梧州府以西地方例該海北鹽課司行鹽”，可見廣東鹽在私下已經(jīng)打破了官定的鹽業(yè)格局。葉盛也明白其中的原因在于既定鹽業(yè)制度的不合理，當(dāng)時(shí)“廣東鹽課司止于本境行鹽，而客商中到引鹽堆積數(shù)多，難以發(fā)賣，動經(jīng)歲月，虧費(fèi)財(cái)本”③葉盛：《葉文莊公奏疏·兩廣奏草》卷8，《四庫全書存目叢書》史部第58 冊，濟(jì)南：齊魯書社，1996 年，第586，586頁。。為了解決軍餉問題，對兩廣鹽業(yè)市場狀況有所了解的葉盛于是提出：

令（廣東）見在支鹽客商人等，今后支出官鹽，有愿裝往江西南安、贛州并廣西梧州等府地方發(fā)賣者，先將鹽數(shù)備開狀赴布政司報(bào)名，每鹽一引定于沿河缺糧倉分納米若干，取獲實(shí)收至日，布政司給與印信文憑付照，聽其過境發(fā)賣。④葉盛：《葉文莊公奏疏·兩廣奏草》卷8，《四庫全書存目叢書》史部第58 冊，濟(jì)南：齊魯書社，1996 年，第586，586頁。

也就是說，將原本偷偷越境進(jìn)入淮鹽和海北鹽行銷區(qū)的私鹽市場放開，以在官府納米的形式，將之轉(zhuǎn)化為軍餉。由此，洪武以來所確立的“境”也開始徹底被打破。葉盛嘗到順應(yīng)私鹽市場以充裕軍餉所帶來的好處，緊接著便聯(lián)手戶部郎中陳俊，將跨境賣鹽制度化。天順五年（1461），葉盛以“海北地方連年不寧，江西南、贛二府去淮泄遠(yuǎn)”為由，要求繼續(xù)執(zhí)行廣東鹽納米跨境銷售的政策，據(jù)稱：

會同戶部郎中陳俊議得，梧州以西地方又系海北鹽課司行鹽，南雄以北江西南安等府系兩淮行鹽，今海北地方連年不寧，江西南、贛二府去淮窎遠(yuǎn)，溪河灘險(xiǎn)，鹽商少到，軍民食鹽全仰給于廣東。合暫令廣東見支官鹽客商，有愿裝往梧州等府發(fā)賣者，每引定于梧州府倉加納米二斗，裝往江西南、贛二府發(fā)賣者，每引于南雄府倉加納米一斗，以助軍餉。候地方寧妥，軍餉足用之日，照舊施行。⑤葉盛：《葉文莊公奏疏·兩廣奏草》卷10，第602頁。

這則材料首先描述了當(dāng)時(shí)兩廣鹽業(yè)市場所發(fā)生的變化：梧州以西的海北行鹽地方和南雄以北淮鹽行鹽地方，因?yàn)辂}場的原因（距離遠(yuǎn)或者地方動蕩），商人很少愿意開中這些地區(qū)的鹽引，當(dāng)?shù)剀娒袷秤玫膶?shí)際上都是來自于廣東的私鹽。鑒于既有的市場驅(qū)動因素，葉盛進(jìn)而奏請廣東開中鹽商所支取的官鹽，可以在另外加納米之后，合法進(jìn)入梧州以西、南雄以北等地銷售。廣東鹽加納米而后出境銷售，這種適應(yīng)新的市場格局的行為終于在“以助軍餉”的名義下得到合法化。該政策雖有“候地方寧妥，軍餉足用之日，照舊施行”的規(guī)定，但事實(shí)上長期并未改變。

到成化初，都御史韓雍又在兩廣各地奏設(shè)了抽鹽廠，進(jìn)一步發(fā)展了葉盛等的政策。據(jù)《明武宗實(shí)錄》記載：“成化初，都御史韓雍于肇慶、梧州、清遠(yuǎn)、南雄，立抽鹽廠，又于惠、潮、東莞、廣州、新會、順德，鹽船經(jīng)過之處，設(shè)法查盤，每官鹽一引抽銀五分，許帶余鹽四引，每引抽銀一錢，名為便宜鹽利銀，以備軍餉。”①《明武宗實(shí)錄》卷147，正德十二年三月庚子條，臺北：“中央研究院”歷史語言研究所，1963年校印本。余鹽指的是鹽場灶戶在正課以外生產(chǎn)的食鹽，最初是由官府進(jìn)行收購，用以補(bǔ)充官鹽。但據(jù)余永哲指出，天順、成化年間，“明政府因財(cái)力有限，無法再收買余鹽”，導(dǎo)致私鹽盛行②參見余永哲：《明代廣東鹽業(yè)生產(chǎn)和鹽課折銀》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》1992年第1期。。官府雖然“知商販私鹽數(shù)多”，但認(rèn)為“勢難盡革，法難盡行”。當(dāng)時(shí)官員提到的私鹽常常就是余鹽。韓雍的改革更重要在于將余鹽貿(mào)易合法化，讓其“每引納銀一錢”作為軍餉之用，將最初的納米改為納銀，據(jù)說是“見得收積米多”。弘治二年（1489），都御史秦纮又奏準(zhǔn)將鹽商許帶余鹽四引增加到六引，“仍照前例抽收”。此外，他還提出“此外又有余鹽，準(zhǔn)令自首，每引納銀二錢”。通過多納銀兩的方式，對六引以外的余鹽也以“自首”鹽斤的名義得以運(yùn)銷。這意味著地方鹽政對余鹽已經(jīng)極為寬松，商人只要愿意納銀便無私鹽之憂。此后“相沿行之三四十年，商賈通融，府庫充實(shí)，地方逐年用兵、剿賊、買糧、賞功等項(xiàng)，甚為有賴”③陳金：《復(fù)舊規(guī)以益軍餉疏》，劉堯誨：《蒼梧總督軍門志》卷23，全國圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心，1991年，第248—249頁。。

