西方政黨應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的舉措及啟示

仰義方

[摘要]互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代西方政黨政治出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)中間化、權(quán)力結(jié)構(gòu)橫向化、黨員歸屬平淡化、政黨政治媒體化等新特征。為此，西方各國政黨根據(jù)各自的現(xiàn)實(shí)需要做出了適應(yīng)性變革，以提升各自政黨的社會(huì)影響力，主要舉措包括：滿足競選需要，主動(dòng)接近網(wǎng)絡(luò)媒體；推進(jìn)電子政務(wù)，方便政黨與民眾交流；實(shí)時(shí)跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，把握輿論導(dǎo)向；搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮媒體監(jiān)督。在“欲影響社會(huì)，必先影響媒體”的今天，我們黨必須樹立媒體執(zhí)政的理念，增強(qiáng)利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾的意識(shí)，提高黨對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力，加強(qiáng)黨對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督與管理，進(jìn)而提升黨對社會(huì)的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。

[關(guān)鍵詞]西方政黨；網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；網(wǎng)絡(luò)政治；中國共產(chǎn)黨；黨的建設(shè)

中圖分類號：D05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1008410X（2015）05004006

20世紀(jì)90年代以來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)明與推廣促使人類生存與交往的空間發(fā)生了巨大變化。西方政黨認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)興起對政黨發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為此，各國政黨根據(jù)各自的現(xiàn)實(shí)需要做出了適應(yīng)性變革，以提升各自政黨的社會(huì)影響力。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代西方政黨政治的新變化

政黨政治與網(wǎng)絡(luò)具有高度關(guān)聯(lián)性和耦合性，網(wǎng)絡(luò)政治成為西方政黨發(fā)展的基本趨勢。在此背景下，西方政黨政治出現(xiàn)一些新變化。

（一）意識(shí)形態(tài)中間化

從政治光譜分析，根據(jù)政黨的主張和思想傾向，西方政黨可以劃分為左翼政黨、右翼政黨和極右翼政黨等類型。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，政黨多固守自身的意識(shí)形態(tài)和政黨綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)階級意識(shí)基礎(chǔ)上的政黨認(rèn)同。不同類型的政黨凸顯自身綱領(lǐng)的個(gè)性，盡量保持意識(shí)形態(tài)的獨(dú)立性，忽視政黨之間的共性和通融性，因此，區(qū)分不同政黨的政策與路線相對容易。相比之下，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政黨的左翼與右翼之間簡單對立的政治景觀受到?jīng)_擊。在信息化高度發(fā)達(dá)的西方社會(huì)，社會(huì)關(guān)系多元化和復(fù)雜化使得政黨賴以生存的基礎(chǔ)發(fā)生變化，社會(huì)不同群體更多的是面臨利益沖突而非傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)沖突。鑒于此，傳統(tǒng)政黨的維護(hù)階級利益和組織階級斗爭的功能受到弱化，非“左”即“右”的單向思維模式已不能適應(yīng)社會(huì)需要，社會(huì)對政黨的利益綜合與利益表達(dá)的功能提出強(qiáng)烈需求，政黨的功能作用開始“泛化”，“政黨的意識(shí)形態(tài)，在沒有消除相互對立的同時(shí)，開始由基本上是完全互相排斥向互相借鑒、吸收的方向發(fā)展”[1]（P106）。例如，德國社會(huì)民主黨在1998年的競選綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)，要依靠從雇員到企業(yè)家，從手工業(yè)者、自由職業(yè)者到工程師、科技人員，從工會(huì)會(huì)員到所有中間階層的一切人。英國“新工黨”也把目光轉(zhuǎn)向中間階層，強(qiáng)調(diào)要“摒棄階級政治”，尋求跨階級合作。在美國，民主黨與共和黨在許多政策主張上高度一致，即使競選階段在社會(huì)政策方面出現(xiàn)較大分歧，無論是誰當(dāng)選后，實(shí)際上實(shí)行的政策與對方的主張也不會(huì)有很大的差別。

