我國(guó)船員人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題研究

盧艷民 交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院 天津海事局

王勇 交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院

船員是航運(yùn)業(yè)的直接承擔(dān)者，是國(guó)家的重要戰(zhàn)略人力資源。在當(dāng)前國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，擁有一支數(shù)量充足本國(guó)船員隊(duì)伍，對(duì)于支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和能源安全、鞏固國(guó)防后備力量都具有十分重要的意義。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)船員隊(duì)伍快速發(fā)展，隊(duì)伍規(guī)模位居世界前列，管理服務(wù)體系不斷完善，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，中國(guó)船員越來越多走出國(guó)門進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。然而，受青年群體擇業(yè)觀念變化、船岸工資收入差距縮小等因素影響，我國(guó)船員隊(duì)伍面臨結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展后勁不足等問題，亟待引起關(guān)注。

1.我國(guó)船員隊(duì)伍現(xiàn)狀

一是船員總量位居世界首位。改革開放以來，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)船員行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。19 97年,我國(guó)按照國(guó)際公約建立起完善的海員培訓(xùn)考試發(fā)證體系，首批進(jìn)入并一直保持在國(guó)際海事組織(IMO)履約“白名單”中。近年來，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門建立全國(guó)海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧海上勞動(dòng)關(guān)系。船員隊(duì)伍總體數(shù)量連續(xù)20余年增長(zhǎng)。截至2019年底，我國(guó)船員注冊(cè)人數(shù)約165.92萬人，其中海船船員78.44萬人、內(nèi)河船員87.48萬人，總量位居世界第一。

二是中國(guó)船員品牌度不斷提升。我國(guó)已與26個(gè)世界主要海運(yùn)國(guó)家和地區(qū)簽署了承認(rèn)我國(guó)船員適任證書協(xié)議或互認(rèn)協(xié)議，中國(guó)船員的技術(shù)能力和敬業(yè)精神在國(guó)際上得到廣泛認(rèn)可，2019年中國(guó)船員勞務(wù)輸出15.54萬人次，比2012年增長(zhǎng)35.6%,我國(guó)成為世界第二大船員勞務(wù)輸出國(guó)。近年來，隨著我國(guó)海船船員適任證書含金量不斷提高，越來越多的臺(tái)灣地區(qū)船員希望獲得大陸證書進(jìn)入國(guó)際船員市場(chǎng)。至2017年底，累計(jì)完成60余期、1800余名臺(tái)灣船員培訓(xùn)、考試、發(fā)展工作。

三是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略成效明顯。我國(guó)9 0%以上的對(duì)外貿(mào)易通過水路運(yùn)輸完成，遠(yuǎn)洋船隊(duì)遍布全世界1200多個(gè)港口。2019年，我國(guó)水路貨物周轉(zhuǎn)量10.4萬億噸公里，是公路的1.7倍。這其中船員是最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的人力資源，在保障我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保及國(guó)家安全等方面發(fā)揮重要作用。我國(guó)作為第二大海員勞務(wù)輸出國(guó)，對(duì)國(guó)際船員市場(chǎng)具有重要影響，“走出去”的中國(guó)船員也是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要生力軍。我國(guó)與緬甸簽署的雙邊海員教育培訓(xùn)與發(fā)展合作諒解備忘錄，成為首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的重要成果之一。同時(shí)，船員產(chǎn)業(yè)在扶貧脫貧攻堅(jiān)工作中作用顯著，河南新鄉(xiāng)、陜西延安建立了中西部海員培養(yǎng)基地，探索形成一套精準(zhǔn)對(duì)接、因材施教、訂單培養(yǎng)、穩(wěn)定就業(yè)的精準(zhǔn)扶貧的新路子。截至2018年1月，我國(guó)中西部省份從事船員職業(yè)61.47萬人，占全國(guó)總數(shù)41.4%,來自貧困家庭的成員從事船員職業(yè)，可基本實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。

