工程量清單計(jì)價(jià)模式在公路工程造價(jià)管理中的應(yīng)用

王 霞 中交三航局第三工程有限公司

1 引言

工程造價(jià)管理是企業(yè)提高施工經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)自身行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作之一。但是由于傳統(tǒng)的工程管理方法不僅效率低下，同時(shí)對(duì)于工程造價(jià)管理的預(yù)支付、施工、變更以及索賠等環(huán)節(jié)工作也無(wú)法起到良好的促進(jìn)作用，因此工程計(jì)價(jià)模式的改革和優(yōu)化勢(shì)在必行。尤其對(duì)于有關(guān)公路工程建設(shè)施工企業(yè)而言，通過(guò)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用，進(jìn)一步提高施工造價(jià)管理的質(zhì)量和效果，能夠使企業(yè)在工程項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，獲得更大的利潤(rùn)空間和經(jīng)濟(jì)效益。

2 工程造價(jià)管理的內(nèi)容及各階段主要任務(wù)

工程造價(jià)管理在實(shí)際施工項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中具有非常廣泛的應(yīng)用，尤其對(duì)于一些大型的建設(shè)工程項(xiàng)目而言，這便于對(duì)施工規(guī)范以及工藝流程進(jìn)行管理和掌握，通常都會(huì)分為多個(gè)階段有序的展開(kāi)工作，而工程造價(jià)管理在各個(gè)階段工作中均有所體現(xiàn)。例如：在施工項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃擬定的初審階段，施工單位需要通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的初始投資金額進(jìn)行估算和編制，并形成文件向上級(jí)地方管理部門(mén)和國(guó)家主管部門(mén)遞交、審批；而在項(xiàng)目施工可行性研究階段中，則需要進(jìn)一步細(xì)化工程項(xiàng)目投資的預(yù)算報(bào)告，并以此作為在實(shí)際施工過(guò)程中，指導(dǎo)和監(jiān)督各環(huán)節(jié)工作投資的重要參考；在初步設(shè)計(jì)階段中，要對(duì)施工投資的最高限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確立，并結(jié)合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的投資概算，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行深入全面的控制；在施工圖紙審核階段中，工程管理人員也需要將圖紙中包含的施工成本限額與初設(shè)階段設(shè)計(jì)的最高限額進(jìn)行比對(duì)，判斷實(shí)際施工是否有超預(yù)算的可能；招投標(biāo)階段則是對(duì)施工流程以及工程量進(jìn)行確定的重要階段，其中很多招投標(biāo)文件，都涉及到與實(shí)際施工階段的造價(jià)管理和控制相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。因此施工單位和承包商要在整體工程量以及各環(huán)節(jié)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行明確，并盡可能形成書(shū)面文件，便于后期的造價(jià)結(jié)算的過(guò)程中進(jìn)行審核；最后，工程竣工結(jié)算階段中造價(jià)管理的內(nèi)容，主要是對(duì)公路工程項(xiàng)目中各環(huán)節(jié)施工的成本支出狀況進(jìn)行收集與統(tǒng)計(jì)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行竣工結(jié)算的編制。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式

工程量清單計(jì)價(jià)模式是當(dāng)前很多公路建設(shè)施工單位，重點(diǎn)研究和主要應(yīng)用的一種造價(jià)管理模式，這種工程量清單計(jì)價(jià)方法是圍繞公路工程項(xiàng)目策劃階段所制定的造價(jià)概算展開(kāi)相應(yīng)工作的。并且在實(shí)際的施工過(guò)程中，能夠較為全面客觀的反映出施工單位的工程項(xiàng)目管理水平，因此社會(huì)中很多行業(yè)也將工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)價(jià)企業(yè)項(xiàng)目管理水平以及施工質(zhì)量管理效果的重要參考依據(jù)。同時(shí)，由于工程量的定額標(biāo)準(zhǔn)，大多采用的是企業(yè)定額的方式，因此不同公路工程施工單位之間的管理水平差異，會(huì)導(dǎo)致工程量的定額標(biāo)準(zhǔn)存在很大不同，具體工程量清單計(jì)價(jià)的過(guò)程如圖1所示。

