內(nèi)源式發(fā)展理論視角下基層黨組織組織力提升的挑戰(zhàn)及對(duì)策

黃華艷　渠章才

關(guān)鍵詞：內(nèi)源式發(fā)展理論;基層黨組織;組織力;挑戰(zhàn);對(duì)策

基金項(xiàng)目：湛江幼兒師范?？茖W(xué)校2019年科研項(xiàng)目“內(nèi)源式發(fā)展理論視角下社區(qū)基層黨組織組織力提升的路徑探究——以雷州市新城街道水店社區(qū)為例”（課題編號(hào)：ZJYZYB201908）.

目前我們黨共有468.1萬個(gè)基層黨組織，正是這些基層黨組織構(gòu)成了黨執(zhí)政大廈的穩(wěn)固地基^[1]。但是基層黨員初心喪失，基層黨組織弱化、虛化、邊緣化已經(jīng)成為我們黨的基層組織建設(shè)所面臨的重大挑戰(zhàn)。如何重塑基層黨員初心，提升基層黨組織組織力就成為我們當(dāng)前急需解決的問題。

一、內(nèi)源式發(fā)展理論

內(nèi)源式發(fā)展概念的提出。內(nèi)源式發(fā)展，又叫做內(nèi)生式發(fā)展，最初是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的概念。1975年，瑞典財(cái)團(tuán)于1975年在聯(lián)合國發(fā)表了關(guān)于“世界的未來”報(bào)告提出了“內(nèi)生式發(fā)展”概念，即“如果發(fā)展作為個(gè)人解放和人類的全面發(fā)展來理解，那么事實(shí)上這個(gè)發(fā)展職能從一個(gè)社會(huì)的內(nèi)部來推動(dòng)”^[2]。隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究的深入發(fā)展，“內(nèi)源式發(fā)展”概念逐漸被廣泛運(yùn)用到社會(huì)科學(xué)的各個(gè)研究領(lǐng)域。

內(nèi)源式發(fā)展的內(nèi)涵。對(duì)于內(nèi)源式發(fā)展的內(nèi)涵，目前學(xué)術(shù)界尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。比較有代表性的觀點(diǎn)主要有：

牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授弗里德里?！し兜缕樟_格認(rèn)為，內(nèi)源性發(fā)展是一種動(dòng)員過程，它要求本地社會(huì)將各種利益集團(tuán)集合起來去追求符合本地意愿的規(guī)劃和資源配置的機(jī)制，從而達(dá)到發(fā)展本地技能和資格方面能力的目的^[3]。施特爾（Wstohr）與托德林（Tdling），認(rèn)為一個(gè)國家或地區(qū)可以從世界或全國經(jīng)濟(jì)體系中有選擇地脫節(jié)出來，以區(qū)域性關(guān)閉方式將權(quán)力下放給地方和區(qū)域，以最有利于自身利益的方式和域外發(fā)生聯(lián)系，以便本地居民既能根據(jù)自身的需要來規(guī)劃其資源開發(fā)，也能夠適當(dāng)阻止大城市的極化效應(yīng)，以推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展^[4]。日本內(nèi)源式發(fā)展理論的首倡者鶴見和子教授認(rèn)為，“內(nèi)發(fā)的發(fā)展是不同地區(qū)的人們和集團(tuán)適應(yīng)固有的自然生態(tài)體系，遵循文化傳統(tǒng)，參照外來的知識(shí)、技術(shù)和制度，自覺地尋求實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的途徑，創(chuàng)造出理想的社會(huì)形態(tài)以及養(yǎng)成人們自覺的生活方式”^[5]。日本滋賀大學(xué)教授宮本憲一則歸納了內(nèi)源性發(fā)展模式的主要觀點(diǎn)，他認(rèn)為，所謂內(nèi)源式發(fā)展模式包括居民的學(xué)習(xí)、綜合目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和居民參與制度等^[6]。

盡管不同的學(xué)者對(duì)內(nèi)源型發(fā)展內(nèi)涵的解釋不盡相同，但我們可以總結(jié)出一些共性的方面：內(nèi)源型發(fā)展是一種，主要依靠地區(qū)或團(tuán)體內(nèi)部的力量，動(dòng)員、組織并引導(dǎo)內(nèi)外力量，“以我為主”，調(diào)動(dòng)一切積極因素發(fā)展自己。

