河北省國有農(nóng)場(chǎng)事業(yè)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策分析

王瑩 李興 賈占光 鄭立芳 蔡寧 許皓月

摘要?國有農(nóng)場(chǎng)事業(yè)場(chǎng)的建場(chǎng)目的是為了農(nóng)業(yè)良（原）種的繁育、示范、保種、新品種試驗(yàn)和新技術(shù)的推廣，同時(shí)也為社會(huì)提供了一定數(shù)量的多種農(nóng)副產(chǎn)品。辛集市原種場(chǎng)是農(nóng)牧局管理的事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理。分析了辛集原種場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了發(fā)展的四大定位，繼而指出通過加強(qiáng)科研育種、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)體系和完善體制轉(zhuǎn)型4種方式來提升辛集市原種場(chǎng)的社會(huì)競爭力，為河北省國有農(nóng)場(chǎng)事業(yè)場(chǎng)發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞?河北省國有農(nóng)場(chǎng)事業(yè)場(chǎng);辛集市原種場(chǎng);對(duì)策

中圖分類號(hào)?F?306.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A

文章編號(hào)?0517-6611（2020）17-0247-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.17.064

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Analysis on the Development Strategy of State?owned Farm Business Field in Hebei Province—A Case Study of Xinji Original Seed Farm

WANG Ying1，LI Xing2，JIA Zhan?guang2 et al

（1.Institute of Agricultural Information and Economics，Hebei Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Shijiazhuang， Hebei050051;2.Xinji Original Seed Farm，Shijiazhuang，Hebei 050000）

Abstract?The purpose of the establishment of the state?owned farm business field is to breed good （original） agricultural species，set an example，protect seeds，test new varieties and spread new technology， at the same time， it also provides a certain number of subsidiary agricultural products.Xinji Original Seed Farm is an institution managed by the Bureau of Agriculture and Animal Husbandry，implement commercialized management.This paper analyzed the development of Xinji Original Seed Farm，put forward four orientation of development，then pointed out that the social competitiveness of Xinji Original Seed Farm can be improved by strengthening scientific research and breeding， adjusting industrial structure， expanding service system and improving system transformation. This paper provides theoretical reference for the development of state?owned farms in Hebei Province.

Key words?State?owned farm business field in Hebei Province;Xinji Original Seed Farm;Countermeasures

國有農(nóng)場(chǎng)是特定歷史條件下形成的，在新中國成立初期發(fā)揮了保障糧食安全生產(chǎn)等積極作用。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為國有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展需要，國有農(nóng)場(chǎng)面臨體制機(jī)制的改革。為促進(jìn)河北省國有農(nóng)場(chǎng)的改革發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合辛集市原種場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際，分析其發(fā)展中存在的問題，并提出建設(shè)性的發(fā)展對(duì)策。

1?國有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展歷程

國有農(nóng)場(chǎng)由國家投資建設(shè)，是在國家計(jì)劃及指令下所形成的體制，是我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的重要組成部分[1]，承擔(dān)著提供商品糧食以及其他農(nóng)副產(chǎn)品，生產(chǎn)內(nèi)外貿(mào)商品，支持和幫助農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)，推廣良種和先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化示范，加工、運(yùn)輸和銷售農(nóng)產(chǎn)品的任務(wù)。在物資極度匱乏的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有農(nóng)場(chǎng)提高了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)發(fā)展的積極性，形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)揮了不可替代的作用[2]。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨新時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何促進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要課題。

國有農(nóng)場(chǎng)可分為事業(yè)場(chǎng)和農(nóng)墾場(chǎng)，事業(yè)場(chǎng)也稱為國有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)，是為農(nóng)業(yè)良（原）種的繁育、示范、保種、新品種試驗(yàn)和新技術(shù)的推廣，以及為社會(huì)提供多種農(nóng)副產(chǎn)品而建立的生產(chǎn)性事業(yè)單位。

