把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)探析

秦書生　王旭

[摘要]把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)各方面和全過程，政府的政治導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、強制等在生態(tài)文明建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)，要完善生態(tài)文明建設(shè)中的法律保障體系，完善生態(tài)環(huán)境保護制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績考核和生態(tài)保護責(zé)任追究制度，形成正確的施政導(dǎo)向，加強生態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的民主建設(shè)，加強生態(tài)文明宣傳教育，使黨的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想成為全黨、全社會的自覺行動。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明建設(shè)；政治建設(shè)；環(huán)境法律；環(huán)境保護

中圖分類號：D616文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2015）05004606

黨的十八大提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵1]建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)乎中華民族的長遠(yuǎn)利益和永續(xù)發(fā)展，具有明顯的公共性和長期性，只能靠政府引導(dǎo)和推動才能實現(xiàn)。我國是行政主導(dǎo)型的政治運行機制，政治的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、強制等在生態(tài)文明建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。這決定了在生態(tài)文明建設(shè)中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，把生態(tài)文明建設(shè)作為政治活動的基本出發(fā)點之一，融入政治建設(shè)各方面和全過程。

一、 完善生態(tài)文明建設(shè)中的法律保障體系

把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)，政府的主要任務(wù)是構(gòu)建有利于建設(shè)生態(tài)文明的政策法規(guī)體系，規(guī)范和約束各市場主體的經(jīng)濟行為[2]，為生態(tài)文明提供制度保障。習(xí)近平強調(diào)：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?[3]（P104）黨的十八屆三中全會進一步要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、用制度保護生態(tài)環(huán)境，這彰顯了我們黨用制度保障生態(tài)文明建設(shè)的決心。制度體系中最重要的就是法律法規(guī)，把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)首要的是建立和完善有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律制度。

（一）完善生態(tài)文明立法體系

加強生態(tài)文明法律制度建設(shè)，首先要做到有法可依、有規(guī)可循。完善生態(tài)文明立法體系是生態(tài)文明制度建設(shè)有序推進的前提基礎(chǔ)。我國環(huán)境立法是遵循憲法中有關(guān)環(huán)境保護的基本內(nèi)容而制定的各種法律制度，近幾年陸續(xù)制定了三十多部關(guān)于環(huán)境保護的法律體系，環(huán)境立法不斷完善。但審視我國環(huán)境立法體系，不論是綜合性的環(huán)境保護法還是單行性立法，在立法的基本理念、具體內(nèi)容和可操作性上仍存在不足，突出的問題是法律實施效果與最初的立法初衷不完全一致，中央立法對地區(qū)性的具體情況考慮不周、實踐中難以推進。因此，應(yīng)進一步完善環(huán)境立法，把生態(tài)文明理念融入環(huán)境立法，突出生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求，加強環(huán)境立法制度創(chuàng)新的設(shè)計，轉(zhuǎn)變陳舊的環(huán)境立法理念，轉(zhuǎn)變環(huán)境立法重心，由“經(jīng)濟優(yōu)先”原則調(diào)整至“生態(tài)與經(jīng)濟可持續(xù)”發(fā)展原則，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時加強環(huán)境保護。在具體實踐中，實現(xiàn)由“污染治理”轉(zhuǎn)向“污染承擔(dān)”，嚴(yán)懲污染者，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障。環(huán)境立法要與時俱進、反映客觀現(xiàn)實。法律的制定源于現(xiàn)實的需要，鑒于我國環(huán)境形勢的新發(fā)展，對于新產(chǎn)生的環(huán)境問題，如霧霾治理、環(huán)境安全等方面的立法，需要重新制定相關(guān)法律。所以，要加快建立符合中國國情的生態(tài)管理及保護的法制體系，從政治的高度、長遠(yuǎn)的視角創(chuàng)造性地開展我國的生態(tài)政治建設(shè)[4]，積極推進生態(tài)文明立法，制定符合我國生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法律制度。

（二）推進嚴(yán)格的生態(tài)文明執(zhí)法體系建設(shè)

