淺談造價(jià)審核角度下的工程經(jīng)濟(jì)簽證管理

許如斌

摘? ? 要：工程經(jīng)濟(jì)簽證是業(yè)主和施工單位雙方履行合同過程中重要的過程資料，也是對建設(shè)工程合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整、辦理工程結(jié)算的主要依據(jù)。本文主要從造價(jià)審核的角度出發(fā)，分析了目前多數(shù)企業(yè)在現(xiàn)場工程經(jīng)濟(jì)簽證管理的過程中存在的一些問題，并且提出了有針對性的措施，致力于提高企業(yè)工程經(jīng)濟(jì)簽證管理的工作水平。

關(guān)鍵詞：簽證管理;造價(jià)審核;研究解析

1? 引言

近些年來，建筑行業(yè)的競爭愈來愈激烈，投標(biāo)單位主要采取降價(jià)讓利的手段來中標(biāo)，這種方式在某種程度上雖然降低了企業(yè)的投資成本，但施工單位所獲得的利潤也隨之減少，很多施工單位把辦理工程經(jīng)濟(jì)簽證并據(jù)此提高結(jié)算價(jià)款作為增加利潤的重要手段，所以在實(shí)際的工程實(shí)施階段，要從造價(jià)審核的角度綜合考慮工程經(jīng)濟(jì)簽證的管理方式，保證最終的結(jié)算價(jià)款合法、合規(guī)、合理。

2? 工程造價(jià)和工程經(jīng)濟(jì)簽證管理之間的關(guān)系

工程造價(jià)從承發(fā)包角度來說，是通過招投標(biāo)等交易方式所形成的建筑安裝工程的價(jià)格。工程經(jīng)濟(jì)簽證可以視為由合同雙方經(jīng)過協(xié)商一致決定的、對工程施工過程中需要的經(jīng)濟(jì)索賠以及各種費(fèi)用等達(dá)成共識(shí)的一個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，并且將此協(xié)議當(dāng)做項(xiàng)目最后結(jié)算時(shí)進(jìn)行工程造價(jià)審核和認(rèn)定的一個(gè)重要依據(jù)。而根據(jù)我國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)頒布的造價(jià)程序，工程經(jīng)濟(jì)簽證是“根據(jù)承發(fā)包合同的約定，由承發(fā)包的代表對施工期間涉及到合同價(jià)款之外的責(zé)任事件做出的簽認(rèn)證明”。說明簽證內(nèi)容是超出合同價(jià)款的責(zé)任事件，直接影響工程整體造價(jià)的認(rèn)定。

做好工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的簽證管理工作，有利于科學(xué)控制工程造價(jià)，最高程度提升企業(yè)的投資效益。

3? 工程經(jīng)濟(jì)簽證中存在的問題

3.1? 簽證格式不規(guī)范

工程經(jīng)濟(jì)簽證的辦理，應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定的簽證管理規(guī)定流程執(zhí)行，若是少了任何一個(gè)規(guī)定環(huán)節(jié)，都會(huì)造成簽證不規(guī)范的問題。一般來說，施工單位、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位三方共同簽認(rèn)之后，簽證才規(guī)范、有效，才可作為工程最終結(jié)算的依據(jù);有的簽證施工單位填寫了報(bào)審工程量，本應(yīng)由監(jiān)理人員填寫的審定工程量欄目卻是空白;有的簽證監(jiān)理僅作了簽名，沒有填寫審核意見。這些問題都會(huì)造成簽證的不規(guī)范甚至是無效，而無法作為有效的結(jié)算依據(jù)。

3.2? 簽證內(nèi)容不全面、不詳細(xì)

