市政交通工程招標工程量清單及招標控制價編制要點分析

陳文旭

摘 要：工程價格是工程合同的核心內容，在甲乙雙方簽訂工程承包合同的時候，工程造價涵蓋了整個工程內容和承包范圍，工程價格涉及到承發(fā)包雙方的經(jīng)濟利益，是簽訂合同的主旨意義。尤其是市政交通工程造價，是整個工程順利實施的根本保證。闡述招標工程量清單和控制價編制過程的關鍵要點，研究工程造價的組成和確定，分析市政交通工程招標工程量清單的常見存在問題，并針對實踐中市政地鐵交通工程招標控制價編制中的一些經(jīng)驗進行總結。

關鍵詞：市政交通工程;工程管理;招標價格;工程量清單;編制要點

中圖分類號：F572 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）22-0084-02

合理控制工程造價，是市政交通工程承發(fā)包中的關鍵環(huán)節(jié)，而對工程價格進行管理和控制，控制招標價格是重中之重，是交通工程項目造價超前管理的科學手段。本文將以市政交通工程的實踐經(jīng)驗為切入點，對招標工程量清單（包括招標控制價）進行分析，對市政交通工程招標價格控制的有效措施進行研究分析，以期能為市政交通工程招標價格控制應用提供案例參考。

一、市政交通工程招標價格控制的重要意義

工程招標是一種市場交易行為，是目前國際通用的，行之有效的工程承包商優(yōu)選方式。通過招投標，投標人應標中標、簽訂合同，按招標約定的工期、質量標準、中標價格形成履約行為。雙方簽訂的合同是工程履約的依據(jù)和保證，是雙方權利和義務的法律約定，其中最核心的就是工程造價及支付的約定。合理的工程造價控制對招標人來說，是工程造價超前管理的最關鍵的手段之一，在招標階段就必須把控好工程造價，通常以招標控制價和工程量清單的形式引導投標人報價。招標控制價是由招標人按照國家、行業(yè)主管部門有關規(guī)定和定額標準進行編制的、帶價的工程量清單，是招標人可接受的工程項目最高限價;工程量清單是發(fā)給投標人報價的、不帶價格的統(tǒng)一的清單格式，投標人應在不超出招標控制價的范圍內進行報價。投標人競標成功獲取工程利潤是理所當然，因此，合理的招標控制價應該既能體現(xiàn)市場正常價格水平，有合理利潤空間，又能在有優(yōu)化余地的地方使投標人形成競爭，節(jié)省財政投資。中標人的報價經(jīng)評審后最終會成為簽約合同價，因此招標階段控制價的設置尤為關鍵，將對合同的實施產(chǎn)生重大影響。如果招標控制價過低，投標人會為了搶標而低價中標，標后在工程實施過程中則偷工減料、頻繁變更或者在結算時候高價索賠;而如果招標控制價過高，又會導致相關的投機企業(yè)進行圍標串標，賺取高額利潤，浪費了政府資金。實踐證明，在控制價編制過程中需要重視相關內容。例如，是否嚴格按設計圖紙工程量編制清單細目，是否已考慮相關的措施費用，是否按《項目工程量清單計價規(guī)范》等規(guī)范進行編制，造價水平是否符合當?shù)卦靸r管理部門的要求等等。

二、市政交通工程工程量清單的編制原則

市政交通工程一般是財政投資的政府發(fā)包工程，關系國計民生和政府資金的使用。因此，對工程造價的編制要本著服務民生，對政府負責的態(tài)度對待。工程量清單主要由四個部分組成，即分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。在工程量清單的編制過程中應當遵循以下原則：依法依規(guī)、節(jié)省投資原則。執(zhí)行國家、省市和行業(yè)主管部門有關規(guī)定，依照《市政工程工程量計算規(guī)范》《建設工程工程量清單計價規(guī)范》等計價規(guī)定文件進行編制;其次，編制時要嚴格按照設計圖紙和工程施工組織方案，項目特征描述要嚴謹、工程量計算要準確，清單要準確反映設計意圖;再次，設定價格要真實反映工程實施地的價格水平，套用費率、稅金、價格和定額的編制依據(jù)要準確，采用的基準期信息價格要最新。整個清單要綜合考慮建設期的價格調整因素，力求使造價清單全面、準確、真實反映設計內容和市場價格。

三、市政交通工程編制招標清單的關鍵要點

1.由造價編制水平高的專業(yè)團隊編制工程量清單和招標控制價。按照相關規(guī)定，招標控制價必須由具備編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢單位進行編制。一般招標人委托具備造價資質的造價咨詢公司或招標代理公司進行編制。編制單位水平的高低，也決定了工程預算清單和招標控制價質量的優(yōu)劣。周詳、精確、符合編制規(guī)范的預算清單是工程順利實施的保證，殘缺不全、錯漏百出的清單將導致工程實施變更層出，合同糾紛不斷，并最終導致質量不保，投資不控。因此，選取專業(yè)水平高的造價咨詢單位是保證工程清單質量的首要因素。