執(zhí)法機制是法律制度實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境執(zhí)法是“指國家行政機關(guān)、法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)的活動”[5]。生態(tài)文明法律制度建設(shè)不僅要以完善的立法體系為前提，而且要提高環(huán)境法律制度的執(zhí)行力，強化生態(tài)文明執(zhí)法體系建設(shè)。如果環(huán)境法律制度僅成為擺設(shè)，沒有落到實處，再完善的環(huán)境法律制度體系也發(fā)揮不了應(yīng)有的效用。事實上，我國制定了不少關(guān)于保護環(huán)境的法律，然而破壞環(huán)境現(xiàn)象仍屢禁不止，環(huán)境污染仍日趨嚴(yán)峻，除去環(huán)境法律制度尚不完善的客觀因素外，與環(huán)境法律制度執(zhí)行的不徹底有著很大關(guān)系。首先，要明確政府在保護環(huán)境中的責(zé)任，實施監(jiān)督監(jiān)管者的法律機制，以完善政府的環(huán)境責(zé)任職責(zé)[6]。要建立高效運營的環(huán)境執(zhí)法體制，強化政府責(zé)任意識，加強政府環(huán)境治理戰(zhàn)略。其次，改變環(huán)境執(zhí)法方式，建立環(huán)境行政執(zhí)法約談模式?！碍h(huán)境行政執(zhí)法約談，是指在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，享有行政執(zhí)法權(quán)的行政主體，通過約談溝通、學(xué)習(xí)政策法規(guī)、分析講評等方式，對社會組織運行中存在的問題予以糾正并規(guī)范的準(zhǔn)行政行為?！盵7]環(huán)境行政約談模式是現(xiàn)行行政約談的表現(xiàn)形式，是建設(shè)服務(wù)性政府的軟性執(zhí)法方式之一。增強環(huán)境執(zhí)法能力不能運用單一執(zhí)法方式，一方面要運用強硬規(guī)定，遵循“違者必究”原則；另一方面更要運用軟執(zhí)法，加強引導(dǎo)示范、勸告鼓勵等方式。要加強環(huán)境執(zhí)法普及，在群眾中宣傳環(huán)境執(zhí)法理念，鼓勵群眾對環(huán)境執(zhí)法進行監(jiān)督。最后，加強環(huán)保執(zhí)法的部門配合，深化各執(zhí)法部門責(zé)任。環(huán)境執(zhí)法是在國家機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各地方政府協(xié)調(diào)配合下完成的。認(rèn)真履行生態(tài)保護責(zé)任，是各環(huán)保部門義不容辭的職責(zé)。要在執(zhí)法過程中推進各級環(huán)保執(zhí)法部門的密切配合，明確環(huán)保部門責(zé)任，保證各部門的有機協(xié)調(diào)，杜絕消極推卸職責(zé)的現(xiàn)象，提升環(huán)保執(zhí)法效率。在深化執(zhí)法部門責(zé)任的同時，要強化執(zhí)法的意識，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度和對違法行為的追究?？傊?，完善生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境執(zhí)法機制，就是要深化執(zhí)法責(zé)任、轉(zhuǎn)變執(zhí)法手段、加強執(zhí)法配合。

二、完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系

把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)各方面和全過程，離不開在政治建設(shè)中的制度體系創(chuàng)新。只有從政治建設(shè)的角度對生態(tài)環(huán)境保護制度體系進行完善與創(chuàng)新，加強政策支持，才能促進生態(tài)文明建設(shè)。

（一）建立和完善生態(tài)環(huán)境源頭保護制度體系

生態(tài)環(huán)境源頭保護制度體系主要包括資源生態(tài)環(huán)境管理制度、國土空間開發(fā)保護制度、污染防治制度以及生態(tài)紅線制度。建立資源生態(tài)環(huán)境管理制度有助于加強對自然資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)、使用、監(jiān)督的管理，實現(xiàn)資源環(huán)境高效利用。只有明晰自然資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能實現(xiàn)使用與保護、權(quán)益與責(zé)任的統(tǒng)一，緩解資源無節(jié)制使用以及環(huán)境污染的問題。國土空間開發(fā)是以一定的空間組織形式，通過人類的生產(chǎn)活動，獲取人類生存和發(fā)展的物質(zhì)資料的過程。面對我國資源與環(huán)境的現(xiàn)狀，亟需建立國土空間開發(fā)保護制度，以保障國土資源的可持續(xù)發(fā)展。污染防治制度是預(yù)防與治理環(huán)境污染的一系列制度法規(guī)的總和，法律法規(guī)以其強硬的約束力成為環(huán)境污染防治的利器，應(yīng)努力建立起層級分明的污染防治法律體系，把資源環(huán)境保護納入從憲法到部門法的各個法律層級之中，使任何污染環(huán)境的行為都難逃法律的制裁，最大限度地預(yù)防治理環(huán)境污染。endprint

生態(tài)紅線制度的基本目標(biāo)是通過合理的制度安排嚴(yán)守資源環(huán)境保護的底線。生態(tài)紅線的劃定一方面給人以警示的作用，體現(xiàn)環(huán)境保護制度的權(quán)威性；另一方面也規(guī)定了環(huán)境保護的底線原則，彰顯了環(huán)境保護制度的不可逾越性。習(xí)近平指出，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能[8]。生態(tài)紅線的提出是強化生態(tài)保護的強制性、規(guī)范性手段，對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全、保障我國可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)揮著十分重要的作用。