有些簽證資料記載的內(nèi)容比較粗略，文字描述不詳盡，使得簽證可操作性不強(qiáng)，沒有辦法準(zhǔn)確計(jì)算實(shí)際施工中所需要的費(fèi)用。例如某簽證內(nèi)容為“比原設(shè)計(jì)增加挖運(yùn)土方500m3”，一是沒有交代清楚土方量增加的原因，是因?yàn)橥临|(zhì)松軟達(dá)不到設(shè)計(jì)要求而增加開挖深度，還是因?yàn)檎{(diào)整了放坡系數(shù)或遇到地下障礙物;二是沒有注明開挖方式，是人工開挖還是機(jī)械開挖;三是對土方運(yùn)輸距離等情況沒有敘述清楚。實(shí)際工作中，最常見的情況是對簽證增加工程量的原因和責(zé)任未說明清楚。

3.3? 簽證辦理不及時(shí)

工程施工過程中，有些簽證沒有及時(shí)辦理，而是在工程后期甚至是交工后集中突擊辦理，可能導(dǎo)致部分工作無法準(zhǔn)確認(rèn)定。例如基坑開挖時(shí)遇到的異常情況和處理方式、需要單獨(dú)簽認(rèn)的機(jī)械臺(tái)班和點(diǎn)工數(shù)量等，如果當(dāng)時(shí)沒有留下影像資料和過程記錄，后期再辦理簽證時(shí)往往難以對施工情況描述清楚，或者會(huì)對數(shù)量產(chǎn)生爭議，最終會(huì)造成結(jié)算糾紛。

3.4? 因?qū)I(yè)知識(shí)不足造成簽證錯(cuò)誤

某些監(jiān)理和建設(shè)單位的簽證辦理人員因?yàn)閷I(yè)素質(zhì)不高、對造價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)不夠了解，出現(xiàn)簽證錯(cuò)誤的情況。例如，工程造價(jià)中的冬雨季施工增加費(fèi)已包含了對地面雨水的排水工作，而簽證人員仍然簽認(rèn)了因?yàn)橄掠臧l(fā)生的排水泵。再比如，工程現(xiàn)場一定范圍內(nèi)的施工臨時(shí)電源、電纜的搭設(shè)、維修、拆除屬于臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的范疇，而有些簽證中卻出現(xiàn)了敷設(shè)施工臨時(shí)電纜的工程量。這些簽證問題既增加了造價(jià)審核人員不必要的工作量，又會(huì)造成結(jié)算審減率過高

3.5? 簽證隨意性大

因?yàn)橹饔^責(zé)任心不強(qiáng)、工作疏忽等原因，少數(shù)簽認(rèn)辦理人員沒有仔細(xì)審核把關(guān)，比較隨意，簽證內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、甚至自相矛盾。比如，現(xiàn)場實(shí)際是敷設(shè)電線，簽證卻簽成了敷設(shè)電力電纜;有的簽證中拆除破損地坪和恢復(fù)澆筑地坪的面積不一致;有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位沒有變更防腐方案，簽證卻簽認(rèn)了與設(shè)計(jì)要求不同的油漆品種和防腐方式;甚至同一施工內(nèi)容在不同簽證中重復(fù)出現(xiàn)。這種隨意性的簽證，無法反映工程現(xiàn)場的真實(shí)情況，極易導(dǎo)致建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失

4? 從造價(jià)審核角度提出解決簽證管理存在問題的對策

準(zhǔn)確審核工程造價(jià)及防止建設(shè)資金浪費(fèi)，很大程度上取決于現(xiàn)場簽證管理工作的規(guī)范性和有效性。筆者認(rèn)為，在工程建設(shè)過程中，工程經(jīng)濟(jì)簽證管理工作既是施工管理的內(nèi)容，也應(yīng)視為造價(jià)審核的前置環(huán)節(jié)，應(yīng)通過簽證管理制度的制定和執(zhí)行、提高簽證質(zhì)量、提升人員素質(zhì)，使簽證工作更加規(guī)范、有效。

