新加坡小學(xué)懲戒教育的變化及其啟示

陳清森

摘 要?? ?本世紀(jì)初，新加坡對(duì)懲戒教育進(jìn)行了改革。改革后的新加坡小學(xué)懲戒教育不僅包含了一系列較為完備的教育懲戒法規(guī)、教育懲戒體系以及學(xué)生管理體制等內(nèi)容，且充分體現(xiàn)出懲戒教育合法性、懲戒方式細(xì)化性、懲戒教育執(zhí)行權(quán)責(zé)明確性等特性，成為新加坡小學(xué)教育水平始終處于世界前列的重要保障。新加坡小學(xué)懲戒教育的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)小學(xué)懲戒教育的實(shí)施具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞? ?新加坡小學(xué) 懲戒教育 啟示

新加坡小學(xué)教育有明確的“期望教育成果”，學(xué)生在此階段應(yīng)該具備以下能力和品質(zhì)：能夠明辨是非、了解自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展領(lǐng)域、合作、分享和關(guān)心他人、對(duì)事物有強(qiáng)烈的好奇心、自信思考和表達(dá)、在學(xué)習(xí)中感到自豪、有健康的習(xí)慣和藝術(shù)意識(shí)、認(rèn)識(shí)并熱愛(ài)新加坡[1]。但是，為了達(dá)到這一預(yù)期，在本世紀(jì)初，素來(lái)有懲戒教育傳統(tǒng)的新加坡小學(xué)校園內(nèi)一度出現(xiàn)教師過(guò)度體罰學(xué)生的情況，引起家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校懲戒教育的擔(dān)憂。針對(duì)這樣的情形，新加坡開(kāi)始考慮讓?xiě)徒浣逃呱现贫然?、?guī)范化的道路。直到2007年，新加坡教育部制定了《處理學(xué)生紀(jì)律問(wèn)題的指導(dǎo)原則》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)原則》），以此來(lái)規(guī)范學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)施懲戒教育。由此，新加坡小學(xué)懲戒教育有了全新的面貌，這為我國(guó)小學(xué)懲戒教育的實(shí)施提供了一定的啟示。

一、新加坡學(xué)校懲戒教育的新內(nèi)容與新特性

2007年《指導(dǎo)原則》頒布以來(lái)，新加坡小學(xué)逐步建立并形成了一系列較為完備的教育懲戒法規(guī)、教育懲戒體系以及學(xué)生管理體制等，且充分體現(xiàn)出懲戒教育實(shí)施合法性、教育懲戒方式細(xì)化性、教育懲戒執(zhí)行權(quán)責(zé)明確性等特性。

1.教育懲戒實(shí)施合法性

一直以來(lái)，新加坡小學(xué)大都存在體罰，但是并不全都擁有規(guī)范的體罰制度?！吨笇?dǎo)原則》頒布之后，新加坡小學(xué)中開(kāi)始執(zhí)行合理合法的懲戒教育。哪怕是嚴(yán)重的鞭打，也因?yàn)橐?guī)定的完備將其限制在維持紀(jì)律的范圍內(nèi)，而不會(huì)成為過(guò)度體罰的手段。在新加坡的規(guī)定里，只有男生可被體罰，體罰女生是不合法的。年齡介于6至19歲的男生只要嚴(yán)重違反了校規(guī)都有可能被鞭打，但多數(shù)被鞭打的學(xué)生都是14至16歲的青少年。在新加坡，政府規(guī)定校方一次最多只能鞭打6下，只能打?qū)W生的手掌心或者臀部。鞭子用藤制作，大約1.2米長(zhǎng)，比司法鞭刑的藤鞭輕細(xì)很多，但比一般家長(zhǎng)用來(lái)懲罰孩子的“藤條”粗一些。一般來(lái)說(shuō)，多數(shù)學(xué)校都是鞭打?qū)W生的臀部，次數(shù)為1～3下。同時(shí)，學(xué)校體罰可分成“私下鞭打”“課室鞭打”、以及“公開(kāi)鞭打”等三種形式[2]。然而，用好懲戒教育并不容易，這意味著用好教育懲戒權(quán)是一門(mén)學(xué)問(wèn)和藝術(shù)。如果教師濫用懲戒權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)過(guò)度體罰的現(xiàn)象，甚至可能是教師主觀惡意性、情緒發(fā)泄式的懲罰;如果教師棄用懲戒權(quán)，則有時(shí)難以對(duì)學(xué)生的行為形成約束和引導(dǎo)，很可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生目無(wú)紀(jì)律，思想道德和行為舉止不符合規(guī)范要求，甚至心理扭曲、危害學(xué)生的身心健康，對(duì)學(xué)校、家庭、社會(huì)和國(guó)家也可能構(gòu)成很大危害?！吨笇?dǎo)原則》明確了教育懲戒的合法性，并且以對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)和愛(ài)作為合法性的前提，一方面保證了教師的教育懲戒權(quán)力，維護(hù)了教師的教育主體地位，另一方面也對(duì)教師教育懲戒的實(shí)施形成了約束。