2.當(dāng)前船員人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題及原因分析

隨著近些年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代青年群體擇業(yè)觀念和風(fēng)險(xiǎn)偏好發(fā)生明顯變化，船岸工資收入差距逐年縮小甚至形成“倒掛”，船員職業(yè)優(yōu)勢(shì)降低，從業(yè)意愿不強(qiáng)，我國(guó)船員人力資源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力日顯不足。

一是持證船員活躍度低，在船船員“存量”不斷減少。我國(guó)持證船員規(guī)模雖然總體上保持穩(wěn)定，但持證船員特別是年輕船員活躍度降低，上船工作人員減少，“棄船登陸”導(dǎo)致的船員流失嚴(yán)重，其中海船三副、三管輪等年輕船員流失較大。2019年，持有國(guó)際航行海船適任證書的三副、三管輪人數(shù)同比分別下降18.0%、19.0%，實(shí)際上船工作人數(shù)分別下降20.7%、23.3%；持有沿海航行海船適任證書的三副、三管輪人數(shù)同比分別下降13.8%、14.4%，實(shí)際上船工作人數(shù)分別下降14.1%、15%。

二是畢業(yè)生上船意愿低，船員未來“增量”明顯不足。近年來航海類院校招生數(shù)量雖然穩(wěn)重有增，但畢業(yè)生從事船業(yè)職業(yè)愿景變冷，上船工作人員比例和絕對(duì)數(shù)值雙降。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)10所主要航海類院校畢業(yè)生上船情況統(tǒng)計(jì)（見表1），上船工作比例低，且呈連年下降趨勢(shì)，船員隊(duì)伍發(fā)展增量。

三是過剩和緊缺并存，船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問題突出。一方面，較高位階的高級(jí)船員（如船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)）供給不足與位階較低的操作級(jí)船員過剩并存，特別是內(nèi)河高級(jí)船員缺口有擴(kuò)大趨勢(shì)。另一方面，我國(guó)船員勞務(wù)輸出后勁不足。2019年，我國(guó)船員外派人數(shù)同比增長(zhǎng)6.5%，但無限航區(qū)一等三副、三管輪外派人數(shù)大幅下降26.5%、25.4%，船員勞務(wù)輸出增長(zhǎng)乏力。許多國(guó)內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向東南亞。

上述問題由多方面因素導(dǎo)致，主要有：一是船員是公認(rèn)的艱苦和高危職業(yè)，工作條件差、風(fēng)險(xiǎn)高，與家人聚少離多，“獨(dú)生子女”一代從業(yè)意愿明顯降低。二是船員收入優(yōu)勢(shì)大幅下降。船員是世界上唯一設(shè)定全球最低工資標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)。一段時(shí)期船員行業(yè)平均收入數(shù)倍于陸上收入水平。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，陸上收入大幅提高，船員收入優(yōu)勢(shì)迅速弱化，在部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已呈現(xiàn)“倒掛”。三是船員權(quán)益保障機(jī)制和公共服務(wù)體系不完善，船員在與船東談判或發(fā)生糾紛時(shí)屬于弱勢(shì)群體，拖薪欠薪、無故辭退事件時(shí)有發(fā)生。四是青年群體對(duì)生活品質(zhì)和自我價(jià)值需求提高，但海洋文化、航海文化不夠深入人心，船員職業(yè)社會(huì)認(rèn)同感不高，社會(huì)地位依然較低。

3.多重施策充實(shí)壯大船員隊(duì)伍

中國(guó)船員行業(yè)發(fā)展必須立足航運(yùn)發(fā)展需要，以促進(jìn)船員職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)改善船員發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，吸引更多年輕人才投入航海事業(yè)中，持續(xù)打造數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良的中國(guó)船員隊(duì)伍和品牌，為服務(wù)“一帶一路”、交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)等建設(shè)提供人才保障。

