自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要更大自主權(quán)

葛豐

商務(wù)部近日舉行專題新聞發(fā)布會稱，將繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)，推動賦予自貿(mào)區(qū)更大改革開放自主權(quán)。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)承載重大戰(zhàn)略使命，推動自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，必須賦予其更大改革開放自主權(quán)，而且這種更大的自主權(quán)，需要分別體現(xiàn)在由低到高三個層面：

首先，從自貿(mào)區(qū)單個視角來看，自2013年8月中央決定設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)以來，自貿(mào)試驗區(qū)從無到有，從有到多，目前已有18個之多。這些分布在我國廣大疆域的自貿(mào)區(qū)稟賦不同，特征各異，承載的獨特使命也各有側(cè)重，因此，只有在統(tǒng)一的頂層設(shè)計下，賦予各自貿(mào)區(qū)因地制宜大膽試、大膽創(chuàng)的自主權(quán)，才能最大限度貼近各地實際情況， 推動實現(xiàn)內(nèi)生于各自比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)升級，為全國更廣大區(qū)域提供更多可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗。

其次，從中國發(fā)展整體視角來看，自貿(mào)區(qū)是中國新一輪改革開放排頭兵，要在探索形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局方面，盡快形成一大批針對性強、實效性強、集成性強的制度創(chuàng)新成果，因此，這就決定了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程不僅僅要堅決打破思維定式，破除路徑依賴，更要能善于求新、求先、求特，實現(xiàn)“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。

在既“破”且“立”的過程中，各自貿(mào)區(qū)雖然身處不同前沿陣地，但都面臨一個共同的課題，那就是要在沒有先例可遵循、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒的“無人區(qū)”闖出一條新路。這就要求自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不能靠等、不能靠被動式的放權(quán)，而是應(yīng)從其設(shè)立之初，即從制度、政策等各個層面，千方百計保護(hù)、鼓勵、激發(fā)其敢于探索、勇于任事的自主創(chuàng)新精神，否則，如果在意欲打造新時代改革開放新高地的自貿(mào)區(qū)，都只能小心翼翼、束手束腳，那還談何由其引領(lǐng)，進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平改革與開放？

第三，從人類命運共同體這個更大視角來看，中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是應(yīng)對國際形勢復(fù)雜變化、謀求對人類社會更大貢獻(xiàn)的主動作為，因此，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)從其原點出發(fā)，就不能僅依賴于外力倒逼，而是應(yīng)該通過內(nèi)部的主動因應(yīng)，與國際金融、貿(mào)易、投資等規(guī)則體系進(jìn)行良性互動，要在積極適應(yīng)、充分對接全球體系的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起負(fù)責(zé)任的大國義務(wù)，密切關(guān)注、主動參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的構(gòu)建，推動全球化繼續(xù)向著合作共贏共同目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

所以說，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在各個層面上，都必然是一個自主能動的過程，因此也必然在各個層面上，都需要有充分的自主權(quán)進(jìn)行適配。而在當(dāng)前階段，這種自主權(quán)的主要作用方向，應(yīng)該是聚焦投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員、信息等重點領(lǐng)域，放開手腳更大膽地闖、更大膽地試、更自主地改;同時自貿(mào)區(qū)外的地區(qū)，也應(yīng)該主動對標(biāo)自貿(mào)區(qū)建設(shè)目標(biāo)與要求，以加快形成以點帶面的全域與全面改革開放新格局。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2020年第17期）