二、基層黨組織組織力及其現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）基層黨組織組織力

基層黨組織。在中國特指在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)及其他基層單位中設(shè)立的，中國共產(chǎn)黨的支部委員會(huì)、總支委員會(huì)以及經(jīng)過基層委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的基層紀(jì)律檢查委員會(huì)?；鶎狱h組織是黨的組織細(xì)胞，是黨在社會(huì)中的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，是黨的整個(gè)組織力的根基和動(dòng)力源泉。

基層黨組織組織力?！敖M織力”是一個(gè)管理學(xué)概念，黨的十九大報(bào)告把這一概念創(chuàng)造性地引入基層黨建領(lǐng)域。報(bào)告指出，未來的基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”。

那么，什么是黨的基層組織的組織力呢？

我們認(rèn)為，所謂基層黨組織組織力，是指黨的基層組織所必須擁有的，對(duì)內(nèi)不斷優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)和功能，對(duì)外能夠滲透、整合、動(dòng)員、創(chuàng)新并領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)社會(huì)資本的能力?；鶎狱h組織組織力的強(qiáng)弱，是基層黨組織優(yōu)化自身能力并順利駕馭外部環(huán)境能力的重要標(biāo)志。

（二）基層黨組織組織力面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

基層黨員組織參與消極被動(dòng)。在基層，有相當(dāng)一部分黨員政治意識(shí)淡薄，缺乏組織觀念和組織紀(jì)律，對(duì)基層組織活動(dòng)的參與是消極被動(dòng)的。在參加組織活動(dòng)時(shí)，這些黨員會(huì)以各種借口，比如工作忙、難請(qǐng)假、帶小孩，甚至外出旅游等為由不參加。甚至有黨員認(rèn)為，所謂組織生活，不過是聽聽報(bào)告，舉舉手，交交黨費(fèi)而已，參加會(huì)議只是在浪費(fèi)時(shí)間，還不如搓搓麻將打打牌。一些農(nóng)村的黨支部，由于黨員存在老、弱、散、忙和覺悟不高等原因，常年不參加組織生活。2018年年底，山東省莘縣王莊集鎮(zhèn)某行政村黨支部的年終總結(jié)會(huì)，曾經(jīng)出現(xiàn)只有5名黨員參加（該支部實(shí)有黨員26名）的現(xiàn)象。

基層黨組織不斷弱化、虛化、邊緣化。黨的基層組織是黨的組織細(xì)胞，是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”^[7]。但近年來，黨的基層組織卻不斷弱化虛化邊緣化。

基層黨組織的弱化，突出體現(xiàn)在居委會(huì)和村委會(huì)所在的基層黨組織。主要表現(xiàn)是，領(lǐng)導(dǎo)乏力、支部渙散，毫無戰(zhàn)斗力。這些基層黨組織的委員、書記的政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、思想覺悟不高、自私自利、排斥賢能，甚至帶頭拉幫結(jié)派，在黨員群眾中造成惡劣影響。這些基層黨組織體現(xiàn)的不是戰(zhàn)斗力，而是負(fù)向拉力。比如前面所說的山東莘縣王莊集鎮(zhèn)的該行政村，支部書記做了24年，滿腦子是自己和宗族私利，在該支部的26名黨員中，60歲以上的黨員有14人，常年在外打工的有11人。其中有9人和支部書記是一個(gè)宗族的，該村在最近三年中只發(fā)展了一名黨員，雖然跟支部書記不是一個(gè)宗族的，但是其父親和支部書記私交深厚，且常年在北京打工，完全不參加支部活動(dòng)。