從納米跨境銷售到抽鹽廠的設(shè)立，再到正引許帶余引乃至自首鹽斤的寬松政策，均是由于地方政府為籌措軍餉而借用市場所推動的鹽法改革。這一系列改革的初衷，在于充分利用鹽業(yè)流通市場，但并未涉及對鹽場生產(chǎn)和產(chǎn)量的干預(yù)。換句話說，這一系列改革中，對鹽的產(chǎn)地來源并不做限定，政策上只是允許廣東鹽的市場開拓，海北鹽也完全可以合法通過市場進(jìn)入廣西、湖南等地。然而，由于如前文提到的海北鹽的主要運(yùn)輸路線需要經(jīng)涉海洋，經(jīng)廣州而后進(jìn)入西江，所需成本和風(fēng)險(xiǎn)較高，難與廣東鹽進(jìn)行競爭。在余鹽開禁的政策下，海北鹽場最終走向衰落。這進(jìn)一步說明余鹽抽銀的改革不過是順應(yīng)了市場流動的方向。

韓雍的鹽政改革還不止于余鹽抽銀。據(jù)嘉靖《廣東通志初稿》稱：“各省（鹽）皆屬戶部召商輸邊，而廣東鹽不在官，聽民自賣買，兩抽其奇贏以為軍餉?！雹芗尉浮稄V東通志初稿》卷29，《廣東歷代方志集成》省部1，廣州：嶺南美術(shù)出版社，2006年，第501左上頁。所謂的“兩抽”，其一為余鹽抽銀，另一“抽”則是成化八年（1472）韓雍提出的，商人販運(yùn)場鹽“令每熟鹽萬斤輸官價(jià)一兩，生鹽減十之一，為軍餉，至廣城外批驗(yàn)所前盤驗(yàn)，如數(shù)方聽交易”，并稱這筆收入“聽軍門應(yīng)用”⑤同書的另一處則寫成“每生鹽一萬斤抽銀八錢”。嘉靖《廣東通志初稿》卷29，第502、504頁。。

這一政策和當(dāng)時(shí)商人下場支鹽的變化有關(guān)，而其結(jié)果則促成水客的形成。據(jù)稱景泰、天順年間，廣東商人“于邊上納銀”后，直接在戶部中鹽取得“商引”，可以“赍引下場關(guān)支本色”⑥嘉靖《廣東通志初稿》卷29，第504頁。。在利益的驅(qū)動下，部分商人開始買運(yùn)余鹽與開中商人進(jìn)行交易。在鹽場灶戶方面，則可能偷偷將原本應(yīng)交給朝廷、換取少量工本費(fèi)的正鹽，轉(zhuǎn)化成價(jià)格較高的余鹽，私下賣于這些商人。鹽場場課“無征”的大量增加便是最好的反映。“無征”據(jù)稱是因灶戶逃亡而留下的無人繳納的場課。到正德朝，廣東鹽場的無征灶丁達(dá)到28 403丁，鹽課28 403 引①林希元：《陳民便以答明詔疏》，《皇明經(jīng)世文編》卷163，北京：中華書局，1962年，第1641下頁。。韓雍注意到這其中的利益，于是展開了前述對販運(yùn)場鹽的抽銀政策。這些鹽場販運(yùn)余鹽的商人在后來的文獻(xiàn)中被稱為“水客”。

弘治四年（1491）兩廣鹽場適時(shí)推行場課折銀，也不再區(qū)分正余鹽，“其鹽聽灶戶自賣”②萬歷《粵大記》卷31，《廣東歷代方志集成》省部26，廣州：嶺南美術(shù)出版社，2006年，第513，513頁。。商人與灶戶之間可以直接建立交易，而鹽場只負(fù)責(zé)征收場課銀。水客成為了從鹽場運(yùn)鹽到廣州轉(zhuǎn)售開中商人的中間商。當(dāng)然，水客和開中商人之間未必就有明確的人身限定。但是水客作為地方販運(yùn)場鹽抽餉的對象卻是自此確立，政府也由此多了一筆收入。

