中國的聯(lián)合國外交和我的聯(lián)合國生涯

1964年，我從復(fù)旦大學(xué)英國語言文學(xué)系畢業(yè)后被分配到外交部工作。此后，我和同批進入外交部的畢業(yè)生被送到北京外國語學(xué)院（現(xiàn)為北京外國語大學(xué)）進修。1971年，我被調(diào)回外交部，上級安排我在歐美司國際組負(fù)責(zé)關(guān)于聯(lián)合國的工作。那一年10月25日，聯(lián)合國通過了“兩阿提案”，中國重返聯(lián)合國。從此，中國和聯(lián)合國關(guān)系進入了一個新的階段，聯(lián)合國中的力量對比也發(fā)生了變化。

四次赴聯(lián)合國工作

我第一次被派到聯(lián)合國工作是1972年，任務(wù)是給中國常駐聯(lián)合國副代表陳楚大使當(dāng)翻譯。1980年7月至1984年2月，我出任中國駐聯(lián)合國代表團三秘、二秘、一秘，這是我第二次到聯(lián)合國工作。那時，聯(lián)合國的形勢主要表現(xiàn)為美蘇關(guān)系緩和以及第三世界和西方國家之間開啟“全球談判”。“全球談判”具體指什么呢？那就是經(jīng)過兩次石油危機之后，西方國家發(fā)現(xiàn)了其“軟肋”，即依賴于石油輸出國組織的石油供應(yīng)。它們想通過談判使得該組織作出保證石油供應(yīng)和穩(wěn)定石油價格的承諾。發(fā)展中國家則想利用“石油牌”來迫使發(fā)達國家在援助和金融體制改革方面作出讓步，使得發(fā)展中國家在世界銀行、國際貨幣基金組織等機構(gòu)擁有更多的發(fā)言權(quán)。我這次出使聯(lián)合國三年多時間，基本上就做了這一件事情，即參與“全球談判”。這一時期，中國正好處于一個跟兩方都“說得上話”的地位。長期以來我們跟發(fā)展中國家站在一起共同斗爭，已取得其信任;同時中國國內(nèi)已經(jīng)開始實行改革開放，我們跟西方國家關(guān)系也有比較大的改善。雖然“全球談判”最終沒有成功，但是中國在談判中發(fā)揮的“橋梁”作用，得到了各方的好評。

2004年9月21日，第59屆聯(lián)大高層次一般性辯論在紐約聯(lián)合國總部開幕，本屆聯(lián)大主席讓·平（中）主持會議。時任聯(lián)合國秘書長安南（左）和聯(lián)合國副秘書長陳健（右）在主席臺就坐。

我第三次赴聯(lián)合國工作是1992年9月至1994年7月，在這一時期，安理會恢復(fù)作用，維和成為聯(lián)合國的中心工作。冷戰(zhàn)時期，由于美蘇互相使用否決權(quán)，安理會幾乎陷于“癱瘓”狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，安理會開始恢復(fù)活力。我到聯(lián)合國的時候，中國常駐聯(lián)合國代表團正代表先是李道豫，后來是李肇星，我作為副代表的分工是管理安理會以外的所有問題，這樣能夠讓正代表集中精力把安理會工作做好，但結(jié)果是，我的絕大部分時間也是在安理會度過的。因為安理會的會議實在太多了，一人應(yīng)付不過來。拿1994年來說，安理會當(dāng)年一共舉行了165次正式會議和273次非正式磋商。安理會在當(dāng)年通過了77項決議和82項主席聲明。此時，美蘇兩個超級大國過去幾十年因爭霸遺留或掩蓋的一些矛盾開始顯露，一系列地區(qū)沖突在原蘇聯(lián)地區(qū)、前南斯拉夫地區(qū)、非洲爆發(fā)出來，這亟需聯(lián)合國發(fā)揮維護和平的作用。1992年，聯(lián)合國召開了史上首次安理會首腦會議，會議通過了《擴大聯(lián)合國維和行動》宣言。此后，聯(lián)合國維持和平行動的數(shù)量和規(guī)模迅速發(fā)展。