圖1 工程量清單計(jì)價(jià)過(guò)程

在傳統(tǒng)工程造價(jià)管理模式下，很多公路工程施工單位都存在著嚴(yán)重的工程造價(jià)超預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)隱患，這也是傳統(tǒng)造價(jià)管理模式下的一種明顯的弊端。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因，則在于實(shí)際施工過(guò)程中企業(yè)頻繁的進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和工程量的改變。而這種變更對(duì)于工程造價(jià)整體的管理效果影響，在單一環(huán)節(jié)工作中往往并不能夠得到充分的體現(xiàn)。大多數(shù)情況下都是在竣工結(jié)算階段進(jìn)行竣工審核時(shí)，投資企業(yè)才能夠真切的感受到量變引發(fā)的質(zhì)變問(wèn)題。而工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，就在于能夠在實(shí)際施工過(guò)程中，及時(shí)的掌握設(shè)計(jì)變更及工程量變化的時(shí)機(jī)和狀態(tài)。同時(shí)還能夠在一定程度上反映出某種變化所引發(fā)的對(duì)于工程造價(jià)管理效果的影響，而這就給工程造價(jià)管理人員提供了重要的參考和工作的便捷。另外，業(yè)主和投資方也可以根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)模式下所顯示的方案，對(duì)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題進(jìn)行更加充分的考慮和比較，下文表1 中列舉出的工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下的比較詳情。

表1 工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的比較

4 工程實(shí)例分析

4.1 工程項(xiàng)目概況

寧滁快速通道（浦合公路）南京段公路工程施工項(xiàng)目是對(duì)外出口的一條重要道路，連接南京市區(qū)及安徽滁州市，起至緯七路過(guò)江隧道江北出口收費(fèi)站以西500m處，終點(diǎn)為蘇皖交界的西葛村，進(jìn)入安徽省境內(nèi)，全長(zhǎng)22.647km；全線采用四幅路斷面形式，道路規(guī)劃紅線寬度50m，本項(xiàng)目涉及到了路基施工、路面施工以及橋涵施工和排水施工等內(nèi)容，主要工程量有：挖方106 萬(wàn)立方米，填方112.6 萬(wàn)立方米，水泥攪拌樁軟基處理488350m，同時(shí)要求路槽地面以下25cm 的填土密實(shí)度應(yīng)在95%以上，并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的地形地勢(shì)對(duì)石質(zhì)路基進(jìn)行開(kāi)挖，在施工過(guò)程中應(yīng)用橫斷面爆破法時(shí)要注意對(duì)邊坡穩(wěn)定性是否有影響。而路面施工的內(nèi)容則主要包括以沙礫石和瀝青混凝土材料構(gòu)成的，不同厚度的墊層和基層結(jié)構(gòu)施工，其中20cm、15cm 和5cm 墊層和基層結(jié)構(gòu)的施工量，分別為95317.17m3、93158.41m3和83160.1m3。另外，蓋板涵和圓管涵等橋涵施工項(xiàng)目的工程量也非常大，其中還包括明涵和暗涵，施工總量共計(jì)14道。經(jīng)核算后工程造價(jià)初步定為62675.4953萬(wàn)元。

4.2 進(jìn)度款支付管理

按照施工單位和項(xiàng)目投資方簽訂的合同內(nèi)容規(guī)定，該工程項(xiàng)目的開(kāi)工預(yù)付款，應(yīng)按照不同時(shí)期分為三次進(jìn)行支付，支付總價(jià)為合同總價(jià)的5%。施工單位簽訂合同并且業(yè)主收到了銀行保函之后進(jìn)行第一次預(yù)付款，付款金額為合同總價(jià)的1.5%；在建筑材料、施工設(shè)備以及人員配備等施工準(zhǔn)備工作完成之后，進(jìn)行第二次預(yù)付款，支付金額為合同總價(jià)的2%；而在施工單位全面施工之后，則對(duì)剩余1.5%比例的合同總價(jià)預(yù)付款進(jìn)行付清。施工階段中的進(jìn)度預(yù)付款，規(guī)定為以每月20 號(hào)作為定期付款計(jì)量的期限，監(jiān)理工程師施工現(xiàn)場(chǎng)的工程量清單進(jìn)行審核與上報(bào)，而業(yè)主則應(yīng)在20d內(nèi)將當(dāng)期的進(jìn)度預(yù)付款付清。