水客買鹽可以隨其“告往”各場③萬歷《粵大記》卷31，《廣東歷代方志集成》省部26，廣州：嶺南美術(shù)出版社，2006年，第513，513頁。，即水客販運(yùn)的場鹽可以自主選擇海北或是廣東鹽，由此因交通不便等導(dǎo)致運(yùn)輸成本較高的海北鹽在水客的選擇中進(jìn)一步失去市場。這一時(shí)期海北鹽場的狀況也證實(shí)了這一推斷。弘治年間，海北15 場登記的產(chǎn)量除掉折色部分，只有本色鹽13 380 多引，比表1 洪武二年（1369）的數(shù)據(jù)減少了一半多④《大明會典》卷33，北京：中華書局，1989年，第234頁。。萬歷《儋州志》描述蘭馨鹽場情形稱：“歲征鹽課四百，皆據(jù)冊報(bào)之丁認(rèn)米，即據(jù)分認(rèn)之米榷課，于中有煎煮而納課者，有耕耘而納課者，有挑擔(dān)而納課者?！雹萑f歷《儋州志》天集，《日本藏中國罕見地方志叢刊》，北京：書目文獻(xiàn)出版社，1991年，第55頁。鹽場的維持只在于交納有限的課額，而交納方式也形式多樣，并非需要煎煮鹽斤。到萬歷二十五年（1597），鑒于海北提舉司衙門“吏目閉門靜坐”，“止職管餉銀一百七八十兩”，經(jīng)兩廣總督陳大科奏準(zhǔn)，將海北提舉司裁撤，鹽務(wù)歸入地方州縣⑥陳大科：《請裁革（海）北鹽課提舉疏》，萬歷《粵大記》卷31，第518頁。。事實(shí)上，海北鹽政的衰落并不完全等于鹽業(yè)生產(chǎn)的衰落，可能更多的是反映其在兩廣鹽稅中所占比重的減少，而鹽政手段最終影響了鹽場的命運(yùn)。

天順以后地方政府的余鹽抽銀改革，從根本上看是地方官府采取順應(yīng)市場流動的結(jié)果。地方政府從滿足地方軍餉開銷的角度出發(fā)所進(jìn)行的調(diào)整，目的在于從鹽的流通中增加軍餉。針對鹽場余鹽的出現(xiàn)和對余鹽的政策改變，最終導(dǎo)向更符合市場流動變化的制度改革。這一系列改革也使得地方鹽稅在開中法之外的部分也實(shí)現(xiàn)了折銀。這一時(shí)期最大變化在于鹽業(yè)市場的開放性，以及商人對食鹽販運(yùn)有了更大的自主權(quán)。市場的選擇，讓海北鹽暫時(shí)退出了歷史舞臺。

三、晚明潮橋榷餉的發(fā)展與兩廣鹽場的此消彼長

正德年間，明朝廷深入地方鹽政并進(jìn)行調(diào)整，影響著之后鹽政的走向。在廣東，最重要的改變之一是朝廷將前述作為地方軍餉開支的抽銀鹽餉解京，這迫使地方政府不得不另尋財(cái)源。晚明在兩廣地方鹽稅收入中占重要地位的潮橋榷餉（以下簡稱為“橋餉”）便是在這樣的背景下逐漸發(fā)展起來的?！皹蝠A”即官府在潮州府城外、韓江上的廣濟(jì)橋（即潮橋）處設(shè)置抽稅廠，對過往的鹽船抽收餉銀。

橋餉似乎開始于天順年間，潮州府海陽縣人楊琠在《請留公項(xiàng)筑堤疏》中提到，“郡城廣濟(jì)橋自天順年間郡縣榷取鹽稅，每歲解制府以助軍餉”⑦楊琠：《請留公項(xiàng)筑堤疏》，乾隆《潮州府志》卷40，《廣東歷代方志集成》潮州府部4，廣州：嶺南美術(shù)出版社，2009年，第988頁。。而《明世宗實(shí)錄》也載：“因兩廣用兵，都御史葉盛等建議設(shè)立鹽廠，廣西則于梧州，許行湖廣衡、永二府，廣東則于潮州、南雄，許行江西南、贛二府，嗣復(fù)增袁、吉、臨三府?！雹唷睹魇雷趯?shí)錄》卷543，嘉靖四十四年二月丁丑條，臺北：“中央研究院”歷史語言研究所，1963年校印本。葉盛等所議設(shè)的抽鹽廠中包括潮州府，而設(shè)廠位置極有可能就是廣濟(jì)橋⑨“榷鹽廠，在府治東一里，廣濟(jì)橋之北，歲榷鹽于此?！币娂尉浮冻敝莞尽肪?，《廣東歷代方志集成》潮州府部1，廣州：嶺南美術(shù)出版社，2009年，第27頁。。但天順至成化年間，橋餉只有三四百兩，收入長期維持在較低水平，弘治特別是正德朝以后才大量增加①“成化間每歲解銀三四百兩，宏〔弘〕治以來增稅至千兩，今（即正德）聞每歲解三千兩?！睏瞵_：《請留公項(xiàng)筑堤疏》，乾隆《潮州府志》卷40，第988頁。。

