民主黨能否奪回美國(guó)參議院主導(dǎo)權(quán)

張業(yè)亮

美國(guó)國(guó)會(huì)山。

2020年美國(guó)大選已進(jìn)入沖刺階段。民主黨本次選舉的目標(biāo)是贏得白宮、鞏固其在眾議院的控制權(quán)并取得參議院多數(shù)。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，特別是今年5月以來(lái)，民主黨在關(guān)鍵州戰(zhàn)勝共和黨參議員候選人的可能性增大，加大了民主黨奪回參議院主導(dǎo)權(quán)的機(jī)率，也加劇了兩黨對(duì)參議院主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。參議院究竟花落誰(shuí)家，成為本次大選關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

參議院選舉的特點(diǎn)

目前，共和黨在參議院占有53席比47席的多數(shù)。民主黨要重掌參議院，在拜登勝選的情況下需要凈贏得3個(gè)議席;如果特朗普贏得連任的話(huà)，則需要凈贏得4個(gè)議席。一般來(lái)說(shuō)，除了選舉時(shí)的政治環(huán)境，如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的狀況外，兩黨改選的參議院席位數(shù)量、總統(tǒng)的民調(diào)支持率和選民投票行為的變化等都是影響選舉結(jié)果的重要因素。此外，美國(guó)參議院的選舉特點(diǎn)也對(duì)選舉結(jié)果起到一定的影響作用。總統(tǒng)選舉的“衣擺效應(yīng)”（coattail effects）即為其中之一。在美國(guó)政治中，國(guó)會(huì)選舉與總統(tǒng)選舉、總統(tǒng)聲望有密切的關(guān)聯(lián)。作為黨的領(lǐng)袖，一個(gè)深孚眾望的總統(tǒng)能夠使支持總統(tǒng)黨參議員候選人的選民人數(shù)增加;相反，總統(tǒng)聲望下降則有可能使本黨的參議員候選人受總統(tǒng)政策失誤的牽連而導(dǎo)致選舉失敗。對(duì)選民投票行為的研究發(fā)現(xiàn)，在國(guó)會(huì)選舉中，多數(shù)選民把國(guó)家現(xiàn)狀與總統(tǒng)治理國(guó)家的表現(xiàn)聯(lián)系在一起，以此懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)總統(tǒng)黨的國(guó)會(huì)候選人。當(dāng)選民對(duì)總統(tǒng)政績(jī)感到滿(mǎn)意時(shí)，就會(huì)支持總統(tǒng)黨的國(guó)會(huì)候選人，反之則會(huì)支持反對(duì)黨的國(guó)會(huì)候選人。

除“衣擺效應(yīng)”外，參議院選舉的另一個(gè)特點(diǎn)是近年來(lái)出現(xiàn)的“參議院選舉的全國(guó)化”現(xiàn)象。在美國(guó)的公職選舉中，只有總統(tǒng)（副總統(tǒng)）是由全國(guó)人民選舉出來(lái)的官員，參議員由州選出，眾議員由國(guó)會(huì)選區(qū)選出，這就使得在國(guó)會(huì)選舉的議題上，“地方性的問(wèn)題在總統(tǒng)選舉年顯得更為重要”，“選民更可能基于議員為所在的選區(qū)做了什么而決定投誰(shuí)的票，而不是根據(jù)華盛頓發(fā)生了什么來(lái)投票”。但近十多年來(lái)，全國(guó)性的議題在國(guó)會(huì)的選舉中起越來(lái)越重要的作用，同時(shí)受兩黨政治極化的政治環(huán)境的影響，參議院選舉日益與總統(tǒng)政治聯(lián)系在一起，即選民在參議院選舉的投票決定日益受在職總統(tǒng)支持率的影響。這些特點(diǎn)使得一黨能否保住參議院的多數(shù)地位在很大程度上取決于白宮。

選舉形勢(shì)不利于共和黨

從當(dāng)前的形勢(shì)看，2020年參議院的競(jìng)選形勢(shì)總體上對(duì)共和黨不利。

首先，參議院改選的議席數(shù)量共和黨居多。美國(guó)憲法規(guī)定，參議員任期六年，每?jī)赡旮倪x參議院議席1/3。2014年參議院選舉是共和黨大獲全勝的一年，故在今年改選的35個(gè)議席中，共和黨高達(dá)23席，民主黨只有12席。更為重要的是，在共和黨改選的議席中，有5個(gè)在戰(zhàn)場(chǎng)州，其中還有兩個(gè)是特朗普在2016年總統(tǒng)選舉中輸?shù)舻闹荩ň捯蛑莺涂屏_拉多州）;而在民主黨改選的議席中只有一個(gè)是在共和黨占據(jù)優(yōu)勢(shì)、極端保守的阿拉巴馬州。因此，從改選的議席數(shù)量和形勢(shì)看，共和黨失去議席的機(jī)率較大。

