偽滿洲國“北邊振興計劃”淺析

摘要：“北邊振興計劃”是日偽在 1939 年正式實施的偽滿洲國三大國策之一，是“純軍事性國防地帶防衛(wèi)工 程計劃”。一切以軍需為目的的“北邊振興計劃”，是對中國東北的軍事侵略與經(jīng)濟(jì)掠奪，旨在通過在中國邊境 地區(qū)進(jìn)行國防設(shè)施整備和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升日軍軍事力量，為進(jìn)一步擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭服務(wù)。該計劃實施過程中受到 了日方資金、技術(shù)及中方奮勇抵抗等因素制約，未達(dá)到預(yù)期罪惡目的。

關(guān)鍵詞：偽滿洲國;北邊振興計劃;軍事戰(zhàn)略

中圖分類號：K265.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6916（2020）16-0139-03

1931 年日本入侵中國東北后，侵略野心日益膨脹， 目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向了蘇聯(lián)東部濱海地區(qū)、中國內(nèi)地和太平洋 地區(qū)，為實現(xiàn)其侵略計劃，日本軍國主義出臺了一系列使 中國東北成為其軍事要塞和后勤基地的政策?！氨边呎?興計劃”與“產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃”“百萬戶移民計劃”被稱 為偽滿洲國三大國策，是針對蘇聯(lián)的綜合備戰(zhàn)計劃，是純 軍事性國防地帶防衛(wèi)工程計劃。日偽在我國與蘇聯(lián)邊境 設(shè)立軍事基地的同時，以“振興”為旗幟對我國東北進(jìn) 行軍事侵略和經(jīng)濟(jì)掠奪。本文將從“北邊振興計劃”產(chǎn) 生的背景、內(nèi)容及作用方面展開闡述，試圖揭示“北邊振 興計劃”的實質(zhì)。

一、“北邊振興計劃”的形成

“北部邊疆振興計劃來源已久，并非迫于當(dāng)時的形勢 需要而制定出來的。”[1]687 日軍在侵略中國東北之后，西 方資本主義國家采取了寬容態(tài)度，與此同時，蘇聯(lián)正在忙內(nèi)部建設(shè)，無暇顧及“滿”蘇國境線，采取了妥協(xié)避讓 的方式。日軍野心愈發(fā)旺盛，不斷向北推進(jìn)，蘇聯(lián)只好鼓 動中國東北人民進(jìn)行抗日愛國運動。日軍在鎮(zhèn)壓抗日愛 國運動的同時將侵略矛頭指向了蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利 亞地區(qū)。但日偽當(dāng)局對大城市及交通重鎮(zhèn)有著較強(qiáng)的控 制，對邊境地區(qū)的控制相對較弱，如果對蘇作戰(zhàn)，日軍必 須在邊境地區(qū)有強(qiáng)大的供給能力和經(jīng)濟(jì)實力自給自足。 從戰(zhàn)略大局出發(fā)，日軍必須增強(qiáng)綜合實力，加強(qiáng)對北滿 的控制。因此，日軍以 1933 年制定的《1933 年度對蘇 作戰(zhàn)計劃》為藍(lán)本，在我國東北部邊境地區(qū)進(jìn)行所謂的 “國境陣地”軍事建設(shè)。1934 年，又進(jìn)行軍事要塞工程 等一系列工程的建設(shè)。1936 年，日本關(guān)東軍又制定《對 蘇戰(zhàn)爭指導(dǎo)計劃大綱》并拋出了《滿洲開發(fā)方案綱要》， 期許在短時間內(nèi)完成對蘇作戰(zhàn)準(zhǔn)備。《滿洲開發(fā)方案綱 要》決定為使日本民眾與經(jīng)濟(jì)融入偽滿洲國，偽滿政府應(yīng)當(dāng)與日本政府配合;日本政府應(yīng)該訂立持久投資計劃， 同時，偽滿政府要對應(yīng)訂立長遠(yuǎn)的開發(fā)計劃。日本還與 德國簽署國際反共協(xié)定，這一舉動即表明其反蘇反共的 真實目的?！瓣P(guān)東軍鑒于中國事變的發(fā)展，以第四課為中 心，繼續(xù)制定了《自昭和 12 年度至昭和 16 年度滿洲國戰(zhàn)爭準(zhǔn)備指導(dǎo)計劃》（1938 年 3 月 15 日部分訂正）”[2]624， 其中心思想為“偽滿洲國‘政治經(jīng)濟(jì)諸方面要以其組織 的運行盡量接近戰(zhàn)爭態(tài)勢為第一要義，迅速地完成物質(zhì) 和思想兩方面的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備”[3]258。1938 年，“張鼓峰事 件”中，日軍損失慘重，亟需在邊境建設(shè)綜合性軍事基地，?加強(qiáng)對邊境地區(qū)的管理和控制，通過深度加強(qiáng)邊防建設(shè)彌補(bǔ)單一依靠國境要塞的不足，妄圖實現(xiàn)稱霸東亞這一 長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

