木沉港泵閘工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的控制及其防范措施

徐宏亮 太倉市水利工程有限公司

1.引言

工程單位主要使用投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析來分析市場(chǎng)發(fā)展并進(jìn)行與市場(chǎng)發(fā)展有關(guān)的分析。項(xiàng)目建設(shè)階段的技術(shù)分析和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，通過科學(xué)的分析方法，最終得出評(píng)估結(jié)果，能夠幫助企業(yè)提高施工效率以及施工的質(zhì)量。另外，根據(jù)對(duì)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的分析，可以確保招標(biāo)建筑公司本身的財(cái)務(wù)利益不損失。招標(biāo)階段是整個(gè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的基礎(chǔ)，施工公司只有投入一定數(shù)量的資金后，才能進(jìn)行定期投標(biāo)施工。因此，在投標(biāo)階段進(jìn)行科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)分析，才能確保投標(biāo)公司的利益最大化。

2.工程概況

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，本招標(biāo)項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)對(duì)本標(biāo)段施工進(jìn)行招標(biāo)。

①本招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人：蘇州工業(yè)園區(qū)市政工程部；

②本標(biāo)段招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：蘇州華星工程造價(jià)咨詢有限公司；

③本招標(biāo)合同名稱：木沉港泵閘及水立交工程三標(biāo)；

④ 本標(biāo)段建設(shè)地點(diǎn)：蘇州工業(yè)園區(qū)；

⑤本招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人：上?？睖y(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司；

⑥本招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)理人：蘇州市水利建設(shè)監(jiān)理有限公司；

⑦本招標(biāo)項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)：蘇州工業(yè)園區(qū)兆潤(rùn)投資控股集團(tuán)有限公司。

圖1 工程風(fēng)險(xiǎn)分析示意圖

3.工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)包括自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)和施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，如圖1所示，單獨(dú)某一項(xiàng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)只能由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，承包商僅對(duì)已發(fā)生的一些重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相關(guān)分析。

（1）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。自然環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)主要是指一些無法抗拒的自然因素，例如臺(tái)風(fēng)、洪水、閃電和地震等。而且，水文條件、地質(zhì)條件和惡劣天氣等也是可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。在工程風(fēng)險(xiǎn)的分析中如何界定哪些是由不可抗力引起的是非常重要的，根據(jù)合同要求，此類風(fēng)險(xiǎn)由承包商一起分擔(dān)，承包商因施工期的延誤而獲得財(cái)務(wù)補(bǔ)償。

（2）合同風(fēng)險(xiǎn)。①承包商承擔(dān)合同規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)通常在合同條款中規(guī)定，并且必須由承包商承擔(dān)。加入合同變更在5%范圍里，承包商沒有補(bǔ)償，在此范圍內(nèi)增加工作量是承包商的風(fēng)險(xiǎn)。②由于合同條款不完整、不明確以及當(dāng)事方的責(zé)任與權(quán)利之間的關(guān)系不明確而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的合同在執(zhí)行過程中會(huì)在兩者之間造成差異，并最終導(dǎo)致承包商承受損失。假若合同沒有對(duì)所有者拖欠項(xiàng)目資金的罰款，或者存在合同中未明確說明的問題，則僅使用“通過個(gè)別協(xié)商解決”一詞，需要特別注意這些術(shù)語并分析合理出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。③根據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容選擇不同類型的合同評(píng)估。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)，需要采取科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式來降低可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于木沉港泵閘工程項(xiàng)目，因?yàn)槭┕l件的改善，工程量的微小變化以及成熟的施工技術(shù)，因此風(fēng)險(xiǎn)較小。使用固定價(jià)格合同方法在競(jìng)爭(zhēng)中獲得更合理的報(bào)價(jià)。中標(biāo)后，對(duì)于工程量有重大變化的項(xiàng)目，可以選擇能夠調(diào)整價(jià)格的合同，而且需要根據(jù)不同的工程量選擇不同的結(jié)算價(jià)格。由于招標(biāo)階段和執(zhí)行階段之間的時(shí)間差，在此期間，價(jià)格較高的物料有降價(jià)的可能，并且繼續(xù)提價(jià)的空間較小。

4.投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

承包商的核心任務(wù)是將所有技術(shù)措施集中于項(xiàng)目招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素的概率分析和認(rèn)證。根據(jù)概率結(jié)果，制定并實(shí)施適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)計(jì)劃，直接滲透項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同談判等流程。

（1）招標(biāo)條件。具體措施包括招標(biāo)程序的細(xì)節(jié)、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)展模式進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)和分析，判斷招標(biāo)活動(dòng)是否已經(jīng)實(shí)施以及制定全面的招標(biāo)管理計(jì)劃。