正德年間橋餉的增加，背后似乎蘊(yùn)含著鹽業(yè)市場的變化，即通過廣濟(jì)橋的橋鹽數(shù)量較之前有較大的增加。而市場的變化又與正德以后兩廣鹽法變革有著密切的關(guān)聯(lián)。正德初年，朝廷對財(cái)富的需求而引發(fā)一系列財(cái)政改革。在兩廣，留存地方軍餉的余鹽抽銀等被要求解運(yùn)戶部，而且“自首”余鹽政策也被取消。兩廣軍門軍餉來源受到?jīng)_擊，正德初主政兩廣的陳金對此感嘆稱：“自正德二年查盤起解之后，庫藏遂無余積，凡一舉動輒就告乏”，“近日（商）人不爭附，較之往年軍餉漸減”②陳金：《復(fù)舊規(guī)以益軍餉疏》，《蒼梧總督軍門志》卷23，第249—250頁。。如何重新開拓餉源成為地方主政者的首要大事。正德六年（1511），陳金就趁江西南部發(fā)生寇亂的機(jī)遇，奏準(zhǔn)在贛州設(shè)官場抽分，允許廣鹽到袁州、臨江、吉安等三府發(fā)賣，以助軍餉③王守仁：《疏通鹽法疏》，王守仁：《王文成公全書》卷9，《景印文淵閣四庫全書》第1265 冊，臺北：臺灣商務(wù)印書館，1965年，第255—256頁。。但這一努力并未給兩廣帶來更多餉源。贛州抽鹽廠設(shè)立后，廣鹽入南、贛，于南雄抽分，利歸廣東；由南、贛入吉、臨，在贛州抽分，利作南贛軍餉④《明世宗實(shí)錄》卷62，嘉靖五年三月戊子條。。江西吉安等府的鹽稅抽分收入已經(jīng)和兩廣地方政府沒有關(guān)系。廣鹽的另一條重要運(yùn)銷路線，廣西食鹽也在隆萬年間確立由民商貿(mào)易改為廣西官運(yùn)。官運(yùn)的食鹽除供廣西一省外，還將湖南桂陽州等地納入銷鹽區(qū)，而“將廣東韶、連前項(xiàng)行鹽津路悉皆禁絕”⑤劉堯誨：《議疏通韶連鹽法疏》，萬歷《粵大記》卷31，第882頁。。鄰省政府的行政干預(yù)，沖擊了珠江航道的鹽業(yè)貿(mào)易，據(jù)說當(dāng)時(shí)造成廣東沿?！拜d鹽之船千艘，若無用而停泊于內(nèi)河；駕船之夫數(shù)萬人，皆無靠而流離于外?！雹揸愐唤蹋骸稄?fù)通鹽路疏》，崇禎《東莞縣志》卷6，《廣東歷代方志集成》廣州府部22，廣州：嶺南美術(shù)出版社，2007年，第271頁。。

除了上述食鹽運(yùn)銷路線之外，兩廣鹽區(qū)還有一條經(jīng)韓江而上，進(jìn)入福建汀州和江西的路線，所征收的亦即橋餉。在正德及之后的鹽政調(diào)整中，唯有橋餉的政策比較特殊。兩廣大部分地區(qū)的行鹽均采用“納堂”制度，即銷鹽商人除了在運(yùn)司“上納”官引的引價(jià)銀一錢、紙價(jià)銀三厘外，還要“在于行鹽地方府縣上納”余鹽銀，這稱之為“納堂”。余鹽銀是每官鹽一引可帶余鹽六引的引價(jià)，該收入“使其徑解軍門”⑦嘉靖《廣東通志初稿》卷29，第504頁。，然后以其八成解戶部。而橋餉與之不同，行鹽中使用“號票”作為橋商銷鹽的憑證，并沒有被納入納堂體系之內(nèi)⑧萬歷《粵大記》卷31，第513—514，514頁。。據(jù)稱是因“潮州府鹽去省路遠(yuǎn)，免其赴廣東提舉司報(bào)納”，“每年鹽法道于該司庫引目拆出一萬道，并印給號票，俱發(fā)該府轉(zhuǎn)發(fā)廣濟(jì)橋廠委官收候，用盡再發(fā)”⑨萬歷《粵大記》卷31，第513—514，514頁。。

橋鹽在潮州府運(yùn)銷使用的“號票”也稱“軍門大票”⑩順治《潮州府志》卷2，《廣東歷代方志集成》潮州府部1，第202頁。，“增減無常，專備軍餉”?嘉靖《潮州府志》卷2，第27頁。。軍門號票的意義，我們還可以從萬歷戶部主事鹿善繼的評論中得到更多的了解。鹿善繼指責(zé)兩廣使用號票是“以外臣而更祖制”，而且導(dǎo)致“利必瓜分”，即號票瓜分了戶部引目的稅入，并認(rèn)為地方“該司繁稱多說，極口苦辯”，是“不肯佐太倉一籌”?鹿善繼：《粵東鹽法議》，鹿善繼：《鹿忠節(jié)公集》卷10，《續(xù)修四庫全書》第1373 冊，上海：上海古籍出版社，1995年，第220—221頁。。明末清初的彭釪也在《粵東鹽政議》討論到汀鹽（即橋鹽）與南鹽的區(qū)別，稱：“潮鹽入汀，地鄰贛、吉，于是潮人覬江右之利，而與雄商爭衡于嶺北，夫汀鹽行則南鹽阻，南鹽阻則稅鹽虧，此萬萬宜塞者也?！雹倥礅D：《粵東鹽政議》，賀長齡編：《皇朝經(jīng)世文編》卷50，《近代中國史料叢刊》第731 冊，臺北：文海出版社，1967年，第1828—1829頁。彭釪強(qiáng)烈反對疏通汀鹽鹽路，因?yàn)槟消}是稅鹽，關(guān)系國家財(cái)政，疏通汀鹽將影響南鹽運(yùn)銷，進(jìn)而影響朝廷稅收。也就是說，與前述正德的“納堂”鹽餉解京政策不同，橋餉存在很大的地方靈活性和操作空間。

