俄羅斯和中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的趨勢與前景

王雪 盛楠

摘要：本文旨在討論俄羅斯與中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作趨勢，并指出中俄在農(nóng)業(yè)合作中存在的問題，并就兩國農(nóng)產(chǎn)品相互貿(mào)易合作現(xiàn)狀，提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：中俄;農(nóng)業(yè);國際合作

1中俄農(nóng)業(yè)合作歷史

中國是世界上人口最多的國家，糧食安全已成為國家安全的關(guān)鍵要素，自改革開放以來，中國的糧食生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)合作總體上呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，這主要取決于中國的糧食安全政策，使其在糧食生產(chǎn)和供應(yīng)方面基礎(chǔ)雄厚?，F(xiàn)階段中俄兩國在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、環(huán)境等領(lǐng)域交往密切，隨著貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷變化，兩國除了在能源、原材料和機械設(shè)備進(jìn)出口方面的傳統(tǒng)聯(lián)系外，在農(nóng)業(yè)中的相互合作也在不斷加深。

2兩國農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

2019年，隨著中俄兩國在莫斯科簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，兩國關(guān)系進(jìn)一步升溫。中俄經(jīng)貿(mào)合作作為兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分，能源和原材料部門因俄羅斯經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)增長點成為雙邊貿(mào)易的主要支撐，但隨著兩國合作領(lǐng)域的拓寬，農(nóng)業(yè)正在成為新的增長點。

中國是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，2018年，中國占俄羅斯貿(mào)易總額的15.8%。2018年，俄羅斯工業(yè)的所有交付額達(dá)到560億美元，占出口總額的12.5%。2010年代初，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品對華出口額每年在1億～12億美元。2015年開始呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，其主要原因是油籽出口的擴(kuò)大和加工農(nóng)產(chǎn)品如植物油、面粉、糖果、飲料以及魚類和海產(chǎn)品的大量供應(yīng)。

在第二屆上海中國進(jìn)口博覽會。上，中國企業(yè)簽署了從俄羅斯進(jìn)口禽肉的合同，金額超過2000萬美元。2019年，中俄在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，雙方于6月簽署了關(guān)于向中國供應(yīng)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)議，特別是大麥、玉米、向日葵粉、甜菜粕等。中國作為世界最大的大豆購買國，還允許從俄羅斯所有地區(qū)進(jìn)口大豆。中國海關(guān)總署發(fā)表公報，承認(rèn)俄羅斯的48個地區(qū)沒有接種疫苗而沒有口蹄疫，這也為俄羅斯企業(yè)向中國出口俄羅斯牛肉創(chuàng)造了有利條件。

在世界環(huán)境不確定背景下，北京和莫斯科打算加強合作，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長放緩和西方國家保護(hù)主義政策日益抬頭帶來的全球性挑戰(zhàn)。中國連續(xù)9年成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，2000年，雙邊貿(mào)易額僅為80億美元，到2018年已超過1000億美元。2018年，雙邊貿(mào)易額達(dá)50億美元，比上年增長28%。中俄電子商務(wù)量也有所增加。預(yù)計到2024年，中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯改善，優(yōu)質(zhì)商品特別是高新技術(shù)和現(xiàn)代電氣產(chǎn)品比重提高，雙邊貿(mào)易額也有所增加。

目前，考慮到西方的制裁、嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，以及俄羅斯提出的到2024年將農(nóng)產(chǎn)品出口增加到450億美元的宏偉目標(biāo)，與中國的經(jīng)濟(jì)合作的重要性正在顯著提高。

2018年中國從俄羅斯進(jìn)口了價值58億美元的谷物。作為世界上最大的小麥出口國，俄羅斯直到近幾年才向中國供應(yīng)這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，這個鄰國的市場準(zhǔn)人被關(guān)閉了很多年，早在1976年，在兩國發(fā)生政治分歧的時候，中國就禁止進(jìn)口俄羅斯小麥。關(guān)于恢復(fù)后的談判直到2006年才開始，直到2015年底才簽署了相關(guān)議定書。同時，還商定了中國允許供應(yīng)的非檢疫地區(qū)名單。現(xiàn)在包括阿爾泰和克拉斯諾亞爾斯克地區(qū)、車?yán)镅刨e斯克、阿穆爾、新西伯利亞和鄂木斯克地區(qū)。