（二）權(quán)力結(jié)構(gòu)橫向化

與其他政治組織和社會(huì)組織相比，政黨的突出特點(diǎn)是自身具有明確的政治目標(biāo)和政治綱領(lǐng)，一經(jīng)成立，其結(jié)構(gòu)就具有穩(wěn)定性、組織性和系統(tǒng)性，是主要用來調(diào)節(jié)國家與社會(huì)的一個(gè)重要政治工具[2]。過去政黨主要依靠嚴(yán)格的綱領(lǐng)和黨員隊(duì)伍的組織紀(jì)律性，維護(hù)黨組織的運(yùn)行與傳遞黨的意志，政黨意志的貫徹建立在政黨政治權(quán)威的基礎(chǔ)上，通過行政命令和制定方針政策，實(shí)現(xiàn)權(quán)力自上而下運(yùn)行。因此，過去政黨對社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要依靠單向領(lǐng)導(dǎo)，缺乏與社會(huì)的互動(dòng)，難以適應(yīng)多元、開放的社會(huì)環(huán)境。然而，網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性、超文本性以及廉價(jià)、便捷等優(yōu)勢與民眾政治參與的訴求相契合，網(wǎng)絡(luò)對西方政黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來沖擊，因此，政黨、新興媒體和社會(huì)組織都成為滿足和代表民眾訴求的一種渠道?；诖?，為了適應(yīng)媒體運(yùn)行的規(guī)律，西方政黨積極迎合媒體的需要，推選那些能從容面對媒體的人物當(dāng)選政黨領(lǐng)袖，以領(lǐng)袖的魅力提升政黨整體形象，以爭取在大選中獲勝。在過分強(qiáng)調(diào)政黨領(lǐng)袖媒體形象的背景下政黨領(lǐng)袖化、領(lǐng)袖媒體化趨勢日益明顯，與此同時(shí)，西方政黨基層組織的影響力也受到削弱，“黨的綱領(lǐng)政策也往往按照傳媒規(guī)律以最佳方式進(jìn)行傳播為準(zhǔn)則進(jìn)行刪減與增加，這無疑會(huì)影響政黨原有的黨派特色”[3]。

（三）黨員歸屬平淡化

傳統(tǒng)意義上政黨綱領(lǐng)的貫徹實(shí)施與黨的權(quán)力作用發(fā)揮限度以及黨員向社會(huì)的宣傳密不可分。也就是說，政黨的有序運(yùn)轉(zhuǎn)要求其黨員擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，履行必須的義務(wù)，這關(guān)系黨的價(jià)值、目標(biāo)、功能的實(shí)現(xiàn)。全球化和信息化條件下的西方政黨，黨員對黨的綱領(lǐng)的忠誠度、對黨組織的歸屬感普遍降低。例如，英國工黨在20世紀(jì)70年代末擁有個(gè)人黨員近70萬，到90年代初則銳減為28萬；法國社會(huì)黨1981年黨員人數(shù)為21萬，1995年降至9萬；瑞典社會(huì)民主黨1980年有黨員100萬（總?cè)丝?00多萬），1990年后則減為18萬；德國社會(huì)民主黨1976年鼎盛時(shí)期黨員人數(shù)超過100萬，目前只有66萬左右。20世紀(jì)90年代末的調(diào)查表明，英國工黨黨員65%根本沒有為黨工作， 75%承認(rèn)對黨的事務(wù)從來就不主動(dòng)或不太主動(dòng)[4]。西方政黨的黨員忠誠度、歸屬感降低由多方面原因?qū)е拢嘶鶎狱h組織規(guī)?？s小和西方實(shí)用主義的傳統(tǒng)之外，網(wǎng)絡(luò)媒體對西方政黨政治的沖擊也是重要原因。對普通民眾而言，以網(wǎng)絡(luò)為主體的新媒體的發(fā)展使傳統(tǒng)政黨較為嚴(yán)格的組織結(jié)構(gòu)對民眾失去吸引力，民眾運(yùn)用新媒體技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政黨的利益表達(dá)與利益綜合的功能；對于黨內(nèi)的黨員而言，鑒于領(lǐng)袖媒體化、政黨媒介化的現(xiàn)實(shí)狀況，政黨運(yùn)行更多依靠黨內(nèi)精英，普通黨員邊緣化以致于責(zé)任意識(shí)減弱。