同年 12 月，關(guān)東軍秘密制定了《關(guān)于在國境方面國 防建設(shè)的要求事項》，要求以黑河、牡丹江、佳木斯等邊境 地方重點建設(shè)能夠達(dá)到各項要求的軍事要塞等設(shè)施并進(jìn) 行勞動力募集以及保障設(shè)施建設(shè)工作，并且根據(jù)關(guān)東軍 指令，以總務(wù)廳為中心，以關(guān)東軍第四課為直接參與者， 對偽滿東部和北部的偽牡丹江省、偽三江省、偽黑河省等 邊境地區(qū)進(jìn)行細(xì)密地偵測調(diào)查，根據(jù)要求成立了包括軍 需、防空設(shè)施、物資供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)政策、勞動力募集與分配、 國境地帶后方機(jī)關(guān)與防衛(wèi)在內(nèi)的二十個國境建設(shè)方策準(zhǔn) 備委員會。

“1936 年 3 月 16 日，由片倉衷代表關(guān)東軍要求偽 滿洲國盡早決定關(guān)于國境建設(shè)的基本綱要和年度計 劃?！盵4]1021 偽滿政府 1939 年 5 月 11 日制定《國境建設(shè) 基本綱要》，隨后便發(fā)布“北邊振興計劃”聲明，正式拋 出了“北邊振興計劃”，為更方便籌措實施計劃所用資金， 偽滿洲國還發(fā)行公債以保證計劃順利施行，并將其納入 “三大國策”。

二、“北邊振興計劃”內(nèi)容

“北邊振興計劃”于 1939 年 6 月 1 日開始實施，計劃投資總額為 10 億元，三年為期，集“國防”整備建設(shè)、 民生保障、“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”于一體，計劃與“產(chǎn)業(yè)五年計劃” 一同完成。按照部署，該計劃“由偽滿政府投資兩億元， 滿鐵會社 6 億元，其他特殊會社兩億元”[5]520，在偽北安 省、偽間島省、偽黑河省、偽牡丹江省、偽三江省、偽東安 省、偽興安北省七個省份施行，范圍極廣。其中，偽東安 省和偽北安省是為實施此計劃新設(shè)立的省份。偽興安北 省主要是海拉爾地區(qū)，偽三江省主要在佳木斯、寶清、富 錦、饒河地區(qū)施行，偽間島省主要為琿春縣，偽黑河省包 括愛輝、孫吳、奇克、遜河各地，偽牡丹江省主要實行地方 為牡丹江、虎林、密山、東寧、穆棱。“北邊振興計劃”耗資巨大，涵蓋軍事與民生多個方面，內(nèi)容龐雜，具體設(shè)置 鐵道、航空、人事、勞力、道路及汽車、通訊、保健、供水及 城鎮(zhèn)計劃、電氣等十七個部門，以期完成軍事基地建設(shè)和 殖民統(tǒng)治向軍事體制轉(zhuǎn)變。