基層黨組織的虛化，主要表現(xiàn)在居委會(huì)和村委會(huì)所在的基層黨組織政治覺悟不高、政治執(zhí)行力和行政領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，且工作敷衍塞責(zé)?！叭龝?huì)一課”、民主評(píng)議黨員、從嚴(yán)管黨治黨、從高要求自己等流于形式。上級(jí)指令來了，先是簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)行，執(zhí)行受阻后不是認(rèn)真反思，而是向上級(jí)政府推卸責(zé)任，甚至出現(xiàn)拋棄工作，辭職走人的現(xiàn)象。比如，2020年，山東啟動(dòng)合村并居的活動(dòng)，本來是資源約束背景下實(shí)現(xiàn)集約再發(fā)展的新創(chuàng)舉。但部分基層黨組織在執(zhí)行中，不做思想動(dòng)員，開幾次會(huì)議，傳達(dá)一下省里文件，再發(fā)幾張通告，然后就一個(gè)字“拆”。甚至有個(gè)別支部書記（前述山東莘縣的某行政村）以所謂“為村民著想”的目的，在村子喇叭上喊“一個(gè)月后開始拆，這個(gè)月內(nèi)能建就建”，給拆遷工作創(chuàng)造了更多麻煩。這次山東簡(jiǎn)單粗暴的拆遷，很快就遭到多數(shù)村民的集體抵制、集體上訪，有的村民甚至聯(lián)系賀雪峰、王小魯?shù)戎麑W(xué)者，撰文發(fā)動(dòng)全國輿論反對(duì)。最終迫使山東省委書記劉家義出面表態(tài)，“一律暫緩，絕不能把‘民心工程搞成‘民怨工程”^[8]，一個(gè)利省利民的工程就此偃旗息鼓。

基層黨組織邊緣化，主要體現(xiàn)在基層自治組織中。在基層，一般都是居委會(huì)主任（村長）、經(jīng)合社社長和組織書記三合一，且其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等都是自籌，基層黨組織自然把主要精力放在經(jīng)濟(jì)和管理職能上，基層黨組織的政治職能在不同程度上被邊緣化。此外，由于基層黨組織存在黨員老、弱、散、忙等原因，再加上政治占位和理論修養(yǎng)不高，與群眾尤其是年輕人距離遠(yuǎn)，也導(dǎo)致基層黨組織出現(xiàn)邊緣化現(xiàn)象。據(jù)我們的調(diào)查，有14.12%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，基層黨組織存在嚴(yán)重的邊緣化現(xiàn)象，33.56%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，基層黨組織存在邊緣化的現(xiàn)象，只有17.23%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為基層黨組織沒有被邊緣化。在談及遇到問題是否會(huì)找基層黨組織解決的時(shí)候，找支部解決問題的只有19.23%，找親戚朋友解決的找56.29%，找領(lǐng)導(dǎo)解決的有33.12%。由此可見，基層黨組織被邊緣化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

形式主義官僚主義依舊突出。形式主義是一種罔顧客觀事實(shí)，只做表面文章的思想方法和工作態(tài)度，其根源是“初心”的喪失和政績(jī)觀的扭曲。形式主義自古就有，是行政機(jī)構(gòu)的常見病。官僚主義是封建專制主義的惡果，主要表現(xiàn)為脫離群眾、脫離實(shí)際、高高在上，不負(fù)責(zé)任。形式主義又往往和官僚主義相互勾連，互為表里。2018年4月，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)專門指出，“當(dāng)前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現(xiàn)形式?！?。形式主義官僚主義既阻礙了黨的路線方針政策的實(shí)施，又割裂了黨和群眾的血肉聯(lián)系，降低黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，腐蝕了黨的執(zhí)政根基。比如，2020年7月底，貴州省的國家級(jí)貧困縣獨(dú)山縣以“總?cè)丝?0萬，欠債400億元”登上新聞榜首^[9]。湖南省汝城縣，縣委縣政府大樓前是價(jià)值285萬的6棵銀杏樹，大樓對(duì)面是價(jià)值120萬的8根圖騰石柱，而與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，該縣盧陽鎮(zhèn)兩個(gè)村至今沒通電，25戶民眾靠仍然靠煤油燈照明^[10]。