2.教育懲戒方式細(xì)化性

新加坡在教育懲戒方面除了有相對(duì)完善的立法規(guī)定，也形成了系統(tǒng)的懲戒體系。新加坡教育部門(mén)頒布的《指導(dǎo)原則》對(duì)于教師的懲戒權(quán)有著較為明確的規(guī)定，如在《指導(dǎo)原則》中規(guī)定設(shè)置學(xué)校紀(jì)律委員會(huì)。學(xué)校紀(jì)律委員會(huì)主要由訓(xùn)育主任及副校長(zhǎng)和負(fù)責(zé)輔導(dǎo)的教師組成。他們的職責(zé)是：將紀(jì)律政策細(xì)化，并給學(xué)校制定一套學(xué)生管理體制[3]。除了教育部門(mén)的立法規(guī)定以外，新加坡的學(xué)校校規(guī)中均有明確處罰措施，從禁止乘坐校車(chē)、反省反思、長(zhǎng)期停學(xué)到開(kāi)除，都規(guī)定得非常細(xì)致，具有很強(qiáng)的操作性。教師可以采取哪些教育懲戒和不能做出哪些行為，都有全面的規(guī)定。一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在不良行為，老師可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照相應(yīng)的步驟和程序進(jìn)行處理，且沒(méi)有后顧之憂。在新加坡的學(xué)校，教師可以安心有效地實(shí)施懲戒，嚴(yán)格控制和縮小教師的自由裁量權(quán)空間。堅(jiān)持以規(guī)則規(guī)范師生的行為，用規(guī)則保護(hù)師生的權(quán)益，從而不用過(guò)于擔(dān)心家校之間產(chǎn)生矛盾。新加坡小學(xué)的懲戒教育富含多樣性，針對(duì)不同情況的學(xué)生有不同的懲戒措施?！巴Ｕn、體罰、停學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)和少年感化院”這些方式都是新加坡小學(xué)被允許的懲戒措施。如果學(xué)生實(shí)在不聽(tīng)勸導(dǎo)，校長(zhǎng)和家長(zhǎng)之間會(huì)進(jìn)行事先溝通，讓學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)到另外一所學(xué)校。這樣做的目的是為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，同時(shí)也給學(xué)生一次警戒——如果不聽(tīng)從學(xué)校管理就會(huì)被轉(zhuǎn)學(xué)。再惡劣的學(xué)生，構(gòu)成少年犯罪的，就要接受少年感化院的教育。在新加坡，正是因?yàn)樾纬闪讼鄳?yīng)的法律制度，建立了完善的懲戒體系，從而使得懲戒教育在新加坡的小學(xué)教育中具有一定的威懾性。