2.編制招標控制價要以圖紙為根據(jù)，補充預算清單的不足。編制過程中要以圖紙和工程預算清單為基礎，充分考慮工程項目的實際情況，把設計圖紙無法反映，但實際可能發(fā)生的施工措施考慮進去。例如對施工余泥沙土棄置的運輸距離，各地出于環(huán)保要求都有指定余泥棄置場地，每公里運輸價格也有定額標準，但運距因項目地點不同、棄置場地不同，運輸時間不同造成價格差別較大，且無法在清單編制階段落實具體運距，因此需要在此階段做深入調研，制定合理的運距，做分段計算或包干處理等。同時，控制價的編制還要充分考慮施工中可能發(fā)生的風險，預留足夠的風險金。例如熔巖地區(qū)的工程施工，需考慮溶洞的處理措施，在清單中開列費用，并預留“活口”，以便在工程真正發(fā)生時，有“活口”可以支付，避免施工單位因承受不起過多費用，消極怠工，工程無法推進的局面?？傊刂苾r的編制應在不超項目主管部門批復建安概算價的前提下，以預算清單為依據(jù)，按工程實施需要進行編制。

3.對關鍵、量大的主材要明確材料質量、技術參數(shù)等。市政交通工程的項目的共同特點，就是整個工程資金中材料資金占據(jù)的比例偏大，例如對于混凝土、鋼筋、水泥、瀝青等主材，鑒于招投標法律法規(guī)規(guī)定，不能指定品牌，為保證材料的質量，在招標清單中，需明確材料的技術參數(shù)，建議采用國標品牌參數(shù)，并配以相應價格，以保證材料品質。并應同時在招標文件中約定，招標人有權在進貨前考察材料廠家，如發(fā)現(xiàn)投標人提供的材料與投標清單貨不對板，質量達不到要求時，有權要求更換，價格不變。

4.工程量清單編制過程中容易出現(xiàn)的問題。根據(jù)國家清單計價規(guī)范要求的“四統(tǒng)一”，應做到統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。而由于編制人員對規(guī)范的不熟悉，常常在清單編制時發(fā)生失誤，最常見的有以下幾種情形：一是工程量清單重復列項。主要指在清單項目特征描述中已明確包含的內容，在清單中又單獨開列，造成重復開列。二是工程量清單與工程項目內容無關。主要指所開列的清單項目與工程實施內容無關，也不是為實施工程所需要的措施，造成虛開費用。三是項目特征描述不清晰、不準確。指對清單中的某一細項，未能按圖紙要求，對施工工藝、材料，措施等進行準確描述，以致無法計算相應費用。四是工程量清單開項未執(zhí)行新規(guī)范。主要指編制人員由于未掌握新的政策、規(guī)范，在編制清單時仍采用舊的編制規(guī)范，造成清單錯誤。

5.以城市地鐵交通工程為例分析招標價格控制方法。第一，工程伴生資源的價值分析。城市地鐵工程施工的車站基坑開挖、隧道掘進會產(chǎn)出幾十萬方的土石量，如果編制控制造價過程中把這些土石方當作廢棄物拋棄是不合理的。根據(jù)廣州市地鐵工程控制價編制的經(jīng)驗，依據(jù)地勘單位的報告將基坑開挖和隧道掘進產(chǎn)生的土石方進行了分類處理。辦法是將泥漿外運，而堅硬的石頭方按照毛石的市場價以合理的比例進行折價，而土方的拋棄的運輸距離要本著臨近站點間平衡的前提下進行考慮。同時，拆除后的混凝土冠梁的廢鋼筋也可計算回收殘值，如此則可物盡其用，又節(jié)省了投資。第二，風險處理費用的合理確定。城市地鐵工程施工過程中，會因為周邊環(huán)境和工程自身特點的影響，存在某些風險的根源，例如地下隧道穿過高鐵線路、輸油管道以及特殊的地層、車站基坑規(guī)模過大等因素。施工過程中會因為采取措施規(guī)避以上的風險，必然會產(chǎn)生相應的工程費用。如果這些費用沒有包括在清單編制和控制價中，就會留下以后合同價格控制的隱患。通常情況下，在城市地鐵施工圖中，設計部門只是對確定了的風險制定風險處理方案，在對清單和控制價進行編制時，編入相應分部分項工程清單按照圖紙方案就可以。但更多的風險是不能在招標階段被識別的，無法在設計圖紙中顯現(xiàn)處理方案，由此不能根據(jù)工程圖編制分部分項工程量清單或措施清單。針對這樣的情況存在，在編制清單和控制價的時候，務必根據(jù)實踐經(jīng)驗以暫估價或者模擬清單預留足夠的費用。第三，專用措施費的精準測算。施工場地在地理位置上跨度大、施工投入設備多是城市地鐵工程施工的特點。而且很多工程會穿越繁華市區(qū)，建筑物和街道的人流車流對施工的影響極大，更存在工程地段因偏僻而市政設施不齊全?；谶@些特殊狀況，地鐵工程的專用措施費不適合以標段為單位開設措施清單，而是要根據(jù)每個站點和每個區(qū)間的具體工程狀況設置專項措施項目并計算費用。例如，在施工臨時用電的問題上，要考慮清楚是按照市電計劃還是按照自備的柴油發(fā)電機計劃，還要清楚一套臨時發(fā)電機管幾個區(qū)間，另外更要考慮清楚泥漿處理設備的處理能力的選擇。城市地鐵工程價格控制是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，招標階段只是整體工程中的一個環(huán)節(jié)。其社會環(huán)境和自然環(huán)境會影響限額設計的作用，這樣的情況下，工程造價人員務必要理解工程項目特點、結合工程實際，把一切影響工程造價的因素都考慮全面，切實做好工程招標價格合同控制。

參考文獻：

[1] ?廣州市財政投資評審中心.財政投資評審失誤與相關理論[D].天津：天津理工大學，2018.