社會(huì)動(dòng)員力不強(qiáng)。要早日實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)，就必須最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，這就需要黨的基層組織具備強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力。但目前，黨的部分基層組織在宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾和吸納優(yōu)秀人才入黨等方面的能力嚴(yán)重不足。一些基層黨組織自身黨建混亂，軟弱渙散，甚至在動(dòng)員和組織群眾時(shí)放棄原則，自我矮化甚至庸俗化，不斷弱化自身的組織力。據(jù)我們的調(diào)查，在基層的黨群關(guān)系方面，有51.24%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為不好，有37.57%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為還可以，而認(rèn)為黨群關(guān)系很好的只有11.37%。在對(duì)黨群關(guān)系下降原因的歸責(zé)上，69.37%的黨員認(rèn)為，是群眾的政治覺悟不高，難以動(dòng)員;但是，有63.39%的群眾被調(diào)查群眾則認(rèn)為，基層黨組織基本上沒有主動(dòng)跟自己聯(lián)系過。在對(duì)基層支委會(huì)成員的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，超過80%的基層黨組織都制定了有較為詳細(xì)的社會(huì)動(dòng)員制度。那么具體實(shí)施情況呢？我們?cè)趶V東省雷州市新城街道辦的水店社區(qū)調(diào)研時(shí)，在提及這些“鄉(xiāng)賢”現(xiàn)在的就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營和未來前景時(shí)，我們沒有聽到明確的回答。

三、基層黨組織組織力現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的成因分析

依照內(nèi)源式發(fā)展理論的觀點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)基層黨組織組織力提升的目標(biāo)，就要在把握基層黨組織面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，深入刨析導(dǎo)致這些挑戰(zhàn)產(chǎn)生的內(nèi)在根源。

黨員個(gè)人初心消弭?；鶎狱h員組織參與的消極被動(dòng)，根源在于初心消弭。基層黨員初心消弭的原因：一方面是由于，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨員越來越脫離國家主導(dǎo)的體制機(jī)制而直接從市場(chǎng)上獲取其經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位，黨員的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活也越來越具有很強(qiáng)的流動(dòng)性、多元化和網(wǎng)絡(luò)化，這也使其缺少和基層組織聯(lián)系的迫切性;另一方面是由于，改革開放后，在思想“多元化”旗號(hào)下，自由主義、個(gè)人主義、歷史虛無主義、拜金主義等錯(cuò)誤思想長期泛濫，再加上過去一段時(shí)間內(nèi)黨內(nèi)腐敗比較嚴(yán)重，導(dǎo)致一部分基層黨員在社會(huì)冷嘲熱諷和現(xiàn)實(shí)壓力下逐步喪失了黨員的榮譽(yù)感、自豪感和責(zé)任感，甚至喪失了共產(chǎn)主義理想信念，也就喪失了“初心”。

基層骨干能力不足，體制機(jī)制僵化?；鶎狱h組織不斷被弱化、虛化和邊緣化的根本原因，就是基層黨組織骨干能力不足，體制機(jī)制僵化。首先，基層黨組織，尤其是居委會(huì)和村委會(huì)的骨干黨員，其文化水平和力量素養(yǎng)普遍不高，政治站位和宗旨意識(shí)不強(qiáng)，工作中思維狹隘，眼界不高，工作方法陳舊，工作得不到群眾的理解和認(rèn)可，無法充分發(fā)揮其骨干作用。其次，基層黨組織，尤其是居委會(huì)和村委會(huì)的基層組織，工作中的“依賴慣性”導(dǎo)致其缺乏捕捉時(shí)代變化的敏銳性和體制機(jī)制創(chuàng)新的主動(dòng)性，導(dǎo)致其體制機(jī)制僵化，沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)從“管治”到“治理和服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

基層組織組織慣習(xí)轉(zhuǎn)變尚未完成。目前形式主義官僚主義依然突出的根源在于沿襲了幾十年，甚至上千年陳陋的組織慣習(xí)。慣習(xí)，是法國社會(huì)學(xué)家布迪厄提出的理論，華東理工大學(xué)的郭毅教授認(rèn)為，組織慣習(xí)是指組織內(nèi)現(xiàn)有的行為方式的集合這些行為方式的最基本的特質(zhì)是難以更改或替換的^[11]。所以，形式主義官僚主義的清除需要一個(gè)比較長的過程。