其次，受特朗普民調(diào)支持率低迷的影響，共和黨參議員候選人的競(jìng)選連任更加艱困。今年3月新冠疫情在美國(guó)暴發(fā)以來(lái)，由于特朗普政府應(yīng)對(duì)不力，造成美國(guó)感染和死亡人數(shù)持續(xù)高居全球榜首，同時(shí)疫情蔓延造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)人數(shù)劇增，導(dǎo)致特朗普無(wú)論是在全國(guó)性民調(diào)還是在關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)州的民調(diào)都落后于民主黨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拜登。由于許多總統(tǒng)選舉的關(guān)鍵州也是參議院選舉的戰(zhàn)場(chǎng)州，特朗普民調(diào)支持率低迷也給關(guān)鍵州共和黨參議員的競(jìng)選連任帶來(lái)挑戰(zhàn)。此外，一些民主黨人和獨(dú)立派人士還把對(duì)特朗普的反感直接轉(zhuǎn)移到參議院共和黨競(jìng)選人身上，迫使一些共和黨參議員競(jìng)選人在一些關(guān)鍵議題上不得不與特朗普拉開(kāi)距離，這也在一定程度上拖累了他們的選情。

再次，中西部一些關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)州人口構(gòu)成的變化給尋求連任的共和黨參議員帶來(lái)不利影響。特朗普和共和黨的基礎(chǔ)選民是藍(lán)領(lǐng)工人和白人，特別是沒(méi)有受過(guò)大學(xué)教育的白人。2016年大選以來(lái)，共和黨鞏固了其在中西部工人階層和鄉(xiāng)村白人中的優(yōu)勢(shì)。但近年來(lái)，由于主要來(lái)自加利福尼亞州受過(guò)大學(xué)教育的白人和拉美裔的大量涌入，該地區(qū)選民的構(gòu)成開(kāi)始發(fā)生有利于民主黨的變化，即傾向于在總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉中投民主黨候選人票的人數(shù)增多，特別是在丹佛、鳳凰城和拉斯維加斯等大都市區(qū)。在2020年大選中，中西部搖擺州是特朗普能否贏得連任的關(guān)鍵，也是決定此次共和黨參議院選舉的關(guān)鍵，但該地區(qū)人口構(gòu)成的上述變化，將給共和黨參議員候選人競(jìng)選連任帶來(lái)不利影響。

最后，共和黨還面臨參議院民主黨競(jìng)選人在競(jìng)選資金上的挑戰(zhàn)?！敖疱X(qián)是政治的母乳”，在美國(guó)選舉政治中尤其如此。在競(jìng)選資金的籌措上，共和黨面臨的形勢(shì)也不如民主黨。今年1～3月，亞利桑那、科羅拉多、緬因、北卡羅來(lái)納、佐治亞和蒙大拿等州民主黨參議員候選人募集的競(jìng)選資金都超過(guò)了其共和黨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。僅今年上半年，民主黨“參議院多數(shù)政治行動(dòng)委員會(huì)”就募集了8700萬(wàn)美元資金，這使得民主黨參議員候選人有充足的資金在關(guān)鍵州投放廣告，進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)，以爭(zhēng)取更多的選民支持。

民主黨在四個(gè)共和黨州占據(jù)優(yōu)勢(shì)

在上述因素的綜合作用下，近幾個(gè)月來(lái)，參議院選情變得對(duì)民主黨有利。今年4月發(fā)表的“庫(kù)克政治報(bào)告”把8個(gè)共和黨參議院議席列為競(jìng)爭(zhēng)性議席，其中4個(gè)（亞利桑那、科羅拉多、緬因和北卡羅來(lái)納）列為“勝負(fù)未定”，另外4個(gè)（佐治亞、艾奧瓦、堪薩斯和蒙大拿）列為“傾向共和黨”;而民主黨被列為競(jìng)爭(zhēng)性的議席只有2個(gè)。在離大選日100天時(shí)，被“庫(kù)克政治報(bào)告”評(píng)為“穩(wěn)固的共和黨席位”從13個(gè)下降到10個(gè)。

從實(shí)際競(jìng)選情況來(lái)看，目前民主黨在亞利桑那州、科羅拉多州、北卡羅來(lái)納州和緬因州這4個(gè)共和黨占據(jù)參議員議席的州占據(jù)優(yōu)勢(shì)，共和黨要想保住這4個(gè)議席前景渺茫。在北卡羅來(lái)納州，共和黨參議員托姆·蒂里斯的民調(diào)支持率一直在40%的低點(diǎn)徘徊，低于其民主黨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、前州參議員凱爾·卡林罕姆;在亞利桑那州，前宇航員、民主黨挑戰(zhàn)者馬克·凱利在民調(diào)和籌款上持續(xù)領(lǐng)先共和黨在任參議員瑪莎·麥克沙利;在科羅拉多州，民主黨挑戰(zhàn)者、前州長(zhǎng)約翰·?？萧旂觐I(lǐng)先于共和黨在任參議員考利·加德勒;在緬因州，民主黨候選人莎拉·吉登在民調(diào)中一直領(lǐng)先共和黨資深參議員蘇珊·柯林斯。如果民主黨贏得所有這四個(gè)席位的話(huà)，將對(duì)奪回參議院主導(dǎo)權(quán)非常有利。