（一）“國防”整備

行政方面，為便于統(tǒng)治，采取了通過新設(shè)立偽東安省 和偽北安省的方式縮小邊境省份行政區(qū)劃、縮小其他地 區(qū)管轄范圍等諸項措施。最能體現(xiàn)日本侵略殖民目的的 手段在于其改變以往“中國人為長、日本人為副”的群 眾模糊視線的曖昧的傀儡統(tǒng)治方式，“直接由日本人擔(dān)任名符其實的地方長官”，這些地方“一把手”直接受控于日軍地方軍隊，這樣一來，地方政府便能夠積極響應(yīng)軍隊的各項部署，這一計劃實施的特定范圍便完全掌 握在日軍手中，日軍也由此對各地施以更有效的掌控，利 于“北邊振興計劃”開展與實施，同時，極大地方便了戰(zhàn) 備設(shè)施建設(shè)和移民安置措施推行。

建設(shè)交通、通訊方面，主要包括鐵路、公路、航空、通 信裝備建設(shè)。鐵路建設(shè)由“南滿洲鐵道株式會社”負(fù) 責(zé)，包括對已有鐵路改建及進(jìn)行新鐵路設(shè)施建設(shè)。“滿 鐵”按照既定計劃進(jìn)行了規(guī)模宏大、投資巨大的交通運 輸方面的建設(shè)，新修建圖們到東寧、東寧到河西、龍井到 和龍、綏化到佳木斯等軍事路線，還修建了特殊道路等作 為保障，同時進(jìn)行主干線的復(fù)工養(yǎng)護(hù)改良等?！?939 年 確定第六次線，除梨樹鎮(zhèn)至雞西等地總長 620 公里的新 線建設(shè)外，重點是復(fù)線工程，項目包括：長春至哈爾濱、 哈爾濱至綏芬河、圖們至新興、雞西至虎林、奉天至錦西、 安東至奉天等線，總長 1448 公里，投資 2.865 億元。在 這些工程進(jìn)行期間，1941 年 3 月又決定修筑第七次線， 共為阿爾山至伴達(dá)蓋等 7 條線，總長 ?698 公里，和濱州線昂昂溪至牙克石復(fù)線工程 395 公里，總投資為 1.9 億元?！盵7]531 ? ? 同時加強(qiáng)公路尤其是軍用公路建設(shè)，按照計劃要新建 7000 公里的公路和復(fù)修 5800 公里舊有公路，總計為 12800 公里。為滿足軍事基地建設(shè)及軍事運輸需求、 增強(qiáng)汽車運輸能力，新增加一批汽車和加油站，在重要地 區(qū)設(shè)立汽車修理廠。由政府和會社負(fù)擔(dān)，在邊境要塞等 地區(qū)修建 74 個飛機(jī)場并增設(shè)飛行物等基礎(chǔ)設(shè)施。通信方面加強(qiáng)通信線路的建設(shè)，增設(shè) 40000 公里有線通信線 路，積極推進(jìn)通信干線的電纜化建設(shè)，增設(shè)電臺，建設(shè)廣 播站臺，投入使用大量通信設(shè)備與廣播設(shè)備。

除此之外還有電氣、供水等方面的相應(yīng)措施。水電 是軍事建設(shè)必不可少的部分，因此根據(jù)計劃，日軍耗資約 1 億元新建 30 個發(fā)電站，增設(shè)電力供應(yīng)設(shè)備保障電力供 應(yīng);設(shè)立供水企業(yè)，修繕供水設(shè)施，增加供水設(shè)備，完善地 下水的供給，投入大量預(yù)算，力圖使主要城鎮(zhèn)設(shè)施齊備。

（二）“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”

