新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題與策略

申海羨

農(nóng)業(yè)是民生基礎(chǔ)，并為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動力。新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段提出的重要目標(biāo)，也是關(guān)系到黨和人民事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。在新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，只有加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重視程度，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理方法，才能促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。本文將著重分析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題與策略，并借此能切實(shí)提升民生水平。

新農(nóng)村建設(shè)主要指以新時代要求為依托，開展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的農(nóng)村建設(shè)，以創(chuàng)設(shè)文明和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、基礎(chǔ)完善、環(huán)境良好的社會主義新農(nóng)村。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平直接影響著人們的物質(zhì)生活水平，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是規(guī)劃并控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的管理活動，能根據(jù)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行針對性調(diào)控。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各地政府陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，也在不斷探索合理改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的方案，不僅為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也有效優(yōu)化了農(nóng)村居住環(huán)境，提高了農(nóng)村的整體生活水平。但由于農(nóng)業(yè)體系尚未完善，所以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)水平仍相對較低，給新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了一定的阻礙?；诖?，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)認(rèn)真分析我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索行之有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的高水平開展。

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理 ? ? ? ?存在的問題

農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，機(jī)械化水平低

隨著我國人口數(shù)量的不斷增長，人均耕地面積也明顯縮小。長期以來，小規(guī)模分散生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已無法跟上時代發(fā)展的要求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)組織化程度偏低，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理帶來了較大的阻礙。近些年來，基層政府雖然致力于當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)合作，但由于利益掛鉤松散，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)競爭力的提高。另外，以傳統(tǒng)模式為基礎(chǔ)的種養(yǎng)業(yè)仍然在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，具有高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)未得到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的足夠重視。另一方面，目前市面上的農(nóng)業(yè)機(jī)械以大中型為主，成本相對較高，雖然農(nóng)民十分迫切地想要改善生產(chǎn)條件，但受購買力的影響，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平低下的問題仍十分突出。同時由于地域發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)增收困難，所以大部分農(nóng)村青壯年都選擇外出務(wù)工，而中老年人的思想相對保守，接受新農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力也相對較弱，再加之缺乏完善的技術(shù)推廣體系，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的開展難以順利進(jìn)行。

制度建設(shè)落后，管理意識不足

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民在生產(chǎn)生活實(shí)踐中的壯舉，在特殊的歷史時期有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，原有的農(nóng)業(yè)理論系統(tǒng)和政策制度已經(jīng)呈現(xiàn)出一系列弊端，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村目前面臨的最嚴(yán)重問題就是資金短缺，農(nóng)村金融服務(wù)落后，農(nóng)業(yè)融資難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展止步不前。現(xiàn)階段，我國制定了一系列促農(nóng)政策與方針，希望能有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著資本密集化與技術(shù)密集化發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的管理意識不足，農(nóng)業(yè)種植者的銷售知識薄弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題頻發(fā)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高。另外，受傳統(tǒng)管理模式的影響，基層政府對于我國的農(nóng)業(yè)政策常常缺乏正確認(rèn)知，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路也缺少科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌管理效果差強(qiáng)人意。同時由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的創(chuàng)新意識薄弱，對先進(jìn)管理模式的接受度不高，所以造成了管理滯后的局面。

農(nóng)村公共事業(yè)滯后，環(huán)境污染加劇

目前不少農(nóng)村地區(qū)仍存在水利設(shè)施不完善的問題，且基礎(chǔ)設(shè)備落后，抵御自然災(zāi)害的能力相對較低。再加之部分基層政府缺乏對農(nóng)業(yè)發(fā)展的足夠重視，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面未引入高新技術(shù)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了限制。同時農(nóng)民的種植創(chuàng)新意識不強(qiáng)，很多地區(qū)仍沿用落后的種植方式，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活水平的提高。想要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的科技化、信息化發(fā)展，國家必須重視起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理人員的培養(yǎng)，但目前農(nóng)業(yè)科研資金的投入不高，導(dǎo)致高新科技型管理人才流失，制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。改革開放以來，我國為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在環(huán)境保護(hù)方面走了較多的彎路，特別是農(nóng)村地區(qū)，由于大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等，導(dǎo)致土地污染危害加劇，土壤質(zhì)量不斷下降。

文化教育欠缺，農(nóng)民素質(zhì)需要更大提高

我國正處于重要的社會轉(zhuǎn)型期，人民的物質(zhì)生活水平得到了大幅度的提高，農(nóng)民的道德意識以及價值觀念均受到了一定的影響。同時在歷史原因的影響下，封建迷信的思想在一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在，這與社會主義科學(xué)觀念發(fā)生了較大的沖突，既影響了社會的穩(wěn)定，也阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動的順利開展。想要推動新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民既要形成科學(xué)的思想價值觀念，也必須掌握先進(jìn)的科學(xué)知識與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，同時也應(yīng)擁有良好的經(jīng)營素質(zhì)、管理能力、創(chuàng)新意識以及合作素養(yǎng)。在我國教育事業(yè)快速發(fā)展的大背景下，農(nóng)民的知識文化水平逐年上升，但整體狀況仍不樂觀，體力型農(nóng)民所占的比例相對較高，不利于現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的有效推廣。同時在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，農(nóng)民科技意識淡薄的問題長期得不到解決，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新知識和新技術(shù)的積極性也普遍偏低。另一方面，不同地區(qū)具備不同的特點(diǎn)，實(shí)際情況也是千差萬別，但農(nóng)村的思想政治建設(shè)大多缺乏現(xiàn)實(shí)針對性，形式主義明顯，且實(shí)效性不強(qiáng)，這也是造成農(nóng)民素質(zhì)不夠高的重要因素之一。

