我國農(nóng)村婦女土地權(quán)益芻議

關(guān)鍵詞 土地承包權(quán) 農(nóng)村 女性

基金項(xiàng)目：本文系揚(yáng)州大學(xué)2019年度大學(xué)生科創(chuàng)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)X20190833。

作者簡介：胡羅靜，揚(yáng)州大學(xué)本科生，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。

中圖分類號(hào)：D922.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.102

自20世紀(jì)70年代以來，農(nóng)村土地制度進(jìn)行了改革，農(nóng)村進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，農(nóng)戶擁有對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)等。土地對(duì)于農(nóng)民有著至關(guān)重要的作用，但是，由于男女不等的固有思想等原因，女性的土地權(quán)益難以保障。近年來，在各級(jí)政府的努力下，情況雖有所改善，但仍存在較多問題。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少農(nóng)民選擇外出打工，許多村莊只剩下女人、小孩和老人，在這種狀況下，女性成了家庭的重要支撐。積極解決女性的土地權(quán)益問題，有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展。本文將通過介紹農(nóng)村女性承包的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生問題的原因，提出一定的建議方案。

一、 女性土地承包權(quán)利的現(xiàn)狀

（一）女性在土地承包中擁有平等的承包權(quán)，可以平等地獲得土地

根據(jù)《憲法》《土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，男女平等，女性享有和男性平等的獲得土地的權(quán)利。除了男女平等的法律規(guī)定，主要得益于“戶籍規(guī)則”和“人均分地”規(guī)程，在第二次土地承包過程中，我國大部分地區(qū)都較好地貫徹了男女平等的法律規(guī)則[1]。由此可見，在分地時(shí)，女性擁有平等的承包權(quán)，也平等地獲得了土地。

（二）在長久的承包期內(nèi)，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受到一定的侵害

在土地承包期內(nèi)，大多數(shù)地區(qū)采取“增人不增地，減人不減地”的原則，女性由于婚嫁等問題流動(dòng)后，較容易失去土地的部分權(quán)利，只擁有名義上的土地，失去了土地的實(shí)際權(quán)益。因此，在長久的承包期內(nèi)，婦女的一部分權(quán)益受到侵害。

二、 女性土地承包權(quán)利存在的問題

女性在我國法律中的土地承包雖然獲得了平等的承包權(quán)，但在實(shí)際流動(dòng)中，農(nóng)村婦女對(duì)承包土地的實(shí)際占有、利用、收益的權(quán)利大大小于她們名義上擁有的權(quán)利。具體表現(xiàn)在：

（一）由于婚嫁問題婦女土地權(quán)益受到侵犯

第一，婚嫁婦女出現(xiàn)了“權(quán)戶分離”的現(xiàn)象?！皺?quán)戶分離”實(shí)際上是個(gè)體的家庭成員身份與其土地承包經(jīng)營權(quán)跨家庭戶存在的一種權(quán)利狀態(tài)，即個(gè)體的家庭成員身份與其土地承包經(jīng)營權(quán)分屬于兩個(gè)家庭戶的狀態(tài)，這造成了農(nóng)村婚嫁婦女土地承包經(jīng)營權(quán)事實(shí)上的流失[2]。由于婚嫁，農(nóng)村婦女的流動(dòng)導(dǎo)致了其一部分土地權(quán)益的流失。第二，離婚、喪偶婦女的權(quán)益難以得到保障。農(nóng)村土地的承包以家庭為單位，傳統(tǒng)以男性為主體的舊思想使得離婚和喪偶婦女的土地權(quán)益得不到保障，受到了不小的侵害。

（二）民間舊俗的影響使男女繼承權(quán)不平等，女性的權(quán)益更易受到侵犯

在廣大農(nóng)村，婦女的繼承權(quán)往往被侵犯或忽略，侵權(quán)成本較低導(dǎo)致婦女不能對(duì)父母或配偶的土地征用補(bǔ)償款進(jìn)行繼承。而失地婦女即使得到補(bǔ)償，男女也不平等[3]。在此基礎(chǔ)上，民間舊俗導(dǎo)致的農(nóng)村男女的繼承權(quán)的不平等使得婦女的權(quán)益更易受損。

（三）女性對(duì)于自身土地承包權(quán)利的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

古往今來，女性地位的低下導(dǎo)致了女性一貫的軟弱態(tài)度，大多選擇消極應(yīng)對(duì)侵權(quán)行為。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村女性對(duì)于自身權(quán)利的認(rèn)知得到了進(jìn)步，學(xué)會(huì)了追求和維護(hù)自身的權(quán)利。但總的來說，在自身權(quán)利受到侵害時(shí)，農(nóng)村女性的維權(quán)意識(shí)有待加強(qiáng)。