3.教育懲戒執(zhí)行權(quán)責(zé)明確性

新加坡《指導(dǎo)原則》立法的出臺(tái)，對(duì)學(xué)校、警方以及社會(huì)相關(guān)部門(mén)實(shí)施和配合懲戒教育都提出了相應(yīng)的要求和規(guī)定，這對(duì)于懲戒教育的實(shí)施具有一定的規(guī)范性。小學(xué)懲戒教育除了有法律法規(guī)的支持，還有較為健全的學(xué)生管理體制。新加坡教育部門(mén)頒布的《指導(dǎo)原則》允許學(xué)校鞭打犯了以下嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)的男生：打架、抽煙、在測(cè)驗(yàn)或考試時(shí)作弊、破壞公物、對(duì)師長(zhǎng)無(wú)禮、逃學(xué)、曠課。此外，如果學(xué)生連續(xù)犯小過(guò)錯(cuò)，比如說(shuō)經(jīng)常遲到，也可能會(huì)被鞭打。有些學(xué)校使用記分制，學(xué)生每次犯規(guī)就記分，如果記分太多，就可能會(huì)被鞭打。學(xué)校體罰在新加坡是很普遍的，所以通常不會(huì)受到太多關(guān)注。新加坡的學(xué)生管理體制相對(duì)健全，也為學(xué)校的懲戒教育實(shí)施提供了保障[4]。學(xué)校執(zhí)行體罰制度，不僅可以維護(hù)教師的尊嚴(yán)，提高教師的積極性，更可以讓學(xué)生從小形成規(guī)矩意識(shí)。小學(xué)教師的懲戒，通常是在正常教育過(guò)程中遇到學(xué)生違紀(jì)違規(guī)，影響課堂秩序和損害其他學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)益時(shí)才被迫實(shí)施的。教育事業(yè)是愛(ài)的事業(yè)，教育懲戒是一種愛(ài)的懲罰。因?yàn)?007年新加坡制定了明晰的規(guī)則，小學(xué)教師開(kāi)始恰當(dāng)使用教育懲戒權(quán)，學(xué)生、家長(zhǎng)都能夠?qū)處熃o孩子提出的批評(píng)以及適度的懲戒給予理解和支持。適當(dāng)?shù)膽徒浣逃⒉坏韧隗w罰，懲戒教育是對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生的一種深刻的教訓(xùn)，對(duì)于犯錯(cuò)學(xué)生改正自身錯(cuò)誤起到了積極的作用。在新加坡頒布的《指導(dǎo)原則》中，對(duì)于懲戒教育權(quán)的執(zhí)行者有著明確的界定：只有學(xué)校的校長(zhǎng)或者收到校長(zhǎng)委托的訓(xùn)育主任才可以執(zhí)行“鞭打”這種懲戒方式，普通教師以及教職員工是不具有執(zhí)行懲戒教育的權(quán)力的。同時(shí)，在《指導(dǎo)原則》中還對(duì)懲戒權(quán)的實(shí)施有著明確的規(guī)定，校長(zhǎng)執(zhí)行“鞭打”這種懲戒方式時(shí)必須有其他見(jiàn)證人在場(chǎng)，執(zhí)行懲戒以后還必須寫(xiě)成書(shū)面報(bào)告，并告知家長(zhǎng)。

二、新加坡學(xué)校懲戒教育對(duì)我國(guó)小學(xué)教育的啟示

1.積極完善《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則》

2019年11月22日，教育部發(fā)布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知?！墩髑笠庖?jiàn)稿》的提出，預(yù)示著在未來(lái)我國(guó)的中小學(xué)教師實(shí)施懲戒教育將合法合規(guī)合理，同時(shí)也為中小學(xué)教師實(shí)施懲戒教育提供了行為指南及規(guī)范?！墩髑笠庖?jiàn)稿》既是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的制度保障，同時(shí)也是規(guī)范教師依法履行教育、管理學(xué)生的職責(zé)、維護(hù)師道尊嚴(yán)的指導(dǎo)原則，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持教師正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，制止有害學(xué)生或者侵犯學(xué)生合法權(quán)益的言行。同時(shí)，還對(duì)教育懲戒的實(shí)施原則、適用情形以及教育懲戒的方式作出規(guī)定。合理的教師懲戒權(quán)是基于教化學(xué)生的目的，通過(guò)訂立規(guī)則來(lái)教育身心尚處于塑造階段的小學(xué)生，能夠有效避免學(xué)生越軌情況的再次出現(xiàn)，也有助于威懾其他學(xué)生，形成良好的契約氛圍。換而言之，教師有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理教育[5]。

2.以《征求意見(jiàn)稿》為指導(dǎo)，逐步制定各學(xué)校的懲戒制度細(xì)則

教師懲戒權(quán)需要在法律法規(guī)中立住其身，也要有各地適宜的執(zhí)行守則。由于我國(guó)城鄉(xiāng)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡性，兒童所處的教育環(huán)境也存在極大差異，因而要因地因時(shí)因事制定懲戒規(guī)則。學(xué)生所處環(huán)境不同，其違規(guī)行為的處理也應(yīng)有所不同，各地教育部門(mén)應(yīng)重視此類(lèi)差異性，以《征求意見(jiàn)稿》為指導(dǎo)，逐步制定各學(xué)校的懲戒制度細(xì)則，根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)制定細(xì)則，也要因時(shí)對(duì)細(xì)則做進(jìn)一步完善。

3.借鑒新加坡《指導(dǎo)原則》要求，各學(xué)校必須設(shè)立紀(jì)律委員會(huì)