據(jù)載，橋餉大幅度增加發(fā)生在正德八年（1513）。潮州人楊琠稱，弘治以來橋餉只是增加到一千兩，而今“每歲解三千兩”。該年，恰逢潮州府筑堤缺乏資金，楊琠遂上疏請求橋餉仍照弘治間事例，“每年解一千兩以助軍餉，留二千兩以買荒石”，“約計(jì)三年可以敷用，石備仍照常額起解”②楊琠：《請留公項(xiàng)筑堤疏》，乾隆《潮州府志》卷40，第988頁。。楊琠的請求最終得到朝廷的批準(zhǔn)③光緒《海陽縣志》卷36，《廣東歷代方志集成》潮州府部12，廣州：嶺南美術(shù)出版社，2009年，第373頁。。這種存留鹽利抵用地方開銷的做法，迅速被當(dāng)時(shí)的潮州知府談倫活學(xué)活用。潮州府南澳等地因?yàn)楹u居民遷徙，“遂虛其地，糧因空懸”，徒累地方，談倫借機(jī)奏請“每歲以廣濟(jì)橋抽收鹽利銀兩代（納）虛糧”④嘉靖《潮州府志》卷1，第19頁。。橋餉由此又“增至四千兩”⑤順治《潮州府志》卷2，第201頁。。

嘉靖前后，橋餉更是呈現(xiàn)成倍的增加。嘉靖二十四年（1545）任潮州知府的郭春震在《榷鹽小論》提到橋餉“嘉靖十五年以前又增至八千兩”，又說“今一萬六千兩”⑥順治《潮州府志》卷12，第513頁。。而這一時(shí)期正是珠江水系鹽路鹽稅收入大量喪失的時(shí)期。為了進(jìn)一步掌控橋餉，廣濟(jì)橋的設(shè)官也受到兩廣地方政府的重視。廣濟(jì)橋廠最初只由潮州府掌印官代管，到“嘉靖十六年以后，奉撫按檄，委府佐貳官一員，或以別府佐貳，兩季終乃得代”⑦嘉靖《潮州府志》卷2，第27頁。。橋餉收入主要是解送軍門應(yīng)用，用于填補(bǔ)兩廣在珠江航道所流失的稅入。

各地稅收政策的改變也影響著兩廣鹽業(yè)的生產(chǎn)格局。在這個(gè)過程中，珠江口三角洲鹽場逐漸衰落，而粵東鹽場則由此興盛。明中葉以后，隨著海洋環(huán)境和制鹽技術(shù)從煎到曬的改革，粵東的招收、東界等鹽場，在生產(chǎn)方式和生產(chǎn)規(guī)模上已經(jīng)逐漸超過宋代以來一直作為廣東產(chǎn)鹽中心的珠江三角洲鹽場。在自然環(huán)境方面，珠三角地區(qū)由于沙田開發(fā)等因素導(dǎo)致了近海咸淡水交界線的向外推移，影響了鹽場的生產(chǎn)活動；在制鹽技術(shù)上，近海海水變淡嚴(yán)重影響了鹽場的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)成本和生產(chǎn)規(guī)模⑧參見李曉龍：《環(huán)境變遷與鹽場生計(jì)——以明中后期廣東珠江口歸德、靖康鹽場為例》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》2015年第2期。。傳統(tǒng)制鹽技術(shù)有煎鹽法和曬鹽法兩種，所產(chǎn)相應(yīng)稱為熟鹽和生鹽。與潮州鹽場毗鄰的福建地區(qū)的很多鹽場，至遲到元代就出現(xiàn)曬鹽法，明代中葉已經(jīng)十分普及⑨參見劉淼：《明代海鹽制法考》，《鹽業(yè)史研究》1988年第4期；葉錦花：《福建晉江潯美鹽場制鹽技術(shù)考》，《四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2013年第5期。。明代的潮州鹽場可能也受其影響，主要采用曬鹽法。與珠三角地區(qū)的煎鹽法相比，曬鹽不但免去柴薪的成本開銷，而且還不用受到海水含鹽度和制鹽工具的限制，成本低而產(chǎn)量高，相較煎鹽更具有市場競爭力。