共和黨仍可能保持在參議院的微弱多數(shù)

但從目前的形勢(shì)看，還不能下結(jié)論稱(chēng)民主黨一定能夠贏得參議院多數(shù)。

一是從選民方面來(lái)看，特朗普在共和黨基礎(chǔ)選民中仍很受歡迎，雖然在關(guān)鍵州特朗普的民調(diào)落后于拜登，但他在基礎(chǔ)選民中的支持率沒(méi)有發(fā)生太大的變化。盡管一些共和黨溫和派參議員出于競(jìng)選連任的需要，聲稱(chēng)在新冠疫情的應(yīng)對(duì)措施上，包括經(jīng)濟(jì)刺激法案、學(xué)校何時(shí)開(kāi)學(xué)等問(wèn)題，與特朗普主張不同，但多數(shù)共和黨參議員競(jìng)選人仍緊緊追隨特朗普，特朗普標(biāo)簽仍是共和黨參議員候選人與基礎(chǔ)選民聯(lián)系的一個(gè)關(guān)鍵。

美國(guó)中西部一些關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)州人口構(gòu)成出現(xiàn)了有利于民主黨的變化。圖為亞利桑那州鳳凰城。

二是與2018年中期選舉民主黨要捍衛(wèi)的席位多于共和黨不同，今年的參議院改選的議席大多是在投特朗普票的州以及共和黨捍衛(wèi)議席的州。其中，堪薩斯州是傳統(tǒng)的紅色州，該州在過(guò)去的近90年中從來(lái)沒(méi)有一個(gè)民主黨人當(dāng)選參議員，本次選舉中民主黨候選人芭芭拉·波利爾的獲勝機(jī)率極低。肯塔基州參議員、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康內(nèi)爾在民調(diào)中優(yōu)勢(shì)明顯，連任幾乎不成問(wèn)題。艾奧瓦州的選舉倒向共和黨在任參議員喬尼·恩斯特，民主黨挑戰(zhàn)者特蕾莎·格林非爾德幾乎沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。共和黨在佐治亞州參議員選舉中也占據(jù)優(yōu)勢(shì)，自1992年以來(lái)，民主黨還沒(méi)有在總統(tǒng)選舉中贏得佐治亞州。共和黨在任參議員在其他三個(gè)傳統(tǒng)的紅色州——阿拉斯加、南卡羅來(lái)納和得克薩斯的參議員選舉中也占有優(yōu)勢(shì)，民主黨獲勝機(jī)率很小。這表明共和黨今年改選的議席雖多，但除了少數(shù)幾個(gè)州外，基本盤(pán)能夠保住。

共和黨除了加強(qiáng)防守以保住現(xiàn)有改選的議席外，還把進(jìn)攻的重點(diǎn)放在阿拉巴馬州和密歇根州兩個(gè)民主黨參議員議席上。在阿拉巴馬州參議員選舉中，共和黨挑戰(zhàn)者托米·塔伯維爾大幅領(lǐng)先民主黨在任參議員道格·瓊斯;密歇根州民主黨參議員加里·彼得斯募集的競(jìng)選資金屢次被共和黨挑戰(zhàn)者約翰·詹姆斯超過(guò)，該州是投特朗普票的搖擺州，共和黨有可能贏得阿拉巴馬和密歇根兩個(gè)州民主黨參議員的議席。

三是特朗普和拜登在一些關(guān)鍵州的民調(diào)差距正在縮小。哥倫比亞廣播公司8月2日的民調(diào)顯示，拜登和特朗普在佐治亞州的支持率分別為46%和45%，難分伯仲。目前在美國(guó)經(jīng)濟(jì)止跌回升、首次申報(bào)失業(yè)人數(shù)下降等共和黨利好因素的作用下，參議院選情可能會(huì)向有利于共和黨的方向發(fā)展。

綜上所述，在政治環(huán)境的變化下，民主黨在今年11月舉行的參議院選舉中可能會(huì)贏得亞利桑那、北卡羅來(lái)納、科羅拉多、緬因州共和黨參議員的議席，但同時(shí)也會(huì)失去阿拉巴馬州、甚至密歇根州民主黨參議員的議席。因此，不管拜登是否當(dāng)選，共和黨將可能會(huì)以1～2個(gè)議席的微弱多數(shù)保持其在參議院的控制權(quán)。

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員）