（四）政黨政治媒體化

西方政黨政治主要圍繞競選與組閣開展活動(dòng)，任何一個(gè)政黨要想合法地取得執(zhí)政的機(jī)會(huì)，必須首先確保在競選中獲得絕對多數(shù)的選票。政黨服務(wù)于選舉，是西方政黨政治的常態(tài)，這與西方國家的政黨多屬于議會(huì)框架下的體制內(nèi)政黨有關(guān)。無論是舊媒體時(shí)代還是新媒體時(shí)代，作為社會(huì)“公器”的媒體一直是西方政黨積極爭取的重要力量，利用其宣揚(yáng)本黨的綱領(lǐng)、政策與主張。政黨候選人拉攏媒體使其成為該黨政治宣傳的御用工具，從這個(gè)意義上講，媒體在制造西方政治人物。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性、多媒體和廉價(jià)的特征增強(qiáng)了政治的“說服力”，誰贏得了媒體，誰就贏得了選舉。此外，西方國家的媒體具有相對的獨(dú)立性，多屬于私營性質(zhì)，以利潤最大化為追求的目標(biāo)，這為政黨操作媒體提供了較低的政治成本。一方面，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政黨的影響力不再簡單地由政黨的成員數(shù)量以及成分決定，政黨的領(lǐng)袖可以直接通過媒體與選民進(jìn)行溝通，一定程度上政黨的領(lǐng)袖代表著政黨的整體形象。因此，為了實(shí)現(xiàn)贏取占絕對地位的選票，政黨日益倚重媒體，迎合媒體的運(yùn)行邏輯，對本黨的候選人或領(lǐng)袖進(jìn)行包裝并推向媒體。另一方面，媒體專家逐漸進(jìn)入政黨的決策圈，成為政黨競選的謀士，由他們設(shè)計(jì)渲染一些事件，使得政黨的候選人或領(lǐng)袖光彩地走進(jìn)媒體和走進(jìn)民眾生活。endprint

二、西方政黨應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的具體舉措

在政黨發(fā)展過程中，西方政黨注重提升自身對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的適應(yīng)性，采取了諸多措施主動(dòng)迎接網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對政黨的挑戰(zhàn)，以化解政黨危機(jī)。