3促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的因素

俄羅斯農(nóng)業(yè)部門的快速發(fā)展和中美貿(mào)易緊張是促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)合作的誘因。一方面，中國必須通過農(nóng)業(yè)開放政策確保糧食安全;另一方面，農(nóng)業(yè)正在成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)新的增長引擎，在資源開發(fā)和出口促進(jìn)領(lǐng)域，必須采取戰(zhàn)略措施發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口，農(nóng)業(yè)部門利益的根本趨同為深化合作奠定了基礎(chǔ)。

中俄雙方可以繼續(xù)利用各自區(qū)位優(yōu)勢和資源互補優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)全面合作開辟新的基礎(chǔ)，選擇正確的道路是深化雙方合作的前提。首先，中俄兩國需要加強在糧食和環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的磋商，并在政治伙伴關(guān)系領(lǐng)域采取進(jìn)一步措施。根據(jù)這一計劃，雙方將能夠定期對重點農(nóng)業(yè)合作項目支助設(shè)施的本地化和布局進(jìn)行有針對性的分析。同時，將特別注意農(nóng)產(chǎn)工業(yè)領(lǐng)域的合作，及兩國重點項目的推進(jìn)。

此外，還應(yīng)抓住《中歐經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》和《中俄歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定可行性研究協(xié)定》以及金磚國家、上海合作組織、“一帶一路”等多邊合作機制提供的機會。加強各國在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，通過合理布局生產(chǎn)設(shè)施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品跨境運輸方面開展更大的多邊合作，不斷促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的全面發(fā)展，從而擴(kuò)大雙方的利益，提高農(nóng)業(yè)合作的整體水平。

4兩國農(nóng)業(yè)合作發(fā)展建議隨著兩國農(nóng)業(yè)合作的深人開展，合作過程中出現(xiàn)的問題也急需兩國共同面對及解決。

在通關(guān)方面，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門雙邊和多邊合作的自由貿(mào)易，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的運營成本，亟需提高通關(guān)效率。農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易區(qū)可以位于一個位置優(yōu)越、合作基礎(chǔ)良好的地區(qū)。自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建的重點應(yīng)放在相互承認(rèn)海關(guān)監(jiān)管成果和建立相關(guān)企業(yè)注冊簿、在人民幣設(shè)立購物中心、簡化質(zhì)量控制體系和檢疫監(jiān)管等方面開展中俄合作。

可將檢查站從邊境檢查站轉(zhuǎn)移到FTA，以及統(tǒng)一相同類型的清關(guān)程序，以最大限度地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)，提高貿(mào)易效率，降低交易成本。建立農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)，可以消除中俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的長期障礙，鞏固兩國合作基.礎(chǔ)，顯著提高合作效率和水平。

中俄農(nóng)業(yè)合作需要參與，特別是國際和行業(yè)協(xié)會在管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)選擇、國際市場接軌、尋找營銷方式方面擁有豐富的經(jīng)驗。它們的參與對于建立一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系至關(guān)重要，這種體系將作物和作物種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、營銷、國內(nèi)和外部投資以及國內(nèi)外市場貿(mào)易結(jié)合起來。跨國公司可以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成功地嵌人國際一級的生產(chǎn)鏈，并建立農(nóng)業(yè)特殊產(chǎn)品鏈。

中俄兩國政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的互利合作很感興趣。在俄羅斯方面，希望的不僅是增加對中國的原材料和糧食供應(yīng)，而且加強合作，引進(jìn)中國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新模式，開發(fā)聯(lián)合投資項目。同樣，俄羅斯市場的某些農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合項目的供應(yīng)方面也對中國具有吸引力，兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作前景廣闊。

作者簡介：王雪（1988-），女，助理研究員。研究方向：國際科技交流。

通訊作者：盛楠（1986-），女，助理研究員。研究方向：科技政策及科技管理。