一是深化“放管服”改革，多為船員辦實(shí)事。流動(dòng)性大是船員的職業(yè)特點(diǎn)。交通海事部門可考慮要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為船員量身定制一體化服務(wù)，打造移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)、遠(yuǎn)程考試平臺(tái)、線上考試平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)船員實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)便捷貼身服務(wù)，讓船員“最多跑一次”或不見面考試、不見面審批。特別是針對(duì)新冠疫情期間船員考試受影響的問題，應(yīng)盡快開發(fā)線上考試平臺(tái)，避免以后因特殊情況影響船員晉升。

表1 國(guó)內(nèi)10所主要航海類院校畢業(yè)生情況表

二是積極履行國(guó)際公約，推動(dòng)船員體面工作。推動(dòng)落實(shí)好《2006年海事勞工公約》等保障船員權(quán)益的有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)。交通海事部門、人社部門、工會(huì)組織應(yīng)聯(lián)合深入實(shí)施《海事勞工條件檢查辦法》，進(jìn)一步改善船員工作環(huán)境。船舶公司要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡量改善船上生活?yuàn)蕵吩O(shè)施，通過增加互聯(lián)網(wǎng)覆蓋等手段，增進(jìn)船員與社會(huì)的聯(lián)系溝通，提升船員幸福度。要完善船員利益保障政策措施，參照消費(fèi)者協(xié)會(huì)模式，建立船員利益損害投訴和維權(quán)平臺(tái)，發(fā)揮集體力量，維護(hù)船員權(quán)益。

三是加強(qiáng)文化建設(shè)，增強(qiáng)船員職業(yè)吸引力。組織用好“航海日”“世界海員日”等活動(dòng)平臺(tái)，邀請(qǐng)更多船員參與到各項(xiàng)活動(dòng)之中，加大海洋文化和船員職業(yè)宣傳。廣泛宣傳船員對(duì)國(guó)際海運(yùn)貿(mào)易、世界經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)社會(huì)所作出的重要貢獻(xiàn)，讓社會(huì)公眾更加全面、客觀地解船員職業(yè)，弘揚(yáng)“愛國(guó)、進(jìn)取、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的中國(guó)海員精神，不斷激發(fā)我國(guó)船員職業(yè)榮譽(yù)感。

四是多重政策發(fā)力，提升船員收入水平。深化個(gè)稅優(yōu)惠政策，在現(xiàn)遠(yuǎn)洋船員個(gè)稅減免政策的基礎(chǔ)上，研究擴(kuò)大至全部船員群體，惠及更多家庭。發(fā)揮全國(guó)海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，提高船員議價(jià)能力，在修訂《中國(guó)船員集體協(xié)議》進(jìn)程中，提升船員最低基薪標(biāo)準(zhǔn)、伙食標(biāo)準(zhǔn)、工傷賠付額度，讓船員得到更多實(shí)惠。

五是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)西部船員發(fā)展。2019年我國(guó)海員人口供應(yīng)比例為5.59人/萬人（不含港澳臺(tái)地區(qū)），東部地區(qū)海員供應(yīng)比例為9.43人/萬人，西部四川、貴州、陜西、青海、寧夏等五?。▍^(qū)）供應(yīng)比例約為1.51人/萬人，僅為全國(guó)平均水平的27.1%，為東部地區(qū)的16.0%，海員供給空間依然較大。建議科學(xué)分析把握船員產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、交通強(qiáng)國(guó)、海員強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的重要作用，將船員需求缺口大與西部人力資源豐富精準(zhǔn)對(duì)接、船員工作穩(wěn)定收入較高與西部地區(qū)就業(yè)難家庭貧困精準(zhǔn)對(duì)接、海員相對(duì)艱苦的工作性質(zhì)與西部人民吃苦耐勞性格精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)船員產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略與發(fā)展船員產(chǎn)業(yè)相互支撐促進(jìn)。

船員是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源。保有一支數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良、忠誠(chéng)可靠的中國(guó)船員隊(duì)伍，對(duì)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要，務(wù)必多重發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)。