在進(jìn)行國防設(shè)施整備的同時日軍還在進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)開 發(fā)”，但其開發(fā)主要目的絕不是為了“振興”東北經(jīng)濟(jì)， 而是為了掠奪我國東北的林業(yè)、礦產(chǎn)等資源以期發(fā)展自 身經(jīng)濟(jì)、提升日軍的綜合實力。農(nóng)業(yè)上，按照計劃新開墾 了 370000 公頃土地，進(jìn)行移民并增設(shè)農(nóng)業(yè)合作社達(dá)到糧 食增產(chǎn)之目的，“實行農(nóng)產(chǎn)物的檢查、貯存搬運、加工銷 售。農(nóng)業(yè)倉庫級農(nóng)產(chǎn)物交易場的經(jīng)營，各種利用設(shè)備的 設(shè)置，儲蓄的接納和通融資金等。依靠這種有機(jī)經(jīng)營，期 望臨近互助、相扶合作的實現(xiàn)。還要實行優(yōu)良種子的增 殖和普及，病蟲害的預(yù)防和祛除以及種植法的改良。進(jìn) 行小麥、大麥、燕麥、谷子、干草、水稻、蔬菜和其他日常副 食農(nóng)作物的增產(chǎn)。”[2]624 畜產(chǎn)、水產(chǎn)方面，增加及改良牧 場，培育優(yōu)良品種;利用江、湖、河等自然地理優(yōu)勢開設(shè)漁 場，以產(chǎn)出 2500 噸為目標(biāo)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。林木工礦業(yè)方 面，“計劃大量采伐原始森林，增設(shè)林業(yè)加工業(yè)。礦業(yè)重 點是采掘密山……礦產(chǎn)資源，開采黑河……間島的金礦 以及鋁、亞鉛、銅等有色金屬?！盵8]844 在工業(yè)方面，為滿足 當(dāng)?shù)刈越o自足的供應(yīng)，偽滿政府扶持發(fā)展一般手工業(yè)、修 理工業(yè)以及農(nóng)林牧漁加工業(yè)等，另外還謀求通過移民政 策來吸引日本手工業(yè)者，刺激當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展。

日軍還設(shè)置衛(wèi)生防疫所，配備衛(wèi)生員，探索傳染病 源;設(shè)立紅十字醫(yī)院，開設(shè)診療所，提供藥物;修建住宅， 完善公共設(shè)施等。表面上看，這些公共設(shè)施建設(shè)在中國邊境地區(qū)，建設(shè)改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳鏃l件，但實質(zhì)上， ?“給水事業(yè)，東寧、綏陽完成 49.9%，有多少中國勞苦大眾能夠真實享受到這些設(shè)施是值得商 榷的，“這些設(shè)施絕非為了邊境地區(qū)人民的生活需要，而 是以服務(wù)數(shù)十萬駐扎邊境地區(qū)的日本關(guān)東軍為目的”[9]。

為解決日本侵略過程中遇到的兵源、軍備、物資等困 難，須大量軍事人員力量與勞動力，移民便是最主要方法 之一。日方在九一八事變前就進(jìn)行過附屬地移民試驗 即附屬地退伍兵移民。事變前的日本農(nóng)業(yè)移民，是以大 正 3 年滿鐵退伍兵移民和大正 4 年的關(guān)東廳愛川村移民為開端的，昭和 4 年還設(shè)立了大連農(nóng)事株式會社，制訂了 500 戶的移民計劃，昭和 7 年 2 月以后暫停招募以從根本上改革移民計劃。1935 年 10 月 23 日創(chuàng)立了日本 移民執(zhí)行機(jī)構(gòu)滿洲拓殖株式會社，負(fù)責(zé)移民必要的設(shè)施 經(jīng)營、管理移民用地、貸款等事宜。1936 年 5 月 11 日， 關(guān)東軍司令部頒布《向滿洲移入農(nóng)業(yè)人口百萬戶計劃方 案》，計劃在 20 年內(nèi)由日本內(nèi)地向滿洲移民 100 萬戶，人 員構(gòu)成方面綜合考量農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、山村以及城市失業(yè)者的 狀況，移民用地考慮“國土”開發(fā)、“國防”要求、交通、 治安等關(guān)系，主要由偽滿洲國政府加以整備?！氨边呎衽d 計劃”與“百萬戶移民計劃”相輔相成互為補(bǔ)充，通過民手段以實現(xiàn)“國防”整備與“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”，侵占中國 東北三分之一的土地，掠奪農(nóng)業(yè)資源的同時為戰(zhàn)爭軍需 提供后勤保障，進(jìn)而達(dá)到日本對中國東北長久侵略統(tǒng)治 的目標(biāo)。

三、“北邊振興計劃”的實質(zhì)

