中國與五核國合作機(jī)制：歷史貢獻(xiàn)與未來機(jī)遇

羅曦

6月22日，美俄兩國在維也納進(jìn)行了《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）的首輪續(xù)約談判，但未取得成果。美國軍控特使比林斯利表示，“美國將在特定情況下考慮延期該條約”。而所謂的特定情況，指的就是包含中國在內(nèi)的、具有嚴(yán)格核查措施的新的三邊軍控條約。近年來，美國“退約成性”，還動輒將“失約”責(zé)任“甩鍋”于中國。針對美國的戰(zhàn)略施壓和隔空喊話，中國已明確表示不會參加“任何形式的三邊軍控談判”。事實上，除了表明拒絕態(tài)度，也有必要在此關(guān)鍵時刻回顧和闡述中國在國際核軍控與不擴(kuò)散進(jìn)程中做出的歷史性貢獻(xiàn)。作為國際多邊核裁軍進(jìn)程的主要機(jī)制之一，五核國機(jī)制近年來取得了一些有效成果，而中國在其中發(fā)揮了重要且關(guān)鍵的作用。

五核國合作機(jī)制中的中國貢獻(xiàn) 所謂五核國，即被《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）所承認(rèn)的美、俄、中、英、法五個核武器國家，作為聯(lián)合國安理會常任理事國，在推動國際核不擴(kuò)散與裁軍進(jìn)程中負(fù)有特殊責(zé)任。所謂五核國合作機(jī)制，即五核國在NPT審議進(jìn)程中形成的協(xié)調(diào)機(jī)制。2009年，五核國在英國召開了首次會議，標(biāo)志著該合作機(jī)制的建立，計劃每年召開一次，由五核國輪流舉辦。自2009年至今共召開了九次會議，其中2017和2018年因西方國家聯(lián)合對俄制裁，五核國進(jìn)程遭遇停滯。2019年在中國的努力下，五核國會議在北京重新召開。

中國外交部軍控司司長傅聰明確指出：“中國不會參加所謂的三邊談判，但不意味著中國拒絕參與國際核裁軍努力。中國隨時準(zhǔn)備在五核國框架內(nèi)討論所有涉及戰(zhàn)略穩(wěn)定及降低核風(fēng)險的問題?！本臀搴藝献鞫裕袊?015年和2019年主持召開了兩次五核國會議。在中國的牽頭下，五核國工作組于2012、2013和2014年召開了三次小組會議，并于2015年提交了首版《五核國核術(shù)語》手冊。該手冊共包含227個詞條，涵蓋核軍控裁軍、核試驗檢測、核材料生產(chǎn)、核不擴(kuò)散與核安全等多個領(lǐng)域，并被翻譯成五國文字。在2019年的北京會議上，各方支持中國牽頭核術(shù)語工作組第二階段工作，并決定將第二版本的核術(shù)語提交2020年NPT審議大會（因疫情原因已延期召開）。此外，在中國的協(xié)調(diào)下，五核國還與東盟國家就《東南亞無核區(qū)條約》議定書問題開展磋商。中國還在核裁軍核查、戰(zhàn)略互信與透明、降低核風(fēng)險等領(lǐng)域與其他有核國家展開積極合作。

未來前景與中國的作用 當(dāng)前，全球治理體系和國際軍控機(jī)制面臨崩塌風(fēng)險。受全球疫情影響，預(yù)定于4月下旬召開的NPT審議大會被延遲，預(yù)定于9月份召開的五常國峰會杳無音信。New START續(xù)約談判進(jìn)程曲折，續(xù)約前景渺茫。另一方面，大國競爭與博弈激化，戰(zhàn)略武器軍備競賽與核武器實戰(zhàn)化苗頭日益顯露，給國際社會安全、大國戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來極大風(fēng)險。在此背景下，國際社會尤其是五核國理應(yīng)拋棄傳統(tǒng)冷戰(zhàn)思想和絕對安全思維，轉(zhuǎn)而進(jìn)行合作以共筑和平。

基于五核國機(jī)制這一平臺，中國未來可從下述領(lǐng)域著手推動：一是鼓勵主要核國家降低核武器在其國家安全戰(zhàn)略中的作用，例如放棄先發(fā)制人核打擊方案、降低核武器戒備水平或狀態(tài)、將核武器視為維護(hù)安全的最后手段等。主要核國家應(yīng)該重申并秉持冷戰(zhàn)時期美蘇關(guān)于“核戰(zhàn)爭打不贏也永遠(yuǎn)不能打”的理念，降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中的地位，對戰(zhàn)略武器的研發(fā)和應(yīng)用保持理性克制。二是尊重非核武器國家的安全關(guān)切?！督购宋淦鳁l約》（TPNW）在一定意義上反映出非核武器國家對有核國家和當(dāng)前國際核軍控與不擴(kuò)散進(jìn)程緩慢的失望情緒，五核國必須充分考慮和尊重?zé)o核國家的合理安全關(guān)切，通過新聞發(fā)布、學(xué)術(shù)研討等形式展現(xiàn)五核國合作機(jī)制的階段性成果，并就相關(guān)問題與廣大無核國家進(jìn)行廣泛討論。三是繼續(xù)尊重以NPT為基石的全球核不擴(kuò)散體系和以聯(lián)合國、日內(nèi)瓦裁談會、五核國機(jī)制為基礎(chǔ)的國際多邊核裁軍進(jìn)程，反對個別國家違背NPT決議承諾另起爐灶。四是考慮高超音速、人工智能、導(dǎo)彈防御、網(wǎng)絡(luò)太空等新興領(lǐng)域和技術(shù)的復(fù)雜影響，在條件成熟的情況下，推動包含此類新興領(lǐng)域在內(nèi)的綜合性戰(zhàn)略安全對話。