（二）建立以生態(tài)補償制度為中心的生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度體系

習(xí)近平指出，要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度、環(huán)境損害賠償制度，強化制度約束作用[3]（P105）。加強生態(tài)補償制度建設(shè)是我國當(dāng)前修復(fù)生態(tài)環(huán)境的重要手段，資源有償使用制度和環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)補償制度的重要組成部分。生態(tài)是資源，也是資本，利用生態(tài)就要付費。因為現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)是人化的自然系統(tǒng)，只有投入一定量的勞動和資本，才能再生產(chǎn)出維持生態(tài)環(huán)境具有人類生存和社會經(jīng)濟發(fā)展所需的使用價值[9]。對生態(tài)環(huán)境，不能僅有索取，還應(yīng)有大量的投入。近年來，盡管國家和地方都制定了一些涉及資源有償使用的制度和措施，但總體說資源有償使用制度建設(shè)還比較薄弱。因此，要探索全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益資源性產(chǎn)品價格形成機制，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，加快開征環(huán)境稅，完善計征方式。對受環(huán)境污染的企業(yè)和個人給予經(jīng)濟賠償，這可以使“污染者負(fù)擔(dān)的原則”落到實處，從而有效分解和傳遞環(huán)境責(zé)任，彰顯生態(tài)公平。應(yīng)盡快建立并完善廢棄物及排污收費制度，將排污權(quán)交易引入市場機制，把污染治理從政府的強制行為變成企業(yè)自主的市場行為，運用經(jīng)濟杠桿來激勵企業(yè)治理環(huán)境污染。

（三）完善生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境政策支持

把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于政府行政管理。環(huán)境政策是國家治理環(huán)境污染和加強環(huán)境保護、調(diào)節(jié)環(huán)境權(quán)益沖突所采取的一系列控制、管理、調(diào)節(jié)等手段措施的總和[2]。推進生態(tài)文明建設(shè)，不僅需要市場主體自身轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建立綠色發(fā)展模式，而且需要政府作為生態(tài)文明建設(shè)的推動者積極為之提供環(huán)境政策支持，其中稅收政策和財政政策的支持是推進生態(tài)文明的主要手段。應(yīng)建立完善的能源使用稅收機制，限制化石燃料等不可再生資源使用，開征環(huán)境稅收。環(huán)境稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源[10]。環(huán)境稅必然會影響污染企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，改變其成本收益比，迫使企業(yè)重新評估本企業(yè)的資源配置效率。環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策可以刺激企業(yè)改進技術(shù)，治理環(huán)境污染，發(fā)展綠色經(jīng)濟，提升企業(yè)綜合實力。要對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、高污染、高能耗的企業(yè)提高收稅標(biāo)準(zhǔn)，對新型環(huán)保企業(yè)減輕稅收壓力。還要利用稅收有效調(diào)節(jié)市場價格，引導(dǎo)市場主體開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，走生態(tài)文明之路。

在完善財政政策的同時還要加強財政投入的針對性和有效性，對積極探尋生態(tài)文明道路的企業(yè)及時給予資金幫助。對于企業(yè)來說，改進生產(chǎn)設(shè)備，進行污染處理工作，無形中會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，因而需要政府給予投資上的支持和宏觀經(jīng)濟政策的激勵。應(yīng)靈活運用財政和金融杠桿的調(diào)節(jié)作用，制訂各項優(yōu)惠政策，如政府撥款、政府補貼等，對積極開發(fā)利用新能源的企業(yè)給予支持和鼓勵，減少企業(yè)開發(fā)運用綠色技術(shù)的社會環(huán)保成本。

政府還應(yīng)加大綠色產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。政府部門應(yīng)制定詳盡的綠色項目規(guī)劃，對綠色項目、綠色產(chǎn)業(yè)給予政策上的傾斜?？梢院喕瘜徟绦?，建立綠色項目審批綠色通道；制定特惠綠色政策，對綠色項目、綠色企業(yè)給予科技及人員支持；制定相關(guān)政策，鼓勵銀行等金融領(lǐng)域?qū)G色企業(yè)及綠色項目進行低利息放貸。