辛集市原種場(chǎng)位于河北省辛集市南智丘鎮(zhèn)，處在石家莊、衡水、邢臺(tái)交界地帶，是農(nóng)牧局管理的事業(yè)單位，現(xiàn)采用企業(yè)化管理模式。1972年1月建場(chǎng)，1979年擴(kuò)建，1998年由農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳投資改建為河北省國家級(jí)原種場(chǎng)，現(xiàn)有在職員工48名，其中管理及后勤人員10名，生產(chǎn)人員38名（其中農(nóng)藝技師13名，中、高級(jí)技工25名）。土地規(guī)模252.9 hm2（其中耕地面積203.8 hm2），固定資產(chǎn)2 389萬元。農(nóng)田水、電基礎(chǔ)設(shè)施完備，大型農(nóng)機(jī)作業(yè)成龍配套。擁有種子恒溫庫房3 000 m2，冷庫800 m2，曬場(chǎng)12 000 m2。有進(jìn)口的大型谷物種子加工流水線，國內(nèi)一流的棉花種子脫絨包衣包裝流水線和種子檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，并有配套的種子生產(chǎn)技術(shù)和檢測(cè)人員[3]。

2?辛集市原種場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1?加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展

承擔(dān)了棉花萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片項(xiàng)目、河北省優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)示范基地、海河試驗(yàn)站試驗(yàn)示范基地建設(shè)等項(xiàng)目。2009年，承擔(dān)棉花萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片項(xiàng)目，通過集成棉花新品種、新技術(shù)，帶動(dòng)棉花增產(chǎn)，棉農(nóng)增收。承擔(dān)全國農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，篩選、推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)、全面提高技術(shù)入戶率和到位率。打造農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，在基地進(jìn)行品種展示及技術(shù)示范，同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息傳播和培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)的功能。2010年，承擔(dān)河北省優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目，基地總占地666.7 hm2，新建種子庫房500 m2，曬場(chǎng)3 000 m2，改建庫房消防池8 375 m2，完善田間工程，購置儀器設(shè)備11臺(tái)（套）。該基地的建成，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)棉花生產(chǎn)發(fā)展、棉業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等起到了積極的推動(dòng)作用。

辛集市原種場(chǎng)全面完成地上渠建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資340萬元，主要內(nèi)容是修建地上水渠，改善原種場(chǎng)農(nóng)田灌溉條件。2014年在土方施工、硬化工作已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，揚(yáng)水站建設(shè)、引水干渠硬化、橋梁改造、電力設(shè)施安裝等工作已相繼完成，共修建地上水渠3 500 m2，建設(shè)揚(yáng)水站1座，橋梁改造2座，耕地受益面積80 hm2。

2.2?加強(qiáng)科研院所合作，提高科學(xué)研究水平?辛集市原種場(chǎng)與河北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所、邯鄲市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位保持長期合作。與石家莊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院加強(qiáng)合作，成為海河試驗(yàn)站試驗(yàn)示范基地，常年承擔(dān)河北省棉花新品種區(qū)域試驗(yàn)。通過與科研單位的合作，增強(qiáng)技術(shù)力量，提高科研水平，提升社會(huì)形象。

2.3?加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，提升科技攻關(guān)能力?辛集市原種場(chǎng)與石家莊大地種業(yè)加強(qiáng)合作，繁育小麥良種石麥22、邯麥13、魯原502等共計(jì)178 hm2。承擔(dān)河北省小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)模式攻關(guān)項(xiàng)目，篩選出適合本區(qū)域種植的小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)新品種，為本區(qū)域小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

3?辛集市原種場(chǎng)發(fā)展存在的問題

辛集市原種場(chǎng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有企業(yè)特征，同時(shí)承擔(dān)了大量社會(huì)管理的職能。近年來逐漸承擔(dān)更多科研項(xiàng)目，不斷育種創(chuàng)新，提升了科研水平，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)了周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但一方面承擔(dān)著社會(huì)管理的任務(wù)，另一方面還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)了超越自身權(quán)益的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又同時(shí)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展后勁不足，原種場(chǎng)面臨著政策、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)、物資等多方面的難題[4]。