改革開放以來，特別是21世紀(jì)以來，自由主義、個(gè)人主義、拜金主義、歷史虛無主義成為潮流，封建迷信思想也沉渣泛起，部分基層黨員“不信馬列信鬼神”，形式主義官僚主義等專制主義也就逐步侵占了基層黨組織的思想和行為并固化下來。雖然十八大會(huì)議的召開距今已經(jīng)將近10年，中共中央也通過嚴(yán)打腐敗、掃黑除惡、黨內(nèi)立法和思想教育等全方位全力推動(dòng)基層組織轉(zhuǎn)型，但形式主義官僚主義總是“換個(gè)馬甲”再回來，成為一個(gè)頑疾沉疴。

基層組織對(duì)時(shí)代變化反應(yīng)遲滯

基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員力不強(qiáng)的根源在于其對(duì)時(shí)代變化反應(yīng)遲滯導(dǎo)致自身社會(huì)動(dòng)員力流逝。

改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著教育普及化、思想多元化、職業(yè)多樣化、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，特別互動(dòng)傳媒的發(fā)展，使得公民自我意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)逐步增強(qiáng)，使基層治理難度空前加劇。黨的許多基層組織，尤其是村委會(huì)、居委會(huì)的黨組織并沒有意識(shí)到這種深刻的社會(huì)變化。所以，這些基層組織在做社會(huì)動(dòng)員時(shí)，仍然采用傳統(tǒng)的“管治”思維，即簡(jiǎn)單粗暴的方式來動(dòng)員，這樣必然處處碰壁。一些基層黨組織在多次碰壁后，并沒有及時(shí)轉(zhuǎn)換思路，而是采用更加強(qiáng)硬方法，或者干脆辭職不干，這種無能的表現(xiàn)必然導(dǎo)致基層黨組織的邊緣化。比如前面提到的山東合村并居活動(dòng)，“最讓村民無法接受的就是，絕大多數(shù)地方推行合村并居都是‘先拆后建”^[12]，這顯然是行不通的。在遭到村民集體反對(duì)后，當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h組織成員沒有轉(zhuǎn)變思維，而是直接辭職外出打工去了（也是山東莘縣幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村出現(xiàn)的現(xiàn)象）。這哪里還像一個(gè)合格的共產(chǎn)黨員？

四、內(nèi)源式發(fā)展理論視角下，基層黨組織組織力提升的對(duì)策

依照內(nèi)源式發(fā)展理論的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織組織力的提升，必須全力激活黨的基層組織自身的力量源泉。此基礎(chǔ)上，動(dòng)員、組織并領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)外力量，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能使其擁有持久的組織力。

（一）提升基層黨組織組織力，前提是重塑基層黨員的初心

按照內(nèi)源式發(fā)展理論的觀點(diǎn)，提升基層黨組織組織力，要從基層黨組織自身尋找內(nèi)生動(dòng)力，而這種內(nèi)生動(dòng)力就是基層黨員的“初心”。

理論學(xué)習(xí)，重塑“初心”。宋代思想家張載說過：“欲事立，須是心立”，所以要讓基層黨員按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)去做，必須給予基層黨員精神食糧。所以說“理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想是前進(jìn)的旗幟”^[13]。具體來說，從市縣級(jí)以上的黨校、職業(yè)院校、本科院校中選拔思想政治理論課教師組成講師團(tuán)，下到基層為基層黨員逐字逐句地原著原文，用新中國成立以來的輝煌成就來悟原理。通過與基層黨員進(jìn)行心靈與心靈的交會(huì)，以科學(xué)的理論充實(shí)他們的內(nèi)心世界，以共產(chǎn)黨員的“初心”填充他們的靈魂，讓“為人民服務(wù)”在他們心中開真花，結(jié)紅果。

懂規(guī)矩，樹自信。知規(guī)矩，才能有敬畏，進(jìn)而守底線。所以，要組織專職黨務(wù)工作者、政法系統(tǒng)工作人員、高校老師等，下到基層黨組織，為基層黨員講解《黨章》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，讓基層黨員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定做到為黨負(fù)責(zé)、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。