（一）滿足競選需要，主動(dòng)接近網(wǎng)絡(luò)媒體

從總體上看，西方政治的基本特征為，議會(huì)是政治的搖籃，體制內(nèi)政黨決定著政黨多圍繞競選開展工作。西方政黨認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要贏得選舉必先適應(yīng)媒體并贏得媒體，通過媒體向選民展示良好形象方有機(jī)會(huì)在選舉中獲勝。一是打造專業(yè)化的媒體競選團(tuán)隊(duì)。例如，傳媒出身并深諳政治新聞運(yùn)作機(jī)制的曼德爾森和坎貝爾，就是在英國新工黨領(lǐng)袖布萊爾支持下為其謀劃新聞傳播的策略。此外，坎貝爾還有規(guī)律地參加內(nèi)閣會(huì)議。布萊爾政府重新設(shè)置傳媒監(jiān)控單位、研究與信息單位、戰(zhàn)略傳播單位等三家機(jī)構(gòu)，從事為布萊爾團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備數(shù)據(jù)的工作以應(yīng)對社會(huì)各方面的問題[5]。二是通過網(wǎng)絡(luò)獲得競選資金。西方政黨的選舉政治對“金錢是政治的母乳”高度認(rèn)同，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下生存的西方政黨認(rèn)識(shí)到，可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)獲得選民對政黨的支持進(jìn)而對政黨的競選給予經(jīng)濟(jì)援助。有媒體報(bào)道稱，奧巴馬競選募集的資金中超過 85%來自互聯(lián)網(wǎng)，其中絕大部分是不足 100美元的小額捐款。奧巴馬之所以能夠贏得這場資金大戰(zhàn)，與奧巴馬團(tuán)隊(duì)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展并轉(zhuǎn)變競選思維緊密相關(guān)。三是政黨領(lǐng)袖在媒體上公開發(fā)表競選演說。西方政黨候選人的競選演說通過電視、互聯(lián)網(wǎng)向選民直播，使其第一時(shí)間能夠了解到政黨的政策與主張。為了滿足選民的獵奇心理，有的政黨有意選擇性地重點(diǎn)闡釋當(dāng)時(shí)社會(huì)重難點(diǎn)問題并在政策上拉開與其他政黨的距離，以拉攏部分選民而獲得更多選票。四是一定程度上操縱和控制網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代西方選民獲取信息的渠道多元化，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)搜索功能，可以對每個(gè)政黨及候選人的基本情況與政策有充分把握，鑒于此，西方政黨十分注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)向選民灌輸其政黨的政策。如奧巴馬團(tuán)隊(duì)利用搜索引擎，購買關(guān)鍵字，增加競選的籌碼。該團(tuán)隊(duì)購買了Google的“關(guān)鍵字廣告”，選民在Google輸入Barack Obama（奧巴馬），搜索結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)有關(guān)奧巴馬的視頻宣傳廣告以及對競爭對手麥凱恩政策立場的批評[6]。

（二）推進(jìn)電子政務(wù)，方便政黨與民眾交流

網(wǎng)絡(luò)媒體既是信息傳播的重要平臺(tái)，也是治國理政的政治資源。世界各國政黨都注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高政黨對社會(huì)的影響力。一是建立自己的政黨網(wǎng)站和博客。1994年美國國會(huì)選舉時(shí)政黨建立了第一個(gè)網(wǎng)站。2008年美國總統(tǒng)大選中民主黨和共和黨有19位參選人建立競選網(wǎng)站，其中15人開通大選博客。2013年日本智能手機(jī)免費(fèi)通訊軟件“LINE”的供應(yīng)商LINE公司（東京）在“LINE”（中文稱為“連我”，相當(dāng)于我國的“微信”）上開設(shè)了各政黨的官方賬號。日本自民黨、民主黨、日本維新會(huì)等十個(gè)主流政黨開設(shè)了官方賬號[7]。二是以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為抓手開展黨內(nèi)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)滲透到政黨活動(dòng)的各個(gè)層面，“網(wǎng)絡(luò)黨”成為西方政黨活動(dòng)的代名詞。為適應(yīng)政黨的層級組織結(jié)構(gòu)向扁平化傾向發(fā)展的趨勢，早在20世紀(jì)90年代中期德國社會(huì)民主黨就將“擁有適合媒體社會(huì)的交流能力”視為該黨的重要任務(wù)，啟動(dòng)了“紅色電腦計(jì)劃”和“紅色手機(jī)計(jì)劃”。美國民主黨提出將“虛擬的網(wǎng)絡(luò)組織生活”同“現(xiàn)實(shí)的集會(huì)活動(dòng)”相結(jié)合，在網(wǎng)上發(fā)布黨的活動(dòng)信息和進(jìn)行動(dòng)員，然后在現(xiàn)實(shí)場合中組織會(huì)議、游行與集會(huì)[8]（P183184）。澳大利亞工黨為加強(qiáng)與海外黨員的聯(lián)系，專門創(chuàng)建海外網(wǎng)絡(luò)組織，向其提供該黨的相關(guān)信息并收集海外黨員對黨的意見建議，增強(qiáng)海外黨員的歸屬感。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)宣傳政黨的政策。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)政黨對社會(huì)普通民眾的吸引力，也是西方政黨政治運(yùn)作的重要內(nèi)容。在全球化、信息化時(shí)代西方政黨都面臨黨員規(guī)模下降的困境，為此，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)吸收黨員是西方政黨擴(kuò)充黨員數(shù)量的策略之一。德國社會(huì)民主黨利用網(wǎng)絡(luò)吸收社會(huì)青年加入該黨，通過網(wǎng)上招聘等方式給青年提供黨內(nèi)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)；開通全國青年網(wǎng)站，根據(jù)青年人的年齡特征，提供符合其需要的信息，以“捆綁式銷售”形式吸引青年人對社民黨的興趣，同時(shí)成立網(wǎng)上“青年網(wǎng)絡(luò)管理之家”，促進(jìn)從事信息產(chǎn)業(yè)的年輕企業(yè)家與政治家對話[9]。美國共和黨和民主黨、澳大利亞工黨以及荷蘭工黨等為了吸引選民和支持者加入本黨，將黨員登記表發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，選民對該政黨的綱領(lǐng)有興趣可以隨時(shí)在網(wǎng)上辦理入黨手續(xù)和交納黨費(fèi)；成立基層網(wǎng)絡(luò)黨支部，吸引年輕人參加黨的日常組織生活[10]。