新加坡的《指導(dǎo)原則》要求各個(gè)學(xué)校設(shè)立紀(jì)律委員會(huì)，由學(xué)校的訓(xùn)育主任及正副校長(zhǎng)和負(fù)責(zé)輔導(dǎo)的教師組成學(xué)校紀(jì)律委員會(huì)，也可加入一至兩名教師。紀(jì)律委員會(huì)將擔(dān)負(fù)起監(jiān)督和實(shí)施懲戒教育的責(zé)任。明確了責(zé)任才能更好地推進(jìn)和實(shí)施懲戒教育。我國(guó)教育部發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》也應(yīng)將各學(xué)校必須設(shè)立紀(jì)律委員會(huì)寫(xiě)進(jìn)法規(guī)中去。教師行使懲戒權(quán)要兼顧目的性和程序性雙重原則，以立德樹(shù)人、反省己身為教育目的，但也要按照教育法律法規(guī)和規(guī)章制度就具體問(wèn)題來(lái)執(zhí)行懲戒程序。即在規(guī)則設(shè)計(jì)層面上，懲戒權(quán)的行使規(guī)則必須就具體問(wèn)題而設(shè)置懲戒手段，另外也要考慮學(xué)生性別、年齡和認(rèn)知能力，保證執(zhí)行規(guī)則清晰明確。就教育目的而言，教師實(shí)施懲戒權(quán)則更應(yīng)關(guān)注每個(gè)學(xué)生的實(shí)際情況，尤其是違規(guī)行為的發(fā)生背景、時(shí)間、頻次和造成的影響，采用漸進(jìn)性的懲戒手段來(lái)干預(yù)學(xué)生違規(guī)行為，達(dá)到教育的目的。

4.借鑒新加坡《指導(dǎo)原則》，明確各學(xué)校實(shí)施懲戒的責(zé)任人

在新加坡的《指導(dǎo)原則》中對(duì)于實(shí)施懲戒的責(zé)任人也有著非常明確的規(guī)定，有權(quán)對(duì)學(xué)生實(shí)施鞭打懲戒的只有校長(zhǎng)，或校長(zhǎng)委托訓(xùn)育主任來(lái)執(zhí)行。小學(xué)實(shí)施懲戒教育，不僅要明確實(shí)施者，也應(yīng)一并明確實(shí)施懲戒教育的責(zé)任人。同時(shí)，各小學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身情況制定本校的懲戒制度。小學(xué)實(shí)施懲戒教育不能隨心所欲，必須有明確而具體的規(guī)范和細(xì)則作為指導(dǎo)。作為教育行為的實(shí)施者，教師也需要時(shí)刻警醒、更加理性，慎用懲戒權(quán)。學(xué)校懲戒教育應(yīng)該對(duì)懲戒制度的原則進(jìn)行細(xì)化，逐步明確懲戒的范圍和方式。在制定相關(guān)細(xì)則時(shí)，應(yīng)著眼于教師教育懲戒權(quán)，首先明確基本原則。教育懲戒的目的重在教育，是出于對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)、保護(hù)，從促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的愿望出發(fā)來(lái)實(shí)施教育懲戒。其次，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)實(shí)施的范圍、程度、形式，規(guī)范行使教育懲戒權(quán)，促使廣大教師既熱情關(guān)心學(xué)生，又嚴(yán)格管理要求學(xué)生，這樣既能促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，又可以形成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同育人的氛圍，提高育人效果。

5.加強(qiáng)教師師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師理性懲戒的能力

近幾年，我國(guó)的教育部門(mén)尤為重視教師的師德建設(shè)，教師只有不斷提高自身的素養(yǎng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)的建設(shè)，才能提升教師合理使用懲戒教育的能力。運(yùn)用教育懲戒權(quán)，自然對(duì)教師自我修養(yǎng)、約束及反省等德性提出了更高要求。教師應(yīng)該提高自身的知識(shí)素養(yǎng)，如果對(duì)學(xué)生的生理、心理發(fā)展水平缺乏足夠的科學(xué)認(rèn)知，就很容易讓?xiě)徒涑隽撕侠硐薅?，轉(zhuǎn)變?yōu)閭W(xué)生身心的體罰[6]。同時(shí)，教師還應(yīng)該提高自身的技能素養(yǎng)。教育懲戒權(quán)執(zhí)行起來(lái)有一定的難度，說(shuō)明了社會(huì)與教師的法治觀念正在增強(qiáng)，但也反映出教師的專業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。走向制度化、規(guī)范化的新加坡小學(xué)懲戒教育帶給我們的啟示，就是要在實(shí)施懲戒教育的同時(shí)遵循法治精神和教育規(guī)律，合法而專業(yè)地運(yùn)用教育懲戒權(quán)，既有利于提高教育質(zhì)量，也有利于提高教師自身的專業(yè)地位。

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