三、 完善領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色政績考核和

生態(tài)保護責(zé)任追究制度把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)，不僅應(yīng)完善環(huán)境法律制度、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，還要求政府必須加強自身責(zé)任體系建設(shè)，把生態(tài)文明理念融入日常工作之中，把環(huán)境保護工作納入領(lǐng)導(dǎo)考核的指標(biāo)中，構(gòu)建完備的政府生態(tài)責(zé)任制度體系。只有在健全的責(zé)任監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)的內(nèi)容才能貫徹、實踐才能落實。習(xí)近平多次提出，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，這就要求各級政府在強化政府的生態(tài)責(zé)任、完善干部的綠色政績考核制度的同時，積極推進生態(tài)保護責(zé)任追究制度及生態(tài)補償制度等，以構(gòu)建責(zé)任明確、獎懲分明的考核辦法和目標(biāo)體系。

（一） 完善領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色政績考核制度

領(lǐng)導(dǎo)干部是生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識和發(fā)展理念對生態(tài)文明建設(shè)的實施有很大影響。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把政績簡單理解為GDP數(shù)值大小，在這種以經(jīng)濟指標(biāo)論政績成敗的錯誤政績觀的指導(dǎo)和驅(qū)使下，以犧牲地方生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟增長速度，造成了嚴(yán)重的資源危機和環(huán)境破壞。黨的十八大提出了建立“綠色政績考評”制度的方針，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，這就是綠色政績考核評價指標(biāo)體系。所謂綠色政績考核指標(biāo)體系， 就是把綠色 GDP 核算（ GDP 扣除生態(tài)、資源、環(huán)境成本和相應(yīng)的社會成本） 的主要內(nèi)容和指標(biāo)作為干部政績考核的硬性指標(biāo)[11]。對領(lǐng)導(dǎo)干部進行綠色政績考核評價的目的，在于科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的施政導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“綠色政績觀”，就要把生態(tài)文明建設(shè)的各項要求轉(zhuǎn)化為工作追求和目標(biāo)，更加積極地保護生態(tài)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色政績考核制度，還要建立制度保障體系和監(jiān)督機制，把綠色政績考核的內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)法律化、制度化， 真正做到有章可循、有法可依、按章辦事。要建立一整套與嚴(yán)密的組織監(jiān)督和廣泛的民主監(jiān)督相配套的有效制度， 把制度約束與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來[11]，拓寬監(jiān)督渠道。要聘請專業(yè)綠色政績考評監(jiān)督人員，公開監(jiān)督電話和舉報郵箱等，建立領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績公示制度，將考評內(nèi)容、過程及結(jié)果在網(wǎng)上公布，增加綠色考評制度的透明度，使干部接受廣大人民群眾的監(jiān)督。對綠色政績考核優(yōu)秀的干部，要給予相應(yīng)的精神或物質(zhì)獎勵，通過激勵機制帶動其他領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護建設(shè)。要對綠色政績考核結(jié)果差的干部堅決懲治，取消其行政職責(zé)或者給予相應(yīng)罰款等，尤其是對以損害環(huán)境利益換取經(jīng)濟增長的要進行嚴(yán)肅處理。endprint

（二） 完善環(huán)境保護責(zé)任追究制度

黨的十八大報告指出：要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度[1]。環(huán)境保護責(zé)任追究制度是明確生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任主體的制度形式，也是把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國當(dāng)前的生態(tài)責(zé)任追究制度不完善，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度已成為當(dāng)務(wù)之急，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究[3]（P105）。按生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，環(huán)境保護責(zé)任追究制度將生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實到承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的政府部門及其官員，是包括政治責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任在內(nèi)的嚴(yán)密責(zé)任體系。嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度，一方面明確了生態(tài)環(huán)境保護中各部門承擔(dān)的環(huán)境保護責(zé)任，直接讓破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任主體承擔(dān)后果；另一方面完備的責(zé)任制度，將監(jiān)察部門、司法機關(guān)和社會輿論等聯(lián)合起來，將破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任追究切實落到實處。新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)和全面推進依法治國的要求，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明的理念。新《環(huán)保法》首次明確規(guī)定了對主要負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部實行“引咎辭職”政策，這有助于進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任意識。

四、 積極發(fā)展生態(tài)領(lǐng)域的民主建設(shè)