4.1? 嚴(yán)格執(zhí)行簽證管理工作制度

工程建設(shè)單位要根據(jù)企業(yè)自身組織架構(gòu)和工程項(xiàng)目情況，制定包括工程經(jīng)濟(jì)簽證管理在內(nèi)的各種項(xiàng)目管理制度和流程，要保證制度全面、清晰，流程合理、高效，責(zé)任和權(quán)力匹配，有標(biāo)準(zhǔn)，有考核。在實(shí)際的簽證工作中，嚴(yán)格執(zhí)行工程簽證的相關(guān)管理制度，通過制度管人，按照流程辦事。在簽證管理制度中，還應(yīng)該加入造價(jià)控制的環(huán)節(jié)，要考慮簽證費(fèi)用對工程總造價(jià)的影響程度，推動(dòng)現(xiàn)場變更施工的經(jīng)濟(jì)性選擇，樹立“從技術(shù)入手，以經(jīng)濟(jì)結(jié)束”的管理思想。通過強(qiáng)化對簽證工作的考核機(jī)制，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的人員對簽證工作的重視程度，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免簽證的不規(guī)范現(xiàn)象，杜絕因主觀原因造成的隨意簽證和盲目簽證。

4.2? 客觀準(zhǔn)確描述簽證內(nèi)容

工程經(jīng)濟(jì)簽證的內(nèi)容準(zhǔn)確、詳細(xì)，才可以有效減少結(jié)算糾紛。簽證要全面、準(zhǔn)確地記錄時(shí)間、地點(diǎn)、事由、施工工藝、工程量、等等。其中，如實(shí)簽認(rèn)工程量發(fā)生的原因有助于造價(jià)審核人員進(jìn)行合理定性，詳細(xì)的工程量參數(shù)可以保證正確選取定額子目、合理計(jì)算簽證費(fèi)用。

4.3? 注意簽證工作的時(shí)效性

首先，施工單位要及時(shí)對現(xiàn)場工程量變化進(jìn)行計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)提交監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師要依據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況和合同約定對簽證內(nèi)容進(jìn)行審核，簽署審核意見，再由建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員進(jìn)行復(fù)查、簽認(rèn)。簽證辦理的時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格按照簽證管理制度的時(shí)限要求，杜絕在項(xiàng)目后期集中辦理簽證。項(xiàng)目合同中，應(yīng)約定對簽證時(shí)效性的考核辦法，對后期補(bǔ)辦的簽證，屬施工單位責(zé)任的，造價(jià)審核部門應(yīng)不予認(rèn)可。

4.4? 嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行造價(jià)審核，適當(dāng)前置工作節(jié)點(diǎn)

工程造價(jià)人員開展造價(jià)審核工作，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、項(xiàng)目合同、招投標(biāo)文件和各項(xiàng)制度規(guī)定進(jìn)行。對格式不規(guī)范、內(nèi)容模糊的簽證要仔細(xì)甄別，對非隱蔽工程的工程量，可采取現(xiàn)場核實(shí)的方式，并要求相關(guān)人員對簽證內(nèi)容補(bǔ)充、完善。對不符合合同約定的價(jià)款調(diào)整范圍和計(jì)算規(guī)則、屬施工單位自身原因增加的工程量，堅(jiān)決不予計(jì)算。審核過程中，發(fā)現(xiàn)簽證存在簽認(rèn)隨意、內(nèi)容自相矛盾的，除了加強(qiáng)核實(shí)排查，還應(yīng)該根據(jù)簽證管理制度對相關(guān)人員提出考核建議。為了提高簽證質(zhì)量，減少后期造價(jià)審核爭議，造價(jià)審核人員應(yīng)在項(xiàng)目施工過程中，積極配合現(xiàn)場簽證管理人員對變更工程量的定性和定量工作，提高簽證內(nèi)容的可操作性。

5? 結(jié)束語

綜上所得，工程經(jīng)濟(jì)簽證管理工作與工程造價(jià)審核工作密切相關(guān)，建設(shè)單位制定有效的簽證管理制度，強(qiáng)化簽證意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理工作，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高簽證質(zhì)量，可以使工程造價(jià)審核工作順利進(jìn)行，工程結(jié)算準(zhǔn)確合理，從而有效控制項(xiàng)目建設(shè)成本，促進(jìn)企業(yè)長期發(fā)展。

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