三、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）農(nóng)村社會(huì)普遍采用“村規(guī)民約”進(jìn)行治理，女性權(quán)益在該治理下受到一定的侵害

農(nóng)村社會(huì)大多為“熟人社會(huì)”，大多事物的處理依賴村規(guī)民約，村規(guī)民約是村民群眾依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。由于婦女一貫處于弱勢(shì)地位，參與村莊決策的機(jī)會(huì)少，聲音較小，村規(guī)民約中對(duì)女性權(quán)益的認(rèn)知不足，無法客觀認(rèn)識(shí)女性權(quán)益的問題所在，也未有針對(duì)女性權(quán)益做出保障。

（二）傳統(tǒng)的思想、觀念的影響

在傳統(tǒng)思想中，男女先天性的體力差異導(dǎo)致了種地時(shí)的明顯差別，這也導(dǎo)致了男強(qiáng)女弱貫穿始終，男性在農(nóng)村社會(huì)中占據(jù)絕對(duì)地位，擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此，女性在土地權(quán)益方面遭受一定的侵害也是男女地位的影響結(jié)果。同時(shí)，“從夫居”的婚嫁習(xí)俗加大了女性在婚嫁中被侵害土地承包權(quán)的可能。

（三）農(nóng)村婦女自身的問題

農(nóng)村一直以來“重男輕女”的思想使得男女受教育程度差異較大，女性的權(quán)利意識(shí)的覺醒不夠，同時(shí)，農(nóng)村婦女的村務(wù)參與度較低，這些使得女性在自身權(quán)益受到侵害時(shí)不能有效維護(hù)自身權(quán)益。

（四）農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入體系的影響

在大多數(shù)農(nóng)村家庭中，男性承擔(dān)較大部分的勞動(dòng)，在家庭收入中占比較大，婦女大多是承包家務(wù)，照顧老人和小孩，承擔(dān)了較輕便的勞動(dòng)，因此，婦女的家庭收入占比較小，家庭中的經(jīng)濟(jì)地位較為低下，婦女經(jīng)濟(jì)地位的低下是其權(quán)利遭受侵害的最根本的原因[4]。

四、 相關(guān)建議

（一）對(duì)于短期農(nóng)村女性土地矛盾的解決需要加強(qiáng)農(nóng)村法治，修改不符合時(shí)代發(fā)展的村規(guī)民約，看重家庭在解決矛盾中的作用，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定

短期來說，維穩(wěn)是解決農(nóng)村女性土地矛盾的重要方案，在農(nóng)村中，家庭血緣關(guān)系的牽絆往往是最重要的，依據(jù)血緣關(guān)系建立的宗族關(guān)系是解決農(nóng)村大多事務(wù)矛盾的主體。古往今來，農(nóng)村婦女的地位很難得到保障，受重男輕女、傳男不傳女等思想的影響，受到損害的婦女權(quán)益得不到保障已成為家常便飯，久而久之，這已經(jīng)成為保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要威脅。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村中大多數(shù)青壯年選擇外出務(wù)工，而婦女則成為了家庭中的重要?jiǎng)趧?dòng)力，負(fù)責(zé)種地、贍養(yǎng)老人、教育子女，農(nóng)村婦女的地位也在逐漸提高，與此同時(shí)，隨著教育的普及，農(nóng)村婦女得到了一定的教育，有了一定的權(quán)利意識(shí)，越來越懂得合法地保障自身的權(quán)益，因此，緩解農(nóng)村女性土地矛盾問題越來越重要。而根本地解決這一問題需要制定長久而可行的計(jì)劃，見效較慢，隨著矛盾越積越深，制定短期而有效的方案是很有必要的，有利于短期內(nèi)較快地緩解一定的矛盾。依照法律，女性的土地權(quán)利得到了一定程度的實(shí)現(xiàn)但具體實(shí)施中不可避免的受到了侵害，在村規(guī)民約中，對(duì)于被侵害的權(quán)利未能得到很好的保障，因此，根據(jù)國家相關(guān)法律政策，嚴(yán)格審查村莊已有的村規(guī)民約，對(duì)不符合法律政策的條約進(jìn)行刪減。在這一條件下，著重強(qiáng)調(diào)利用家庭血緣關(guān)系解決這一矛盾，在家庭中，這一矛盾受親情血脈的影響能夠較易解決，然而隨著矛盾越積越深，逐漸成為社會(huì)矛盾時(shí)，就會(huì)在一定程度上影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，不利于農(nóng)村社會(huì)的治理，會(huì)成為不易解決的大問題。由此看來，在短期，需要做到的是維穩(wěn)，強(qiáng)調(diào)家庭血脈關(guān)系在解決女性土地矛盾中的作用，嚴(yán)格按照法律政策和實(shí)際情況，兼顧農(nóng)村男女的土地權(quán)益，制定適應(yīng)時(shí)代的村規(guī)民約，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）從長期來看，努力提高農(nóng)村女性的受教育程度，提高農(nóng)村女性的權(quán)利意識(shí)和就業(yè)能力，減少其對(duì)土地的依賴性