不過，正德以前，煎鹽場尚能對曬鹽場保持一定的競爭力。一方面，天順余鹽抽銀改革后，食鹽允許灶戶自賣，余鹽的豐厚利潤吸引大量勞動力投入在生產(chǎn)中，附近民戶、疍戶“皆求投入鹽司”⑩林希元：《陳民便以答明詔疏》，《皇明經(jīng)世文編》卷163，第1642頁。。而且鹽場灶戶通過制造“逃戶”的辦法，隱瞞大量正額場課，由此減少上交的課額，并偷偷轉(zhuǎn)為余鹽出售，以此降低成本?參見李曉龍：《明代中后期廣東鹽場的地方治理與賦役制度變遷》，《史學(xué)月刊》2018年第2期。。另一方面，如前文所述，珠江的支流東江、西江和北江上游，長期是廣東鹽最有利的銷售地。珠三角鹽場正是利用了這一水路交通優(yōu)勢，在明中期依然對曬鹽場保持市場競爭優(yōu)勢。

但是，正德初廣東鹽法的改革者、來自朝廷的鹽政官員解冕認(rèn)為，鹽政問題還出在鹽場的“逃亡灶丁”所導(dǎo)致的場課“無征”上。于是從正德，歷經(jīng)嘉隆幾朝，他和繼任者不斷在鹽場進(jìn)行灶戶人丁田產(chǎn)清查造冊，追補(bǔ)無征場課。結(jié)果在運(yùn)銷環(huán)節(jié)導(dǎo)致商人“無利則散”①陳金：《復(fù)舊規(guī)以益軍餉疏》，劉堯誨：《蒼梧總督軍門志》卷23，第249頁。，在鹽場，早先投入鹽司的民戶、疍戶也“仍舊逃歸本籍”②林希元：《陳民便以答明詔疏》，《皇明經(jīng)世文編》卷163，第1642頁。。追補(bǔ)無征的做法讓受到海水含鹽度的限制、只能采用煎鹽法的珠三角鹽場，過去用逃稅方式爭取來的市場優(yōu)勢受到嚴(yán)重打擊。隨著煎鹽場的衰落，潮州等地的曬鹽場則迅速得到發(fā)展，填補(bǔ)鹽斤的空缺。

正德年間朝廷對兩廣鹽政的干預(yù)，使粵東曬鹽場獲得了更多的市場份額。嘉靖《廣東通志初稿》統(tǒng)計(jì)嘉靖時(shí)潮州府招收等三場的鹽場課引數(shù)達(dá)到26 049余引，占廣東鹽課司總額的29.3%。當(dāng)時(shí)廣東鹽中，廣州府的熟鹽總量約為45 951 余引，而潮州、惠州二府的生鹽總量約為42 788 余引，比海北鹽的26 328余引還多③嘉靖《廣東通志初稿》卷29，第502—503頁。。雖然這并不能代表潮州鹽場的實(shí)際產(chǎn)量，但至少可以反映潮州鹽場在當(dāng)時(shí)稅收中地位的變化。從商人的角度，他們也更樂意于采買價(jià)格低廉的生鹽。

最初，曬鹽場的鹽有一部分通過珠江水系分流進(jìn)入南雄等地，郭子章在《開鹽路議》即稱“南鹽、汀鹽皆系潮產(chǎn)”④郭子章：《開鹽路議》，郭子章：《蠙衣生粵草》卷9，《四庫全書存目叢書》集部154，濟(jì)南：齊魯書社，1997年，第597頁。順治《潮州府志》也稱：“廣商從鹽法道領(lǐng)引，到招收等場照引幾道買鹽若干，由海運(yùn)至南雄，逾嶺接賣南商。從西關(guān)而下，直抵三姑灘，謂之南鹽?！保樦巍冻敝莞尽肪?，第202頁）。但是隨著橋餉制度逐漸受到重視，經(jīng)過潮橋進(jìn)入福建、江西的路線更顯重要。橋鹽在汀州府等地的市場擴(kuò)張，是粵東曬鹽場的發(fā)展和地方橋餉制度發(fā)展的合力推動。當(dāng)廣鹽在江西南部五府與淮鹽你來我往的爭奪酣戰(zhàn)中，橋鹽卻從福建汀州府一線悄然進(jìn)入江西市場。福建汀州府從宋代就開始改食潮鹽，主要的運(yùn)銷路線是經(jīng)韓江而上，入汀江，散賣于沿岸?！秾幎贾彪`州志》認(rèn)為，“自潮鹽入汀，地鄰于贛，潮商與雄商遂爭衡于嶺北矣”⑤道光《寧都直隸州志》卷16，江西省贛州地區(qū)志編委會辦公室，1987年重印本，第320頁。。正德年間，“南贛軍門缺乏軍需，題準(zhǔn)潮鹽許行袁、臨、吉三府”，“南鹽從雄州度庾嶺，汀鹽從古城度瑞金，并至贛州貨賣”⑥郭子章：《開鹽路議》，郭子章：《蠙衣生粵草》卷9，第597，597頁。。橋鹽（即潮鹽、汀鹽）以其成本低廉的優(yōu)勢在江西五府迅速開拓市場。橋鹽的市場開拓引起了南鹽商人的不安，雙方爭執(zhí)之下，官府開始對其“各定地方”，據(jù)稱“經(jīng)奉有南贛軍門刊刻榜示，大庾、南康、上猶、崇義、信豐、龍南、安遠(yuǎn)、定南等縣，俱食南鹽，贛縣、瑞金、石城、興國、雩都、會昌等縣，俱食汀鹽，永為遵守”⑦郭子章：《開鹽路議》，郭子章：《蠙衣生粵草》卷9，第597，597頁。。這種劃界并不能限定橋鹽的跨界運(yùn)銷。明中葉以后，隨著汀江流域的發(fā)展，汀江與韓江的米鹽互易日漸增多。據(jù)《長汀縣志》載：“汀運(yùn)潮鹽，以給民食，余則發(fā)賣江販裕如也。惟米食仰給于江右之贛、寧，而杭、永及潮又往往資販糴于郡，稍留滯乏繼，市價(jià)踴騰?！雹喙饩w《長汀縣志》卷30，《中國方志叢書》第87號，臺北：成文出版社，1967年，第483頁。逐漸完善的汀江貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)成為推動橋鹽市場擴(kuò)張的重要契機(jī)。