（三）實(shí)時(shí)跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，把握輿論導(dǎo)向

網(wǎng)絡(luò)特有的傳播形態(tài)沖破了傳統(tǒng)上政黨對信息的壟斷權(quán)和解釋權(quán)，輿論多元化已成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的主要特征?；诖?，西方政黨采取諸多措施應(yīng)對輿論多元化的現(xiàn)實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)對輿論的引導(dǎo)和控制。一是建立相關(guān)的媒體跟蹤與反饋機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)大的搜集和整合信息的功能，西方政黨通過對媒體的控制達(dá)到實(shí)時(shí)掌控社會(huì)輿論動(dòng)態(tài)的目的。德國基民盟專門設(shè)立“媒體快速反應(yīng)工作組”，全時(shí)跟蹤和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)上涉及本黨的媒體信息。媒體跟蹤與反饋機(jī)制旨在維護(hù)本黨的正面形象，宣傳本黨的綱領(lǐng)與政策，對網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于本黨的負(fù)面信息進(jìn)行搜索，并采取措施“對沖”負(fù)面信息。二是運(yùn)用軟手段與硬手段相結(jié)合管理網(wǎng)絡(luò)。在西方政黨政治中，政黨對社會(huì)輿論的引導(dǎo)與控制主要是通過政府的諸多措施實(shí)施得以體現(xiàn)。美國采取以軟性為主的輿論控制與引導(dǎo)，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之初一些計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)與網(wǎng)絡(luò)自律組織就相繼成立并制定行為自律規(guī)范；在用戶自律方面，各大網(wǎng)站制定張貼規(guī)則，供張貼者自律，并接受網(wǎng)民針對違規(guī)信息的舉報(bào)。相比之下，德國主要以立法的途徑，通過硬性管理來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論。1997年6月德國出臺(tái)世界上第一部規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)傳播的法律《多媒體法》， 并且是發(fā)達(dá)國家中第一個(gè)對互聯(lián)網(wǎng)不良言論進(jìn)行立法的國家[11]。三是與新舊媒體保持合作態(tài)度。與新舊媒體合作既是宣傳本黨形象的需要，也是提防對手負(fù)面宣傳的需要。信息化條件下新舊媒體都是信息的傳播源，如奧巴馬為了競選需要，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)籌集的資金向廣播電視購買節(jié)目播放時(shí)間，并在美國三大有線電視付費(fèi)節(jié)目中播出，為自己競選總統(tǒng)造勢。此外，黨報(bào)黨刊是傳播黨的聲音的工具，一些西方政黨在對黨報(bào)黨刊進(jìn)行改版，增加特色欄目、互動(dòng)版塊的同時(shí)，又推出黨報(bào)黨刊的免費(fèi)電子版和網(wǎng)頁版。endprint