政治民主和公眾政治參與行為是把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)的必然要求。推進生態(tài)文明建設(shè)，不僅需要黨和政府將生態(tài)文明建設(shè)上升到政治高度予以重視，更需要廣大民眾的共同參與和支持。公眾從政治層面參與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容和過程主要包括選舉、決策、管理和監(jiān)督四個方面。第一，公眾在政治選舉投票時，應(yīng)關(guān)注候選人有關(guān)生態(tài)文明的政策主張和績效，并將其作為重要的參考因素，使選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)干部能代表自己的生態(tài)權(quán)益。第二，公眾通過征詢、調(diào)查、聽證、辯論、座談會等多種方式參與政府決策中，特別是在關(guān)于自身生態(tài)利益的決策時表達(dá)自己的生態(tài)訴求，并努力使之影響政府決策。第三，公眾參與環(huán)境保護部門規(guī)章制度的制定過程并參與行政機關(guān)的管理過程，從而對生態(tài)文明制度的建設(shè)和發(fā)展提出要求、指明方向。第四，公眾應(yīng)強化監(jiān)督意識，積極監(jiān)督政府決策和政府行為，針對任何責(zé)任主體造成的環(huán)境污染生態(tài)破壞行為進行監(jiān)督；對政府或企業(yè)已造成的污染進行治理、已被破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)和保護行為的監(jiān)督；對生態(tài)環(huán)境有潛在危險的、將來可能會污染環(huán)境導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞的行為進行監(jiān)督；對政府和其他企事業(yè)單位損害公眾生態(tài)權(quán)益的行為舉報，要求其停止破壞環(huán)境的行為并負(fù)起責(zé)任，直至發(fā)起司法機關(guān)公訴。保護環(huán)境是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，在民意基礎(chǔ)上建立的制度才能讓人們更好地遵守，生態(tài)文明制度建設(shè)要“接地氣”，擴大制度建設(shè)過程中的群眾基礎(chǔ)，調(diào)動群眾參與制度建設(shè)的積極性和主動性。

五、加強黨的生態(tài)文明建設(shè)

戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)教育和宣傳各級政府要學(xué)習(xí)和宣傳黨的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想，引導(dǎo)、塑造有利于生態(tài)文明建設(shè)的文化環(huán)境。如果說管理是社會控制的“硬手段”，那么教育則是社會控制的“軟手段”[12]。生態(tài)文明法律制度建設(shè)就是推進生態(tài)文明建設(shè)的“硬手段”，加強黨的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想學(xué)習(xí)教育和宣傳引導(dǎo)，就是推進生態(tài)文明建設(shè)的“軟手段”，是把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)的思想保證。加強黨的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想學(xué)習(xí)教育和宣傳引導(dǎo)，還可以提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動性。黨的十八大報告指出，要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣[1]。要通過深入開展生態(tài)文明宣傳普及教育，使生態(tài)文明制度真正深入公眾、學(xué)校及企事業(yè)單位。

生態(tài)文明宣傳教育引導(dǎo)可圍繞樹立公眾的生態(tài)憂患意識、普及公眾生態(tài)文明理念，在學(xué)校及企事業(yè)單位推進綠色教育、倡導(dǎo)綠色文化理念等幾方面內(nèi)容進行。面對時下信息傳播形式的多樣化，生態(tài)文明教育在豐富宣傳內(nèi)容并使之多元化的同時，也要創(chuàng)新宣傳形式，改變以往靜止、平面為主的宣傳策略，將圖文并茂等立體宣傳手法融入環(huán)保教育活動中，使宣傳模式多樣化。要通過大眾媒體推出一系列的以宣傳生態(tài)文明建設(shè)為主旨的創(chuàng)新活動，如環(huán)保情景劇、環(huán)保動畫設(shè)計大賽等。要以群眾喜聞樂見的環(huán)保宣傳節(jié)目為突破口，運用微信、微博、微視等大眾傳播媒介普及生態(tài)知識，加深公眾對生態(tài)文明建設(shè)重要意義的認(rèn)知，強化公眾環(huán)境保護意識，明確其環(huán)護責(zé)任，為生態(tài)文明建設(shè)打下堅實的群眾基礎(chǔ)。在生態(tài)文明的宣傳教育中，除了以政府的環(huán)保、宣傳、教育組織為主體，還可以共青團、聯(lián)合志愿者群體等組織，發(fā)揮特定社團的引領(lǐng)和示范作用，使參與主體多元化。政府與群眾要密切配合，發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢，提高生態(tài)文明宣傳教育制度的普及程度。

生態(tài)文明是社會主義文明體系的一個重要方面，中國特色社會主義應(yīng)自覺承擔(dān)起改善與保護全球生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。學(xué)生是未來社會主義生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，推進學(xué)校綠色教育對于走向社會主義生態(tài)文明新時代、實現(xiàn)美麗中國夢具有重要意義，各級各類學(xué)校要利用課堂的自身優(yōu)勢加強對學(xué)生生態(tài)文明知識的教育。學(xué)校課堂受眾面相對集中，作為生態(tài)文明意識的教育陣地具有無可比擬的優(yōu)越性，課堂教學(xué)的形式也相對靈活，如課外實踐、課外調(diào)查等。

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