基層黨員對(duì)社會(huì)主義有自信，人民才會(huì)有自信。為基層黨員樹立“四個(gè)自信”，就要組織老紅軍、老干部，尤其是大中小學(xué)歷史、政治學(xué)科教師，向基層黨員講解百年屈辱史、共產(chǎn)黨奮斗史、新中國成就史，以史為鑒，面向未來。也可以結(jié)合這次“冠狀病毒疫情”的爆發(fā)和世界各國政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，邀請(qǐng)一線醫(yī)護(hù)人員、被動(dòng)員的公職人員和志愿者，進(jìn)行現(xiàn)身說法，這是樹立基層黨員“四個(gè)自信”的活教材。

（二）提升基層黨組織組織力，關(guān)鍵是基層黨組織的體制機(jī)制創(chuàng)新

按照內(nèi)源式發(fā)展理論的觀點(diǎn)，要使基層黨組織的內(nèi)生動(dòng)力綿延不絕，就必須在全面提升基層黨員素質(zhì)基層上，在體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，大幅度提升基層黨組織的組織力。

培養(yǎng)“頭雁”和“頭羊”，為體制機(jī)制創(chuàng)新提供骨干力量。全力培養(yǎng)基層組織的“頭雁”和“頭羊”，即全力打造一支“政治素質(zhì)強(qiáng)、思想境界高、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬”的新型基層黨組織核心力量。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)，緊緊圍繞“黨建+經(jīng)濟(jì)”，千方百計(jì)把黨員，特別是年輕黨員培養(yǎng)成致富能人，同時(shí)扶持并積極引導(dǎo)致富能人中的積極分子入黨，以吸納社會(huì)精英進(jìn)入黨的懷抱，以快速提升農(nóng)村基層黨組織組織力。對(duì)于城市社區(qū)，緊緊圍繞“黨建+社會(huì)”，通過系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和教育，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成社區(qū)領(lǐng)袖，牢牢地掌握社區(qū)輿論陣地，同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)有社區(qū)領(lǐng)袖，把其中的積極分子吸納入黨的懷抱，以快速提升城市基層黨組織組織力。

全力推進(jìn)基層黨組織的體制創(chuàng)新?；鶎狱h組織的體制機(jī)制創(chuàng)新，其著力點(diǎn)應(yīng)該是在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、行政村（社區(qū)）黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上的“雙網(wǎng)融合，即時(shí)互通”。一張網(wǎng)是“縱橫網(wǎng)格黨建”：即縱向上，鄉(xiāng)（街道）委員包行政村（社區(qū)），總支委員包自然村（小區(qū)），支部委員和普通黨員包戶（樓棟）;橫向上，把工作任務(wù)分為政策宣傳、糾紛調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、科普推廣、治安維護(hù)、政務(wù)監(jiān)督、就業(yè)指導(dǎo)、公共設(shè)施維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)九大領(lǐng)域，定崗定責(zé)，由鄉(xiāng)（街道）委員到普通黨員分層次各自認(rèn)領(lǐng)工作崗位。另一張網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)，即縱橫網(wǎng)格黨建、政務(wù)信息、行政村服務(wù)（社區(qū)服務(wù)）、公共服務(wù)和社區(qū)局域網(wǎng)等，全部搬到網(wǎng)上。利用大數(shù)據(jù)做好黨建工作分析研判，利用微信、微博、移動(dòng)客戶端等新媒體，豐富黨建工作內(nèi)容和形式，鞏固和擴(kuò)大黨的網(wǎng)上陣地。

（三）提升基層黨組織組織力，必須加快推進(jìn)基層組織慣習(xí)的嬗變

按照內(nèi)源式發(fā)展理論，內(nèi)生式發(fā)展是在地方層面上進(jìn)行創(chuàng)新^[14]，而這種創(chuàng)新則意味著對(duì)原有慣習(xí)的突破和重構(gòu)。也就是說，要提升基層黨組織組織力，就必須加快推進(jìn)基層黨組織慣習(xí)的轉(zhuǎn)變。

自查自糾。基層黨組織每一個(gè)成員，都要本著“有則改之，無則加免”的精神，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以黨章和黨內(nèi)法規(guī)、群眾期盼、先進(jìn)典型，對(duì)照中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)于2017年12月提出的“形式主義官僚主義十種表現(xiàn)”，做嚴(yán)格自我排查。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行開展批評(píng)與自我批評(píng)，并提出具體的整改措施和整改步驟，清除存在于自身的形式主義官僚主義。