（四）搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮媒體監(jiān)督

大眾傳媒作為社會(huì)的公器，在監(jiān)督政黨與政府的權(quán)力運(yùn)作過程中發(fā)揮著獨(dú)特作用，因此，西方國家將大眾傳媒視為與立法、行政、司法并列的“第四種權(quán)力”，與官僚、政黨和利益集團(tuán)并列的“第四種政治勢力”。一是推行黨務(wù)政務(wù)公開。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公開政黨信息，網(wǎng)絡(luò)為民眾獲取信息提供技術(shù)支持，使得民眾監(jiān)督政黨成為可能。西方政黨為了競選的需要建立政黨網(wǎng)站，設(shè)立電子論壇，將需要監(jiān)督的干部進(jìn)行造冊登記，在網(wǎng)站上設(shè)立財(cái)務(wù)專欄，使黨內(nèi)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行置于民眾的監(jiān)督之下。德國社會(huì)民主黨順應(yīng)建立“網(wǎng)絡(luò)黨”的需要，將黨的政策、領(lǐng)導(dǎo)人的言論、活動(dòng)和黨內(nèi)的政治生活公布于政黨網(wǎng)站，黨的詳細(xì)會(huì)議記錄也可以從互聯(lián)網(wǎng)上獲取。二是建立網(wǎng)絡(luò)反腐的法律法規(guī)。例如，美國先后通過了《電信法》、《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《通訊正當(dāng)行為法》等約130項(xiàng)法律、法規(guī)，對包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制。韓國早在2005年10月就發(fā)布和修改了《促進(jìn)信息化基本法》、《信息通信基本保護(hù)法》等法規(guī)，旨在治理網(wǎng)絡(luò)謠言、打擊網(wǎng)絡(luò)暴力以及方便警方辦案。三是民間反腐網(wǎng)站監(jiān)督政黨活動(dòng)。防止腐敗既需要政黨本身從嚴(yán)治黨，也需要其他政黨和民間力量的介入。為了追究印度腐敗的根源，班加羅爾非營利組織建立了ipaidabribe.com（譯為“我被索賄了”）的網(wǎng)站，掀起印度普通民眾通過民間網(wǎng)站反腐敗的高潮。以大型文檔泄露及分析而著稱的Wikileaks（維基解密或維基泄密）網(wǎng)站，沒有設(shè)立總部和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，依靠服務(wù)器和一些國家的支持者運(yùn)行，旨在揭露政府及企業(yè)的腐敗行為。

三、西方政黨應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的舉措

對加強(qiáng)我們黨的建設(shè)的啟示雖然我國與西方國家的黨情國情不同，但是運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為政黨發(fā)展服務(wù)是共同的目標(biāo)追求。我國如今已成為網(wǎng)絡(luò)大國，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)成為人們主要的活動(dòng)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)黨的建設(shè)是大勢所趨。

（一）樹立媒體執(zhí)政的理念

美國白宮發(fā)言人最早提出了“新聞執(zhí)政”的概念，與傳統(tǒng)意義上的“宣傳統(tǒng)治”不同，它主要是指政府通過運(yùn)用新聞來提升政府形象和執(zhí)政公信力。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，新聞脫離不了媒體的運(yùn)作，從這個(gè)角度看，將新聞執(zhí)政的覆蓋面擴(kuò)大到媒體執(zhí)政的層面，或許更能反映當(dāng)今時(shí)代的特征。一是認(rèn)識(shí)新聞媒體的價(jià)值，把網(wǎng)絡(luò)媒體視為黨執(zhí)政的重要資源。網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種特殊的執(zhí)政資源，可以為我們黨的執(zhí)政活動(dòng)、執(zhí)政目標(biāo)服務(wù)，可供我們調(diào)遣、支配與使用。二是堅(jiān)持黨管媒體與遵循媒體自身發(fā)展規(guī)律相統(tǒng)一。一般而言，新聞媒體的運(yùn)行具有兩方面的特征：一方面為了吸引受眾眼球，追求盈利模式和廣告創(chuàng)收模式，以時(shí)效性、鄰近性、重要性、新奇性和負(fù)面性等作為新聞價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面新聞媒體的資金、政策往往受制于政府，一些權(quán)威信息源來自于相關(guān)部門，使得新聞媒體在兩面博弈中生存與發(fā)展[12]（P8283）。這就要求網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，使其承擔(dān)黨的“喉舌”功能，傳遞黨的執(zhí)政理念，同時(shí)又可以使其發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的哨兵功能，監(jiān)督公共權(quán)力的良性運(yùn)行。三是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)水平。在實(shí)際生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在面對信息化大潮時(shí)缺乏必備的媒介素養(yǎng)，表現(xiàn)出“知識(shí)恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”、“能力恐慌”，缺乏與媒體打交道的能力和技巧，為此，應(yīng)該完善黨的干部培訓(xùn)與任用制度，將媒介素養(yǎng)教育納入干部培訓(xùn)與任用考核之中。