3.1?科研薄弱，體制不健全

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，育種的技術(shù)手段不斷更新，市場(chǎng)競爭日趨激烈。原種場(chǎng)目前 缺乏完備的技術(shù)力量團(tuán)隊(duì)，育種手段及研發(fā)技術(shù)尚未達(dá)到一流水平，科研水平仍需進(jìn)一步完善。

原種場(chǎng)與大專院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合育種的方式，在一定程度上可以彌補(bǔ)自身科研條件的不足，但面向商業(yè)化育種的趨勢(shì)，仍然存在無法切合市場(chǎng)需求;信息及資源共享不及時(shí);利益目標(biāo)不一致;分工不明確，資源利用效率低;投入市場(chǎng)的時(shí)限過長;產(chǎn)業(yè)效率低等一系列問題;在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及防范上尚沒有成熟的應(yīng)對(duì)機(jī)制，缺乏專業(yè)的從業(yè)人員和從業(yè)知識(shí);缺乏相配套的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用回收制約機(jī)制，仍需從體制機(jī)制上進(jìn)行調(diào)整。

3.2?產(chǎn)業(yè)鏈不完善，融合不深

原種場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展種子繁育和種子加工領(lǐng)域，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，未形成一體化模式。品牌影響力低;物流覆蓋范圍小，尚未形成完善的倉儲(chǔ)物流機(jī)制;質(zhì)量品控未形成標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量沒有分級(jí);市場(chǎng)營銷體系單一，未能利用線上線下協(xié)同營銷;基地土地利用程度不夠合理。

3.3?觀念限制，員工動(dòng)力不足?辛集市原種場(chǎng)不屬于政府，也不是企業(yè)，作為事業(yè)單位，員工在許多方面無法完全享受黨和國家的優(yōu)惠政策。思想守舊，是事業(yè)發(fā)展的壁壘，缺少思想動(dòng)力，行動(dòng)上就缺乏激情與創(chuàng)新的動(dòng)力。專業(yè)技術(shù)人員缺失，現(xiàn)有人員無法滿足原種場(chǎng)未來的發(fā)展需求[5]。原種場(chǎng)不斷變革的體制機(jī)制，還需要一批跟得上時(shí)代發(fā)展，甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的新型員工。

3.4?資金缺乏，與發(fā)展速度不匹配?育種繁種工作投入大，周期長，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但是可以產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益，在目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著不可替代的作用。辛集市原種場(chǎng)依靠項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)及企業(yè)合作優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了一部分資金不足的缺陷，但依然無法完全滿足科技研發(fā)、設(shè)備投入、基礎(chǔ)建設(shè)、職工待遇兌現(xiàn)等方面的需求?；I措資金的力度缺乏導(dǎo)致有效供給資金呈現(xiàn)落后態(tài)勢(shì)，與原種場(chǎng)高速發(fā)展的意愿不相適應(yīng)[6]。

4?發(fā)展對(duì)策及建議

辛集市原種場(chǎng)作為河北省國家級(jí)原種場(chǎng)，具有良好的社會(huì)競爭力，在未來的發(fā)展中，應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，重視科研創(chuàng)新，著力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，打造種子全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。引進(jìn)各方面的人才，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，保障原種場(chǎng)發(fā)展的后備力量。未來發(fā)展四大定位，即：科研育種基地、生產(chǎn)示范基地、綜合服務(wù)基地和發(fā)展轉(zhuǎn)型樣板。

4.1?加強(qiáng)科研育種，建設(shè)科研育種基地

加強(qiáng)同科研院所、品牌種業(yè)集團(tuán)公司及育種人合作，以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北省農(nóng)林科學(xué)院、石家莊市農(nóng)林科學(xué)院的育種專家、研究員團(tuán)隊(duì)及國內(nèi)強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)為技術(shù)依托，借助其先進(jìn)的育種手段，開展農(nóng)作物新品種的科研、選育和推廣，擴(kuò)大研究范圍。建設(shè)科研配套服務(wù)區(qū)，采用項(xiàng)目帶動(dòng)、戰(zhàn)略合作、聯(lián)合攻關(guān)等多種方式，多方聯(lián)合，提高種業(yè)創(chuàng)新能力，加大種植資源的保護(hù)力度，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，建設(shè)成為河北省現(xiàn)代種業(yè)科技研發(fā)的前沿陣地、農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站和現(xiàn)代科研育種大平臺(tái)，成為河北省在育種制種和保障糧食安全方面的先鋒力量。