第三次出使聯(lián)合國期間，我曾任中國常駐聯(lián)合國代表團臨時代辦。任職期間，第一次朝核危機（1992年至1994年）出現(xiàn)了，美國要把這個問題提到聯(lián)合國上以對朝鮮施壓。中國的立場是不贊成把朝鮮問題提到聯(lián)合國來，不贊成安理會召開正式會議討論這一問題以及安理會就此事通過正式?jīng)Q議，認(rèn)為這樣做只會增加問題的復(fù)雜性。美國派了一位叫卡羅奇的助理國務(wù)卿幫辦專門過來與我談判此事。我們談了整整一個上午，誰也說服不了誰。最后，他說若中國不讓步，明年最惠國待遇就沒有了。我們當(dāng)然也要守住原則。首先，我向他說明，中方在朝核問題上采取的立場，不光對中國有利，歸根到底對美國也有利。其次，若取消最惠國待遇，中美都要受到損害，因為這是互惠的關(guān)系。美方最終讓步，接受了中國的方案，即安理會不開正式會議，僅由安理會發(fā)表主席聲明對朝核問題表示關(guān)注。

2001年，我第四次赴聯(lián)合國任職，擔(dān)任聯(lián)合國副秘書長，經(jīng)歷了一次角色的轉(zhuǎn)換，從中國的外交官變成國際職員，負(fù)責(zé)聯(lián)合國大會和會議管理部，該部門是聯(lián)合國秘書處里最大的部門，有1200多名工作人員。上任不久，該部門主管財務(wù)的司長向我提交了一份報表，數(shù)據(jù)顯示該部門四年共計虧損3800萬美元。經(jīng)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國“文山會?！睂?dǎo)致了該部門的赤字。任職期間，我著重在“文山會?！狈矫骈_刀，最終“扭虧為盈”。2007年，我卸任聯(lián)合國副秘書長。

中國的聯(lián)合國外交的演變

我見證了中國的聯(lián)合國外交的三個階段。第一個階段是20世紀(jì)70年代。我們一直把聯(lián)合國看作是宣講中國外交政策、爭取國際社會理解和支持的舞臺。1974年4月10日，時任副總理鄧小平出席第六屆特別聯(lián)大，全面闡述了毛主席關(guān)于三個世界劃分的理論，宣布中國屬于第三世界，并系統(tǒng)地闡述了中國的外交政策。

20世紀(jì)80年代中國外交政策經(jīng)歷了一次重大的調(diào)整，在聯(lián)合國里的角色也發(fā)生轉(zhuǎn)變，從原來和77國集團一起戰(zhàn)斗的“斗士”變成在南北之間發(fā)揮“橋梁”作用的角色，聯(lián)合國對中國而言不光是“講堂”還是國際合作的平臺。從20世紀(jì)80年代初到90年代初，隨著改革開放的深入，中國開始全面參與聯(lián)合國的活動，特別是實現(xiàn)了兩個突破：一是接受聯(lián)合國援助，二是參加維和行動。中國過去對維和行動一直持否定的態(tài)度，認(rèn)為其是大國干涉小國內(nèi)政的工具，所以拒絕參與以及繳納維和費用。據(jù)統(tǒng)計，曾經(jīng)累計拒繳的費用達到5000萬美元。1990年起，中國和聯(lián)合國達成協(xié)議，我們參加維和行動，聯(lián)合國抹去拒繳的費用。

第三個階段就是20世紀(jì)90年代。隨著聯(lián)合國的演變和中國開始融入國際社會，我們在聯(lián)合國又經(jīng)歷了一次角色的轉(zhuǎn)換，開始扮演雙重角色。一個角色體現(xiàn)在中國作為發(fā)展中國家中的一員與廣大發(fā)展中國家一起在聯(lián)合國大會發(fā)揮作用。與此同時，中國參加了安理會五個常任理事國的磋商，開始扮演大國的角色。因五常對維持冷戰(zhàn)后世界穩(wěn)定方面的利益基本一致，五常之間出現(xiàn)了坦誠務(wù)實的合作，所以那幾年安理會表決時很少出現(xiàn)否決票。比如，時任美國總統(tǒng)老布什1990年對伊拉克動武的決議，美國對決議進行了數(shù)次修改，修改到中國可以不用否決權(quán)為止。在此基礎(chǔ)上，中國隨后發(fā)表聲明保留立場，投了棄權(quán)票。這件事情既符合我們的原則立場，又為中美關(guān)系的改善開辟了道路。

總的來說，中國的聯(lián)合國外交不是一成不變的，是隨著聯(lián)合國的變化而變化，隨著中國的發(fā)展而發(fā)展。

（作者為中國常駐聯(lián)合國代表團前副代表、大使，聯(lián)合國原副秘書長）