思想政治教育。因?yàn)榛鶎有问街髁x官僚主義更多的是思想觀念問題。所以，嬗變組織慣習(xí)，解決基層黨組織形式主義官僚主義，還主要靠教育。一方面，要通過各級(jí)黨校、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想講師團(tuán)專題講座等形式，對(duì)基層黨組織進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義，尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的教育，使其全面掌握“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的理論淵源、現(xiàn)實(shí)意義和歷史價(jià)值，明白中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的來源，自己手中權(quán)力的來源，樹立正確的政績(jī)觀，從而從思想源頭清除形式主義官僚主義?；鶎狱h組織解決了思想意識(shí)問題，明了責(zé)任和使命，才能把為老百姓辦事當(dāng)作自己的一份責(zé)任，才能在各種工作決策中以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，才能自覺抵制各種形式主義和官僚主義。

準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)?；鶎狱h組織的形式主義官僚主義慣習(xí)的嬗變并非一朝一夕能夠完成，要準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)。所以，對(duì)于基層黨組織形式主義官僚主義，要堅(jiān)持兩手抓。一方面，要抓典型，即對(duì)于繼續(xù)我行我素、滿不在乎、弄虛作假、陽奉陰違的基層黨組織干部要嚴(yán)查;另一方面，對(duì)于個(gè)別干部偶然的，沒有違規(guī)違紀(jì)的形式主義官僚主義行為犯要多一份寬容，本著“懲前毖后治病救人”的方針予以批評(píng)教育，絕不能一棍子打死。要切實(shí)過好生活關(guān)，生活正派、情趣健康，講操守，重品行，切實(shí)做到慎獨(dú)、慎欲、慎微，真正做到“心不動(dòng)于微利之誘，目不眩于五色之惑”

（四）提升基層黨組織組織力，還要拓展其社會(huì)動(dòng)員力

依照內(nèi)源式發(fā)展理論，內(nèi)源性發(fā)展是一種動(dòng)員過程，它要求本地社會(huì)將各種利益集團(tuán)集合起來去追求符合本地意愿的規(guī)劃和資源配置的機(jī)制^[15]，這就需要基層黨組織要把轄區(qū)范圍內(nèi)的一切群眾組織起來。

轉(zhuǎn)變思想?；鶎狱h組織一定要及時(shí)把管控思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砗头?wù)思想。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、國民科學(xué)文化和法律素養(yǎng)的提高，傳統(tǒng)的“管控”思想越來越成為基層黨組織工作的“大忌”，這就需要基層黨組織及時(shí)把“管控”思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”和“治理”思想，提供更多暖心的服務(wù)和和諧共治的現(xiàn)代化治理模式，從而贏得轄區(qū)群眾的信任和支持。

不使一人“漏網(wǎng)”。以“縱橫網(wǎng)格黨建”為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如微信、飛信、微博、社區(qū)局域網(wǎng)等為線上平臺(tái)，以社區(qū)婦聯(lián)、工會(huì)、青年團(tuán)和各類業(yè)余興趣愛好者組織等為線下平臺(tái)，把轄區(qū)每一個(gè)人都聯(lián)系到“兩張網(wǎng)”上。一方面，主動(dòng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足并及時(shí)解決各種問題;另一方面，善于利用各類社交圈和新媒體正確引領(lǐng)社區(qū)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，并不失時(shí)機(jī)地向群眾宣傳黨的光輝歷程、輝煌成就，宣揚(yáng)正確的政治理念和政治價(jià)值觀，鞏固黨執(zhí)政合法性的實(shí)踐基礎(chǔ)。

總而言之，以內(nèi)源式發(fā)展理論視角來看，只要我們?cè)谥厮芑鶎狱h員初心的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新基層組織體制機(jī)制，加快推進(jìn)基層組織組織慣習(xí)轉(zhuǎn)變并全力提升基層組織的社會(huì)動(dòng)員力，就可以為基層黨組織組織力提供永不枯竭的動(dòng)力源。

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