4.3 施工階段的造價(jià)管理

本工程項(xiàng)目前期施工各環(huán)節(jié)工作的工程量部分沒(méi)有達(dá)到計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此這使得定期支付的進(jìn)度款項(xiàng)，在計(jì)量與審核過(guò)程中花費(fèi)了大量的時(shí)間，從而拖慢了整個(gè)支付過(guò)程的速度與效率。而這種現(xiàn)象進(jìn)一步導(dǎo)致了在實(shí)際施工過(guò)程中，施工階段的各環(huán)節(jié)工作均存在著嚴(yán)重的資金缺口問(wèn)題，施工前期累計(jì)已完成75%的工程量，但是對(duì)應(yīng)獲得的已支付工程款項(xiàng)卻僅為項(xiàng)目合同總價(jià)的30%。而產(chǎn)生這種資金缺口現(xiàn)象的原因主要為以下三個(gè)方面：首先，各階段施工項(xiàng)目的質(zhì)量檢測(cè)、施工審核以及工程交接都耗費(fèi)了1個(gè)月～2個(gè)月的工期，而這便拖慢了支付的效率和速度；其次，對(duì)于部分施工項(xiàng)目在進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)定時(shí)需要以整體為單位，例如橋涵施工項(xiàng)目就要求整座橋涵竣工后，才可以進(jìn)行工程交接和計(jì)價(jià)；最后，部分準(zhǔn)備階段的工作與上述整體性施工項(xiàng)目具有直接的關(guān)聯(lián)，例如模板的購(gòu)置、腳手架搭接以及預(yù)制梁場(chǎng)的建設(shè)等工作無(wú)法單獨(dú)進(jìn)行工程驗(yàn)收和計(jì)價(jià)支付。正是由于上述這些原因，導(dǎo)致了本公路工程項(xiàng)目在整體竣工之后，仍有13.5%的工程款收到手續(xù)辦理以及質(zhì)量驗(yàn)收等工作的影響，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的計(jì)價(jià)付清。

4.4 設(shè)計(jì)變更及索賠管理

工程設(shè)計(jì)及施工計(jì)劃的變更問(wèn)題，通常都是由于施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)h(huán)境以及工作條件的不良改變，導(dǎo)致相應(yīng)環(huán)節(jié)施工難度大幅度提高，因此為了確保工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性以及施工安全性要求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，便需要通過(guò)更改工程設(shè)計(jì)及施工計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。本公路工程項(xiàng)目所處的地段中，施工條件較差并且地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，再加上氣候變化的影響，使得路基施工、排水施工以及防護(hù)工程等施工計(jì)劃均產(chǎn)生了一定的變更。同時(shí)軟土地基、橋涵工程以及土方的開(kāi)挖和隧道施工等項(xiàng)目，也由于技術(shù)問(wèn)題和施工條件不足的影響，進(jìn)行了共計(jì)147 次變更。這種頻繁的設(shè)計(jì)變更，使得單價(jià)數(shù)量增加了65個(gè)，工程總造價(jià)提高了約1601.45萬(wàn)元。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，施工和設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用，均需要通過(guò)科學(xué)的變更核算管理進(jìn)一步確保相關(guān)費(fèi)用計(jì)量的真實(shí)性和有效性，同時(shí)由于變更產(chǎn)生的相應(yīng)索賠費(fèi)用，要在校核準(zhǔn)確之后由業(yè)主進(jìn)行支付。在本公路工程施工項(xiàng)目中涉及到總量較大的索賠項(xiàng)目，主要是根據(jù)實(shí)際使用需求對(duì)車(chē)道閘道的數(shù)量進(jìn)行了變更，從原設(shè)計(jì)方案中的兩車(chē)道閘道變?yōu)樗能?chē)道，業(yè)主共計(jì)索賠工期量為三個(gè)月，同時(shí)還包括相應(yīng)的施工費(fèi)用、材料和設(shè)備的損耗費(fèi)用、員工費(fèi)用及管理費(fèi)用等多項(xiàng)內(nèi)容。而在計(jì)算索賠費(fèi)用時(shí)，需要嚴(yán)格按照損耗率、變更手續(xù)以及新增加的項(xiàng)目單價(jià)提供的內(nèi)容進(jìn)行計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，這樣才能確保變更及索賠管理的科學(xué)性和公正性。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)管理涉及到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及工程計(jì)價(jià)付款的科學(xué)性和公平性問(wèn)題，因此經(jīng)營(yíng)人員在開(kāi)展公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理時(shí)，要充分的考慮到項(xiàng)目招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工和竣工結(jié)算等多環(huán)節(jié)工作的計(jì)價(jià)要求和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)于現(xiàn)代化公路工程項(xiàng)目的造價(jià)管理具有重要的應(yīng)用價(jià)值和意義，因此有關(guān)施工單位應(yīng)充分發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)和作用，針對(duì)工程計(jì)價(jià)混亂、項(xiàng)目投資不科學(xué)以及工程造價(jià)管理效果較差等現(xiàn)象進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。