1939 年是日本戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失調(diào)的一年，并且因為 物資和勞動力的短缺、技術(shù)水平低等問題而使計劃的實 施遇到困難?！皹?gòu)成東北滿地區(qū)的偽三江、東安、牡丹江、 間島四省，第二年度計劃執(zhí)行情況也很壞。實績很壞的 原因是，和去年（第一年度）一樣，在當(dāng)前時局下，物資、 勞力、技術(shù)不足是最大的障礙，尤其是東滿的特殊情況和 技術(shù)行政等方面的問題，是雪上加霜，阻礙計劃順利進(jìn) 行，這是不能不看到的?！盵7]535 雖然日偽通過一些努力完 成了一些計劃內(nèi)的工程建設(shè)，如驅(qū)使中國人完成綏寧線、 綏佳線、虎林線等鐵路的建設(shè)，但是由于當(dāng)時的惡劣環(huán)境 及計劃持續(xù)周期過長、涉及多方面，日本國內(nèi)人力、物力 問題以及中國東北人民的奮力反抗，計劃最終并未完全 實現(xiàn)。根據(jù)“北邊振興計劃”特別會計決算表 [1]701 ?顯示，1939—1943 年間，歲出決算額均小于歲入決算額，同時，1944 年起廢除特別會計，以此可以推論，“北邊振興計 劃”每年完成情況并未達(dá)到預(yù)定計劃。實際上，公路方 面完成了 8500 公里即該計劃的 70%，電力建設(shè)方面鏡 泊湖水電站的建成以及相關(guān)電力設(shè)施的投入使用都使得 電力有所改善，但是其建設(shè)的重點在保障軍需不在民用，牡丹江尚未著手。偽間島省，架橋工程未能著手，農(nóng)具修理工廠，因材料關(guān)系 延期進(jìn)行”[7]535。

“北邊振興計劃”與“產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃”“移民百萬戶 計劃”相輔相成，以“振興”為幌子，加強(qiáng)對邊境地區(qū)的 掌控，改變自身軍隊在邊境地區(qū)后勤補(bǔ)給供應(yīng)不足的現(xiàn) 狀、解決自身兵力機(jī)動不便問題，把邊境地區(qū)打造成對蘇 作戰(zhàn)的軍事基地而采取的一系列措施，大部分計劃是為 戰(zhàn)爭需要而進(jìn)行的：首先鐵路公路的修筑為調(diào)動兵力提 供便利條件，農(nóng)業(yè)開發(fā)可解決駐扎部隊口糧供給問題， 增加軍用機(jī)場、飛機(jī)數(shù)量，增強(qiáng)空中作戰(zhàn)力量，解決軍隊 后勤保障問題包括后勤的補(bǔ)給等;其次是移民侵略，至 1944 年，移民占地高達(dá) 152.1 萬公頃;最后是經(jīng)濟(jì)掠奪與 殖民統(tǒng)治，開發(fā)與掠奪東北地區(qū)工礦產(chǎn)品以及奴役東北 地區(qū)人民等行為都是強(qiáng)有力的證據(jù)，“僅在虎林、密山、 穆棱、東寧、綏陽等地就有 ?4000 多戶在冬季被強(qiáng)行趕出家園，其中有 400 多老人和幼兒因凍餓而死于途中”[10]319。 日偽雖標(biāo)榜“開發(fā)”，卻在計劃之初強(qiáng)行發(fā)行公債，最后并未兌現(xiàn)，將財政危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給東北人民，造成了東北 人民巨大的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而對東北的發(fā)展造成了不利影 響，并且在日偽建設(shè)的邊境地帶，將中國人強(qiáng)制遷離禁止 居住，使得大批人流離失所，“日偽推行‘國策的本質(zhì) 是攫取戰(zhàn)爭資源，把偽滿洲國變成進(jìn)一步擴(kuò)大侵華戰(zhàn)爭 的戰(zhàn)略基地、經(jīng)濟(jì)掠奪基地和籠絡(luò)人心的道場”[11]?！氨?邊振興計劃”完全是因戰(zhàn)爭需要而制定的，其所有內(nèi)容 均與戰(zhàn)爭息息相關(guān)，目的純粹為戰(zhàn)爭服務(wù)，實際上是日本 為防蘇反蘇而實施的移民侵略、殖民統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)掠奪計 劃，是其圍繞著侵略稱霸這一目標(biāo)采取的軍事侵略手段。

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作者簡介：張?zhí)眨?994—），男，滿族，黑龍江人，單位為哈 爾濱師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，研究方向為中國 近現(xiàn)代史。

（責(zé)任編輯：李直）