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略

調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新水平

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員大多只關(guān)注農(nóng)作物的生產(chǎn)水平，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展策略的規(guī)劃，無法給農(nóng)民增收帶來實(shí)質(zhì)性幫助。隨著新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平已經(jīng)成為政府及農(nóng)經(jīng)管理人員面臨的重要任務(wù)之一，只有以本地優(yōu)勢為依托，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷途徑，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。同時也要明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新要求，強(qiáng)化新農(nóng)業(yè)理念的宣傳力度，讓農(nóng)民切實(shí)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要意義，從而更加積極地投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。農(nóng)經(jīng)管理人員也應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，鼓勵其發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，最大程度地提高農(nóng)產(chǎn)品價值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民獲利。另外，管理人員應(yīng)樹立現(xiàn)代化和自動化的管理目標(biāo)，積極爭取社會各界的支持，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的提高奠定基礎(chǔ)。以農(nóng)副產(chǎn)品的加工為例，管理人員不僅要抓好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也要引入先進(jìn)的產(chǎn)品加工、保險(xiǎn)、包裝技術(shù)，并嚴(yán)格控制運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)，以構(gòu)建完整的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

改進(jìn)管理制度，提高農(nóng)經(jīng)管理意識

完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在實(shí)際管理工作中，必須仔細(xì)規(guī)劃并嚴(yán)密組織各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，以確保各項(xiàng)促農(nóng)政策的深入落實(shí)。管理人員應(yīng)明確制度與工作之間的關(guān)系，自覺衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理成效，并善于發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題，以針對性地改進(jìn)管理模式。在完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的過程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，通過科學(xué)征用、合規(guī)流轉(zhuǎn)等手段提高農(nóng)業(yè)用地的利用率?；鶎诱部赏瞥鲞m宜的惠農(nóng)政策，并發(fā)揮自身的引導(dǎo)職能，充當(dāng)企業(yè)與農(nóng)民的合作橋梁，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)副業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。另一方面，為脫離粗放型管理模式，管理人員必須樹立起科學(xué)的管理意識，并積極學(xué)習(xí)新型管理方法，以提高自身的管理水平。基層政府或組織應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的合理管控，并加大宣傳公民權(quán)利意識，使農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅是為了創(chuàng)收、增收，更重要的是為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而有效發(fā)揮其主觀能動性，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中真正的主人。

發(fā)展公共事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各級政府以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員必須統(tǒng)籌各方力量，整合各渠道資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共設(shè)施的全方位覆蓋。在引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的同時，還要積極構(gòu)建強(qiáng)大的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，從而為農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高創(chuàng)造必要條件。為確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作的順利實(shí)現(xiàn)，要加快完善道路網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)等設(shè)施，并積極開展水利項(xiàng)目，以確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度順利落實(shí)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作水平的提高雖然能有效解決人力成本消耗大的問題，但一些農(nóng)機(jī)設(shè)備可能會帶來一定的安全隱患，管理人員要樹立起高度的安全意識，與政府聯(lián)合制定安全鑒定制度，并嚴(yán)格管理設(shè)備買賣、維修市場。另一方面，生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的過程中，必須要強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保意識，以防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，致力于改善土壤污染問題，并實(shí)施有效的防治措施，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到無害化處理的全過程管控。其次，還要實(shí)施農(nóng)村清潔工程，在引導(dǎo)農(nóng)民采取能源生態(tài)模式的同時，要優(yōu)化垃圾集中處理管理流程，進(jìn)而為農(nóng)民創(chuàng)造舒適的生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民整體素質(zhì)

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新形勢下，社會對農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)也提出了更高的要求，在開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的過程中，應(yīng)積極組織農(nóng)村勞動力進(jìn)行短、中、長期培訓(xùn)，以提高其農(nóng)業(yè)技能。政府也應(yīng)致力于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，以解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，拓寬農(nóng)民的收入來源。同時要強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)，構(gòu)建家庭和睦、誠信友愛、鄰里團(tuán)結(jié)的文明新農(nóng)村。在引入農(nóng)業(yè)新設(shè)備或新理念后，應(yīng)組織農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)知識學(xué)習(xí)，使其能熟練掌握機(jī)械化設(shè)備的操作技能，并了解不同農(nóng)作物的生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)而生產(chǎn)出更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員也要大力宣傳生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品對環(huán)境保護(hù)以及人民健康的重要意義，以最大程度地減少農(nóng)作物的化學(xué)成分含量。

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在提高綜合競爭力方面發(fā)揮著重要的作用。在新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作必須不斷革新，致力于提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，并強(qiáng)化對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的合理利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（山東服裝職業(yè)學(xué)院國際貿(mào)易系）