地方官府也是橋鹽市場擴(kuò)張的積極助推者。最顯著的例子如郭子章的增鹽甲補(bǔ)京銀。萬歷十四年（1586），時(shí)任潮州知府的郭子章為了應(yīng)對廣東布政司催繳的潮州府所欠萬歷元年至九年的鹽鈔銀，替鹽商上疏《開鹽路議》，為“贛南阻塞汀鹽不許入贛”叫苦，請求打開橋鹽“由汀抵贛，會南鹽，并行以及吉安”的鹽路⑨郭子章：《開鹽路議》，郭子章：《蠙衣生粵草》卷9，第597頁。。而橋商則“情愿”在原有七甲之外增加一甲⑩“七甲”應(yīng)是與順治《潮州府志》卷2記載的當(dāng)時(shí)設(shè)立橋商70名相對應(yīng)，亦即一甲對應(yīng)橋商10名。，“每年照例納餉銀二千六百余兩，以補(bǔ)各縣原欠京銀之?dāng)?shù)”①郭子章：《增鹽甲補(bǔ)京銀議》，郭子章：《蠙衣生粵草》卷9，第598，598頁。。郭子章一方面借助橋商來應(yīng)對地方的稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)又極力幫助橋商爭取江西南部市場。我們可以想見，橋餉從正德到萬歷的增額過程，可能存在不少類似郭子章這樣的事情。

江西當(dāng)?shù)毓俑姆磻?yīng)則從另一個(gè)側(cè)面反映了橋鹽的市場擴(kuò)張狀況?！秾幎贾彪`州志》聲稱當(dāng)?shù)亍耙孕埯}為正，以潮鹽為私”，但事實(shí)上“邑人負(fù)米至汀易鹽而回，路近而價(jià)賤”②道光《寧都直隸州志》卷16，第320—321，321—322頁。。嘉靖三十七年（1558），南贛巡撫馬森請準(zhǔn)在峽江縣“建橋設(shè)關(guān)”，防止橋鹽流入袁州等府③《明世宗實(shí)錄》卷460，嘉靖三十七年六月癸未條。。萬歷三十九年（1611），“因汀鹽充斥，餉額不足”，“南贛都御史牛批準(zhǔn)道府詳議，于瑞、石、會、安四縣征稅，肩挑汀鹽，瑞金則于焦坊、湖陂、瑞林三處委官征收”，以補(bǔ)所缺鹽稅銀④道光《寧都直隸州志》卷16，第320—321，321—322頁。。

萬歷時(shí)期，橋餉的稅額達(dá)到了頂峰。順治《潮州府志》稱橋餉“歷嘉隆間，又增至一萬八千二百八十八兩九錢，萬歷十三年又添增閏月餉五百八兩”⑤順治《潮州府志》卷2，第201，201頁。。萬歷十四年（1586），“廣濟(jì)橋鹽商”又于“遞年共納餉銀一萬八千余兩”外，每年增加“餉銀二千六百余兩”⑥郭子章：《增鹽甲補(bǔ)京銀議》，郭子章：《蠙衣生粵草》卷9，第598，598頁。。萬歷十六年（1588），又增“埠頭菜鹽餉銀一千兩”，“通計(jì)共餉銀二萬二千三百九十六兩九錢”⑦順治《潮州府志》卷2，第201，201頁。。到萬歷四十一年（1613），時(shí)任戶部山東司主事鹿善繼稱廣濟(jì)橋的稅入總計(jì)約23 507兩，占到廣東鹽餉收入的近3成⑧參見鹿善繼：《粵東鹽法議》，第229—230頁。。

粵東鹽業(yè)的興盛濫觴于曬鹽法的推廣，發(fā)跡于正德以后潮橋榷餉的發(fā)展，而成型于嘉萬時(shí)期。橋鹽的市場擴(kuò)張，就是在以上過程中，基于當(dāng)時(shí)潮橋榷餉的特殊政策，從潮州地方官不斷利用橋餉解決地方開支問題，到兩廣軍門的介入、以橋餉充裕軍餉，而逐漸形成收入不菲的餉額。并在江西南部的淮鹽與廣鹽爭奪拉鋸的市場機(jī)遇中，地方官商不斷合力干預(yù)市場以達(dá)成雙贏的結(jié)果。由此，橋鹽的崛起不單單是粵東鹽場發(fā)展的結(jié)果，更重要的是鹽政的地方運(yùn)作過程逐漸改變了兩廣鹽業(yè)布局。以橋鹽為中心的粵東鹽場一躍成為華南鹽場的中心，珠三角鹽場則逐漸衰退并在清代乾隆年間幾乎全部裁撤。