農(nóng)村女性的土地矛盾問題由來已久，在短期內(nèi)無法根本解決這一問題，從而長遠(yuǎn)且可行的計(jì)劃是很有必要的。關(guān)于農(nóng)村女性所遭受的土地權(quán)益的問題原因是多種多樣的，是中華社會(huì)幾千年積累下來的問題，短期內(nèi)制定的短暫有效的方案只能在短期內(nèi)起到一定的作用，長久來看是無法根本解決的，因此，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，以及一系列短期方案的實(shí)施效果制定長久可行的計(jì)劃，從根本上解決這一問題?？偟膩碚f，長久以來的地位低下、男女不平等以及先天性的男女生理差異導(dǎo)致了女性在農(nóng)村社會(huì)中的弱勢(shì)地位，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)能力的低下導(dǎo)致了農(nóng)村女性的弱勢(shì)地位，使其缺少了在農(nóng)村社會(huì)中維護(hù)權(quán)利的能力。為了根本解決農(nóng)村婦女所遭遇的土地矛盾問題，減少農(nóng)村婦女對(duì)土地的依賴程度是根本之策。減少婦女對(duì)土地的依賴程度，意味著幫助農(nóng)村婦女逐漸脫離土地，提高其在社會(huì)中的社會(huì)地位，尋找有力的經(jīng)濟(jì)來源，經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位密切相關(guān)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)知識(shí)成為現(xiàn)代人才不可或缺的部分，因此普及教育對(duì)于社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展顯得格外重要。在農(nóng)村社會(huì)中，教育不夠普及，受男女地位不平等的影響，缺少教育的往往是女孩，這也導(dǎo)致了農(nóng)村婦女在現(xiàn)代社會(huì)中就業(yè)競爭力的低下，缺少了教育使得她們只能從事一些不需要技術(shù)含量的工作，需要付出大量的勞動(dòng)而只能獲得很少的報(bào)酬。在城市工作的低回報(bào)使得大多數(shù)農(nóng)村婦女選擇了留守農(nóng)村，依賴土地和家庭男性而生存?？梢悦黠@發(fā)現(xiàn)的是，接受過教育的農(nóng)村女性大多選擇了走出農(nóng)村，走進(jìn)城市，依靠自己的雙手取得了滿意的成就，在家庭中也擁有了一席之地。因此，對(duì)于農(nóng)村婦女來說，要根本解決農(nóng)村婦女所遭遇的土地問題，需要繼續(xù)大力普及教育，保障每一位兒童的受教育的權(quán)利，尤其是農(nóng)村女孩的受教育權(quán)利，同時(shí)，普及九年制義務(wù)教育，爭取普及十二年制義務(wù)教育，努力提高農(nóng)村兒童的受教育程度，增強(qiáng)農(nóng)村女性的人力資本。而且，適當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村年青一代走出農(nóng)村，求學(xué)、就業(yè)，努力在城市中學(xué)習(xí)知識(shí)，提高自身的就業(yè)資本，增強(qiáng)競爭力。提高就業(yè)能力有利于農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)能力的提高，隨著農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，農(nóng)村婦女會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)減少對(duì)于土地的依賴性，土地對(duì)于農(nóng)村婦女的生存起不到?jīng)Q定性的作用，那么土地矛盾問題便不會(huì)上升為重要的社會(huì)矛盾，農(nóng)村婦女的土地矛盾也可以隨著農(nóng)村婦女對(duì)土地的依賴性的減弱慢慢化解。因此，大力普及教育，提高農(nóng)村女性受教育程度，提高其經(jīng)濟(jì)地位，減少其對(duì)于土地的依賴性有利于根本地解決農(nóng)村婦女土地矛盾問題。

參考文獻(xiàn)：

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