（2）技術(shù)數(shù)據(jù)。核心任務(wù)是重復(fù)審查現(xiàn)有圖紙、工程量、工程范圍、技術(shù)調(diào)試細(xì)節(jié)以及對(duì)質(zhì)量維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)控制。這將使未來的建筑組織、工作人員以及各種類型的材料和組件的采購活動(dòng)更加人性化控制。

（3）合同內(nèi)容。合同文本本身是完整的、定義明確的，并且重視平等互利的原則。合同文本的確認(rèn)和分析應(yīng)逐步圍繞以下細(xì)節(jié)展開：

①合法性驗(yàn)證?？茖W(xué)檢查和認(rèn)證，例如項(xiàng)目合同和簽署等承包商的資格，以及工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的合同條款，所有核心點(diǎn)均基于法律要求。

②完成責(zé)任與權(quán)利之間的平衡評(píng)估。合同的文件和條款必須盡可能完整，以使簽字人的所有責(zé)任和權(quán)利得到公平公正的劃分。

③詳細(xì)準(zhǔn)備招標(biāo)文件和估算策略。該程序的核心是廣泛地收集和吸收工程項(xiàng)目的特征，盡快闡明項(xiàng)目經(jīng)理和專家的結(jié)構(gòu)組成，建立高水平的施工隊(duì)伍，獲得業(yè)主的總體信任，并為今后建設(shè)奠定基礎(chǔ)。特別是在投標(biāo)和報(bào)價(jià)方面，將公司生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的細(xì)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起，從而促進(jìn)了不同類型報(bào)價(jià)策略的順利協(xié)調(diào)和擴(kuò)展。例如，在提交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)專家和技術(shù)人員進(jìn)行事先文件檢查，以控制可能出現(xiàn)的內(nèi)容錯(cuò)誤，將風(fēng)險(xiǎn)控制到最小。當(dāng)前，項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)強(qiáng)調(diào)數(shù)量表的地位，并且基本上是預(yù)算分配和不平衡報(bào)價(jià)的組合。

④合同風(fēng)險(xiǎn)防范。承包商可以任命一個(gè)熟悉國(guó)家法律法規(guī)的人員來履行合同管理職責(zé)，并在需要時(shí)聘請(qǐng)律師為輔助。必須認(rèn)真考慮履行合同的各種弊端，以便為將來的合同索賠創(chuàng)造機(jī)會(huì)。需要收集與項(xiàng)目相關(guān)的各種材料，制定合同談判策略，并為合同談判做準(zhǔn)備。工程保證和工程保險(xiǎn)的實(shí)施可以顯著降低風(fēng)險(xiǎn)因素，并在不同程度上保護(hù)投標(biāo)人。

⑤投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理水平。如果要進(jìn)行最終分析以使項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行，則第一個(gè)技巧是監(jiān)視和調(diào)查過去的常見風(fēng)險(xiǎn)問題。如果不能盡快提供人道主義建議，則必須在計(jì)劃系統(tǒng)中設(shè)置新的活動(dòng)表格。在這段時(shí)間內(nèi)，根據(jù)參與競(jìng)標(biāo)者的實(shí)際情況，進(jìn)行了許多未來的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但最初的風(fēng)險(xiǎn)很難被發(fā)現(xiàn)，并且通常會(huì)在后期出現(xiàn)?？梢噪S著風(fēng)險(xiǎn)主體的期望無限期增長(zhǎng)，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻無能為力，唯一的解決方案是修改項(xiàng)目開發(fā)策略，以完全避免上述風(fēng)險(xiǎn)因素，或盡一切努力放棄此類招標(biāo)項(xiàng)目。客觀上，這種預(yù)防措施始終保持強(qiáng)大的消極性，避免了可能會(huì)給企業(yè)帶來利益的一些機(jī)會(huì)，并且，除特殊情況外，應(yīng)用的可能性幾乎為零。

關(guān)于項(xiàng)目投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和預(yù)防策略，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要方式是對(duì)保險(xiǎn)公司投保，轉(zhuǎn)移一部分可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并且在大多數(shù)情況下，提前設(shè)定保險(xiǎn)管理范圍。項(xiàng)目性質(zhì)和工程環(huán)境的具體細(xì)節(jié)被傳遞并合并，最終順利地過渡或直接消除了在實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)過程中發(fā)生的所有人身事故和財(cái)產(chǎn)威脅。

5.結(jié)束語

投標(biāo)活動(dòng)的最終結(jié)果是確定成功的承包商、業(yè)主和中標(biāo)人簽署項(xiàng)目合同后，該合同具有法律效力并受到法律保護(hù)。工程投標(biāo)是業(yè)務(wù)運(yùn)作的前提，也是最重要的任務(wù)，有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避管理是項(xiàng)目建設(shè)的重要保證。投標(biāo)過程建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，最大程度地降低了風(fēng)險(xiǎn)，并使公司利潤(rùn)最大化。