4.2?調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生產(chǎn)示范基地?作為種業(yè)老基地，辛集原種場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依托質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)勢(shì)和與科研院校合作的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，立足于種植業(yè)提質(zhì)增效的樣板引領(lǐng)，對(duì)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)新品種的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)以及高效的栽培生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行示范、研究及推廣，同時(shí)研發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)生產(chǎn)方式向更規(guī)范、更專業(yè)的方向發(fā)展。

健全完善原種場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利水電工程的建設(shè)，保障充足的水源供應(yīng)，提高抵御自然災(zāi)害的能力;加強(qiáng)在生產(chǎn)設(shè)備方面的投入，加快現(xiàn)代化設(shè)備的更新?lián)Q代，進(jìn)一步提高機(jī)械化水平，提高綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)原種場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展[7]。

做好科技服務(wù)，為本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供新品種、新技術(shù)，包括：良種栽培技術(shù)，病害、蟲害、草害的防治技術(shù)等。融入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特長，將原種場(chǎng)打造成為農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)試驗(yàn)示范展示基地，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4.3?拓展服務(wù)體系，建設(shè)綜合服務(wù)基地?延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈上游下游一體化，在配套的加工、倉儲(chǔ)物流、品牌建設(shè)、科技支撐、市場(chǎng)營銷體系、質(zhì)量控制等方面打造種子全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)場(chǎng)+種子+農(nóng)資+農(nóng)服+農(nóng)產(chǎn)品加工+倉儲(chǔ)物流服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈模式，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基地地均種植效益農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理工作規(guī)范，農(nóng)作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，實(shí)現(xiàn)具有高競爭力的種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式[8]。

原種場(chǎng)還需重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)事業(yè)職能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)體系中爭取一席之地，是原種場(chǎng)繼續(xù)存在發(fā)展的必然要求。所以，要把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的主動(dòng)性、積極性充分調(diào)動(dòng)起來，使其著力于農(nóng)作物新品種及栽培技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的探究，從而更好地完成農(nóng)業(yè)技術(shù)研究項(xiàng)目的調(diào)研[9]。原種場(chǎng)還應(yīng)組建起農(nóng)技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，完善服務(wù)體系。

4.4?完善體制轉(zhuǎn)型，建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型樣板

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，原種場(chǎng)是保障種子供應(yīng)的基礎(chǔ)，現(xiàn)在仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條中不可或缺的重要一環(huán)。在體制轉(zhuǎn)型的過程中，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)引導(dǎo)，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)營方面要還權(quán)于原種場(chǎng)，保證原種場(chǎng)的自主經(jīng)營。形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范，促進(jìn)原種場(chǎng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境的改善。原種場(chǎng)自身要從制度設(shè)計(jì)和政策框架上科學(xué)謀劃，深化管理體制改革，解決社會(huì)職能與行政職能責(zé)權(quán)不對(duì)稱的問題，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分調(diào)動(dòng)職工參與場(chǎng)區(qū)建設(shè)的積極性，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的場(chǎng)區(qū)引導(dǎo)和企業(yè)運(yùn)作模式，提高知名度[10]。進(jìn)一步加強(qiáng)原種場(chǎng)管理，理順現(xiàn)有管理體制，明確管理職責(zé)，探索合理的用地方式，引進(jìn)農(nóng)技專業(yè)人才和農(nóng)場(chǎng)管理人才，促進(jìn)原種場(chǎng)技術(shù)力量和管理決策水平的提升，招收大學(xué)畢業(yè)生，增加高學(xué)歷年輕人，培養(yǎng)后備力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，把原種場(chǎng)保護(hù)好、建設(shè)好、管理好、利用好。

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