（二）增強(qiáng)利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾的意識(shí)

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)成為人們的一種生活習(xí)慣，黨必須順勢而為，增強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾的意識(shí)和能力。一是堅(jiān)持走網(wǎng)絡(luò)群眾路線。網(wǎng)民是網(wǎng)上的群眾，是群眾的一部分。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展動(dòng)態(tài)，搜集網(wǎng)絡(luò)民意，把網(wǎng)絡(luò)變成了解社情民意、提高工作質(zhì)量的新平臺(tái)，為科學(xué)民主決策提供依據(jù)。同時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)群眾的工作方法，了解和掌握“網(wǎng)言網(wǎng)語”，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下人與人之間的平等關(guān)系，做到變“高位灌輸”為“平等交流”，變“被動(dòng)回應(yīng)”為“主動(dòng)互動(dòng)”，變“作風(fēng)簡單”為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”[13]。二是推行網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。建立黨和政府信息發(fā)布的網(wǎng)上平臺(tái)，根據(jù)工作需要及時(shí)發(fā)布與群眾生活密切相關(guān)的黨務(wù)政務(wù)信息，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系黨與群眾橋梁紐帶的作用；推行網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度常態(tài)化，規(guī)范新聞發(fā)布的流程，建立部門之間的協(xié)同機(jī)制，保證新聞媒體發(fā)聲通道順暢；建設(shè)一支適應(yīng)新聞媒體方面的專業(yè)隊(duì)伍，支持媒體需要的硬軟件建設(shè)，為黨的新聞事業(yè)發(fā)展提供人才保證。三是努力消除數(shù)字鴻溝，暢通民意表達(dá)渠道。從我國目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r來看，東部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平高于中西部，城市高于農(nóng)村，這種網(wǎng)絡(luò)參與主體的結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重制約廣大群眾平等地利用網(wǎng)絡(luò)開展利益表達(dá)。為此，需要開展經(jīng)濟(jì)扶貧，加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及教育資金的投入，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才流向經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，逐步活躍中西部的經(jīng)濟(jì)；開展信息扶貧，將信息技術(shù)發(fā)展納入落后地區(qū)發(fā)展規(guī)劃之中，放寬接入條件、硬件設(shè)備等方面的條件，開展網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)的培訓(xùn)等，改變我國中西部地區(qū)、不同群體之間的信息占有不對稱的狀況。