結(jié) 語

明清時(shí)期，鹽是國家控制下的用于流通交易的重要物資，鹽政則是針對食鹽流通而制定的政策，目的在于從流通中獲取大量鹽稅。因此鹽政本身就是在不斷參與市場流通中進(jìn)行運(yùn)作和調(diào)適的。本文通過對兩廣鹽業(yè)布局重構(gòu)過程的幾個(gè)重要切面的討論，充分表明地方鹽稅收入實(shí)際上與市場的狀況密切相關(guān)，市場的流動與以鹽稅為命脈的地方鹽政之間是一個(gè)不斷互動的過程。在貢賦經(jīng)濟(jì)體制下，明代鹽政的地方運(yùn)作是地方政府不斷利用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)鹽利最大獲益的過程。

明初，朝廷從行政上將兩廣鹽業(yè)產(chǎn)地劃分為廣東鹽和海北鹽，并同時(shí)劃定各自的銷售市場。但是市場流動從一開始就促使地方鹽政參與到銷售市場的調(diào)節(jié)。明初洪武年間及之后幾朝的開中，實(shí)質(zhì)是地方政府不斷對既定的鹽業(yè)格局進(jìn)行干預(yù)和補(bǔ)充，開中法實(shí)際是重要的調(diào)節(jié)手段。天順以后，兩廣地方政府出于軍餉需求考慮的余鹽抽銀政策的推行，接受市場的既定改變，廣東鹽由此通過鹽政干預(yù)得到合法化且大量地進(jìn)入海北鹽的供銷地。海北鹽的市場流失緣于高額的運(yùn)銷成本，以及明初不合理的市場劃分。廣東鹽在天順鹽政改革的“保駕護(hù)航”下占領(lǐng)了海北鹽的市場，最終導(dǎo)致海北提舉司在萬歷年間退出歷史舞臺。地方政府行政干預(yù)的出發(fā)點(diǎn)，是為了解決地方開銷，認(rèn)識到順應(yīng)市場流動可以從鹽的流通中增加更多的收入。

晚明兩廣鹽業(yè)布局的再調(diào)整，也遵循同樣的邏輯。正德以后隨著余鹽抽銀收入的大部分被朝廷要求解京，余鹽政策被要求嚴(yán)格執(zhí)行，加之廣西境內(nèi)食鹽實(shí)行官運(yùn)、排斥鹽商，江西的鹽業(yè)市場利潤又先后被江西和兩淮奪回，兩廣地方政府的軍餉大受影響，珠江水運(yùn)線上的食鹽運(yùn)銷也逐漸低落。同時(shí)，正德以后，在地方官商合力下，通過粵東水系流通、市場份額不斷增加的橋鹽，逐漸成為軍門鹽餉的重要來源之一。這除了粵東鹽場在海洋環(huán)境、鹽業(yè)技術(shù)革新以及新水路運(yùn)銷上的便利外①參見李曉龍：《環(huán)境變遷與鹽場生計(jì)——以明中后期廣東珠江口歸德、靖康鹽場為例》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》2015年第2期。，我們還要格外注意的是，橋鹽在福建汀州和江西南部市場的擴(kuò)張，是伴隨著橋餉在地方政府的財(cái)政需求中越來越重要的地位而發(fā)展的。地方官商之間的利益訴求，推動他們合力干預(yù)市場以增加橋鹽輸出。橋餉的發(fā)展最終促使兩廣在潮州廣濟(jì)橋正式專設(shè)府佐貳官進(jìn)行管理，使其成為兩廣地區(qū)另一重要的鹽業(yè)中心。通過行政干預(yù)與市場的互動，兩廣鹽業(yè)在晚明時(shí)期完成了一次新的布局重構(gòu)。新的市場格局也使得珠三角鹽場的市場競爭力持續(xù)下降，粵東鹽場一躍成為兩廣產(chǎn)鹽的新中心。

明初的開中法運(yùn)作、天順成化間的余鹽抽銀和正德以后的潮橋榷餉，所反映的正是傳統(tǒng)時(shí)期市場在作為貢賦體制一環(huán)的鹽政運(yùn)作中的重要意義。不同時(shí)期，鹽政與市場機(jī)制的結(jié)合方式有所不同，由此也形成了不同的鹽業(yè)布局的重構(gòu)方式。從以上的討論可以發(fā)現(xiàn)，一方面，鹽政運(yùn)作通過直接或間接參與到市場流動以達(dá)到完納賦稅的目的，隨著市場變遷隨時(shí)審度和調(diào)整。另一方面，市場機(jī)制下的套利空間常常又會被地方官商靈活運(yùn)用，形成影響鹽法運(yùn)作的行政干預(yù)，尤其是明中葉以降督撫體系的逐漸形成，鹽利作為軍門開支的重要來源，使得行政干預(yù)最終讓鹽法愈趨近于市場機(jī)制。