（三）提高黨對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力

轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，異?；钴S的網(wǎng)絡(luò)輿論成為觀察中國社會(huì)的一面鏡子。提高黨對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力。一是正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實(shí)輿論的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)輿論是社會(huì)現(xiàn)實(shí)或真或假的反映，不能完全反映社會(huì)民意。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”會(huì)影響網(wǎng)民對社會(huì)議題的選擇，進(jìn)而影響現(xiàn)實(shí)輿論。因此，我們需要辯證包容地看待網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論與非理性言論，分清網(wǎng)絡(luò)輿論的主流與支流。二是牢牢把握黨對網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)。對于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)，既要考慮網(wǎng)絡(luò)輿論多元化的現(xiàn)實(shí)，也應(yīng)考慮網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)遵守的底線；既要顧及網(wǎng)絡(luò)輿論差異化的現(xiàn)象，也應(yīng)堅(jiān)持我國主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的一元性，堅(jiān)持有理有利有節(jié)的引導(dǎo)原則，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展。三是提升哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果在網(wǎng)絡(luò)上傳播的廣度與深度。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果是意識(shí)形態(tài)的重要體現(xiàn)，國外一些國家在這方面做出了嘗試，實(shí)現(xiàn)人文與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域成果以電子的形式獲取，出現(xiàn)紙質(zhì)圖書銷售額下降，而網(wǎng)絡(luò)電子書刊銷售額上升的局面，“英國是歐洲國家中數(shù)字出版業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，2012年出版業(yè)銷售出口額達(dá)50億英鎊，其中紙質(zhì)圖書銷售額較上年下降2%，而網(wǎng)絡(luò)電子書銷售額增長約50%”[14]。四是建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制。例如，建立日常的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與跟蹤機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情分級處置機(jī)制和群眾利益保障機(jī)制等。endprint

（四）加強(qiáng)黨對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督與管理

有法可依、依法治網(wǎng)是有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的關(guān)鍵。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法與監(jiān)管對于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、實(shí)現(xiàn)黨和群眾網(wǎng)上網(wǎng)下良性互動(dòng)大有裨益。網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)良性開展需要做到價(jià)值引導(dǎo)與規(guī)范約束并重，既要注重對網(wǎng)民上網(wǎng)活動(dòng)的引導(dǎo)，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，又應(yīng)注重對網(wǎng)民相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為的立法，使網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)有法可依。一是從國家戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體立法的重要性。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢的美國，早在2005年就在國防部公布的《國防戰(zhàn)略報(bào)告》中明確將網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空、太空放到同樣的位置，列為美國維持決定性優(yōu)勢的第五大重要空間?！敖刂?013年年初，全球網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到24億，其中22.4%來自中國”[15]，在我國網(wǎng)民數(shù)量巨大而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對落后的背景下，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)安全放到與領(lǐng)土安全、領(lǐng)空安全和領(lǐng)海安全同樣重要的位置上，從頂層設(shè)計(jì)的高度謀劃我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，這是確保我國網(wǎng)絡(luò)整體安全的根本。二是建立一套保障網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。目前我國已出臺(tái)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)及規(guī)章共有八十余部，但仍存在部門之間監(jiān)管邊界不清、相互交叉重疊的現(xiàn)象，立法活動(dòng)出現(xiàn)重事前輕事中與事后、重原則輕操作等問題。因此，應(yīng)加強(qiáng)不同部門、不同層級、不同行業(yè)之間的合作，以及法律之間的銜接。三是從法律上保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)在為群眾提供便利生活環(huán)境的同時(shí)，也為群眾政治參與提供了便捷渠道，而網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)程度直接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的安全程度。就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而言，要對舉報(bào)人有關(guān)情況的保密制度、舉報(bào)人身份重置制度、舉報(bào)損失補(bǔ)償以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等舉報(bào)人保護(hù)制度做出統(tǒng)一的法律界定，建立嚴(yán)格的保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人制度，保護(hù)合法的言論自由權(quán)利，從而使群眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督活動(dòng)更好地彌補(bǔ)現(xiàn)行體制性監(jiān)督的弱點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。此外，立法層面應(yīng)明晰網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)合法與非法的界限，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法的同時(shí)，應(yīng)明確群眾擁有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)、權(quán)利與義務(wù)的邊界以及法律責(zé)任等問題。

總而言之，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展在改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活、思維方式的同時(shí)，也深刻影響著政黨的運(yùn)作模式，為政黨發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，我們黨應(yīng)在借鑒國外政黨應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們自身的國情與黨情特點(diǎn)，加強(qiáng)黨與網(wǎng)絡(luò)的有效互動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

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